工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo)階段的造價(jià)控制探討

　　戴之青

　　(江蘇宏禹工程項(xiàng)目管理有限公司江蘇南京210048)

　　【摘要】本文主要針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)法實(shí)施以來(lái)造價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題,簡(jiǎn)要闡述了現(xiàn)階段工程施工招標(biāo)在編制工程預(yù)算造價(jià)、擬訂合同價(jià)款確定與調(diào)整方法、評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)三個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制應(yīng)掌握的要點(diǎn)與方法。

　　【關(guān)鍵詞】：工程量清單計(jì)價(jià)法;招標(biāo)階段;造價(jià)控制

　　0引言

　　工程施工招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目投資管理的一個(gè)重要階段。在這個(gè)階段的工作中,建設(shè)前期的投資估算被深化為工程預(yù)算造價(jià),擬訂的施工合同價(jià)款確定與調(diào)整方法將成為工程實(shí)施階段造價(jià)管理的依據(jù),對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審最終確定合理的低價(jià)中標(biāo)人。因而,認(rèn)真做好工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理具有十分重要的意義。

　　為改革工程造價(jià)管理方式、適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)部在全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)逐步推行了與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)法。本文針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)法實(shí)施以來(lái)造價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題,簡(jiǎn)要闡述了現(xiàn)階段工程施工招標(biāo)在編制工程預(yù)算造價(jià)、擬訂合同價(jià)款確定與調(diào)整方法、評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)三個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制的要點(diǎn)與方法。

　　2編制工程預(yù)算造價(jià)

　　工程預(yù)算造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目投資估算的深化,也是招標(biāo)過(guò)程中評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)以及工程實(shí)施階段合同管理的重要依據(jù)。因此,編準(zhǔn)編實(shí)工程預(yù)算造價(jià)是做好招標(biāo)階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)工作。

　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,工程預(yù)算造價(jià)主要由工程量清單和綜合單價(jià)組成。工程量清單表現(xiàn)擬建工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容特征和相應(yīng)數(shù)量;綜合單價(jià)包含完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)價(jià)單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)以及一定的風(fēng)險(xiǎn)因素費(fèi)。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目數(shù)量與綜合單價(jià)的乘積構(gòu)成各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用,它與措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及規(guī)費(fèi)、稅金等匯總成為工程預(yù)算造價(jià)。

　　工程量清單計(jì)價(jià)法實(shí)施以來(lái),在工程造價(jià)監(jiān)管活動(dòng)和招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算造價(jià)的編審普遍存在以下問(wèn)題:一是工程量清單的編制經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目漏計(jì)漏算、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確不全面、工程量的計(jì)算出錯(cuò)等問(wèn)題;二是依據(jù)工程量清單編制預(yù)算又經(jīng)常出現(xiàn)材料單價(jià)取定偏離正常市場(chǎng)行情、措施項(xiàng)目費(fèi)用錯(cuò)計(jì)、選用的施工技術(shù)和施工方法不合理等問(wèn)題。

　　解決這些問(wèn)題需要認(rèn)真把握以下要點(diǎn)與方法:

　　第一,工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)以及對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的依據(jù),是工程施工招標(biāo)階段造價(jià)控制的核心內(nèi)容。編制工程量清單的項(xiàng)目特征必須描述準(zhǔn)確全面,避免由于描述不清而引起理解上的差異。發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠、影響編制質(zhì)量時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人溝通加以補(bǔ)充完善,盡量減少暫定項(xiàng)目。不能完全避免暫定項(xiàng)目時(shí)應(yīng)在編制說(shuō)明中予以明確并以暫定量和暫定價(jià)的形式表現(xiàn)出來(lái),以較為完整地反映整個(gè)工程的預(yù)算造價(jià)。

　　第二,材料設(shè)備價(jià)格在工程造價(jià)中占有很大比重,多的可達(dá)70%以上,又因?yàn)椴牧显O(shè)備的單價(jià)會(huì)因不同的采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)渠道、付款方式等因素產(chǎn)生一定的幅度差,所以預(yù)算造價(jià)中材料設(shè)備單價(jià)的取定對(duì)工程造價(jià)的控制具有重要意義。編制預(yù)算造價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)材料設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量的要求認(rèn)真詢價(jià),并在預(yù)算造價(jià)文件中予以明確。

　　第三,不同的施工管理水平和不同的施工技術(shù)方法對(duì)完成同一工程項(xiàng)目將發(fā)生不同的工料機(jī)械費(fèi)用和措施項(xiàng)目費(fèi)用,預(yù)算造價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際情況,以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)合理的施工技術(shù)施工方法編制,必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行若干種施工方案的比選,以體現(xiàn)工程預(yù)算造價(jià)的社會(huì)平均成本屬性。

　　第四,工程量清單計(jì)價(jià)因其專業(yè)性和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn),錯(cuò)失有時(shí)難以避免,但應(yīng)當(dāng)建立編制后的審核與復(fù)核制度。一方面要做好編制的審核,既審核清單項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量,也審核價(jià)格;另一方面要根據(jù)工程實(shí)際情況給予投標(biāo)人適當(dāng)?shù)臅r(shí)間復(fù)核清單工程量,最大限度地消除清單工程量與施工圖工程量的偏差,消除計(jì)價(jià)過(guò)程中的錯(cuò)漏失誤。

　　2擬訂合同價(jià)款的確定與調(diào)整方法

　　施工合同是建設(shè)工程發(fā)承包雙方行為的準(zhǔn)則,是工程實(shí)施階段與結(jié)算階段造價(jià)控制的依據(jù)。現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本存在一些與工程量清單計(jì)價(jià)法不相適應(yīng)的地方,工程施工招標(biāo)在應(yīng)用過(guò)程中經(jīng)常需要修訂和增補(bǔ)許多內(nèi)容。當(dāng)前招標(biāo)文件在擬訂合同相關(guān)條款中存在的主要問(wèn)題是粗略和不當(dāng),不能滿足工程施工階段造價(jià)管理的需要,甚至還給施工階段的造價(jià)管理埋下隱患。認(rèn)真擬訂合同中與造價(jià)相關(guān)的條款成為招標(biāo)階段造價(jià)控制的又一項(xiàng)重要工作,這其中特別需要關(guān)注和重視的是合同價(jià)款的確定與調(diào)整方法。

　　2.1合同價(jià)款的確定方式

　　工程施工招標(biāo)目前普遍采用的是固定總價(jià)和固定單價(jià)合同。一般來(lái)說(shuō),工期較短、施工期間不會(huì)發(fā)生變更且工程總造價(jià)較低的項(xiàng)目可以采用固定總價(jià)合同,即合同總價(jià)確定后不再變更。當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠、工程工期較長(zhǎng)、工程存在變更可能性的情況下,則不宜選擇固定總價(jià)合同。因?yàn)槿魏喂こ塘孔兓�、材料價(jià)格變化、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、自然條件變化、國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)規(guī)定更改等情況的發(fā)生都有可能促使合同價(jià)款的改變。

　　工程量清單報(bào)價(jià)要求采用綜合單價(jià)形式。綜合單價(jià)中包含了清單項(xiàng)目所需的工料機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和一定的風(fēng)險(xiǎn)因素,并且一般不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異和取費(fèi)變化等進(jìn)行調(diào)整,綜合性和固定性強(qiáng),便于工程結(jié)算。因此,工程量清單計(jì)價(jià)法適宜采用固定單價(jià)合同形式。

　　采用固定價(jià)款合同時(shí),雙方需根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際情況約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法以及超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的處理辦法。

　　2.2合同價(jià)款的調(diào)整方法

　　從造價(jià)控制的角度來(lái)說(shuō),工程項(xiàng)目應(yīng)盡可能在完善設(shè)計(jì)、避免變更的基礎(chǔ)上施工,但由于建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、不確定和不可預(yù)見(jiàn)因素多等特點(diǎn),在工程實(shí)施階段出現(xiàn)各種變更是難以避免的。明確合同價(jià)款在這些變更發(fā)生時(shí)的調(diào)整方法成為招標(biāo)階段造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)解決的重要問(wèn)題。

　　工程量清單計(jì)價(jià)法推行后,合同價(jià)款的調(diào)整方法一般可遵循以下原則:

　　第一,增減工程量時(shí)綜合單價(jià)的確定與調(diào)整方法。

　　工程量清單之內(nèi)的項(xiàng)目,按中標(biāo)人工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算。為限制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià),還可規(guī)定當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)高于工程預(yù)算造價(jià)相應(yīng)子目的價(jià)格時(shí),以工程預(yù)算造價(jià)相應(yīng)子目的價(jià)格乘以中標(biāo)價(jià)降幅系數(shù)計(jì)算。不在工程量清單之內(nèi)的項(xiàng)目,按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門的規(guī)定以及中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)的降幅系數(shù)計(jì)算或者根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際情況由發(fā)承包雙方另行詳細(xì)約定。

　　第二,材料變更時(shí)價(jià)格的調(diào)整方法。

　　中標(biāo)人材料價(jià)格明細(xì)表已有的材料,根據(jù)中標(biāo)人材料明細(xì)表所列的材料單價(jià)計(jì)算。中標(biāo)人材料價(jià)格明細(xì)表沒(méi)有的材料,按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門的規(guī)定與中標(biāo)價(jià)同預(yù)算價(jià)的降幅系數(shù)計(jì)算,或者根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際情況由發(fā)承包雙方另行詳細(xì)約定。

　　3評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)

　　在工程施工招標(biāo)活動(dòng)中,選擇合理的低價(jià)中標(biāo)人以節(jié)約建設(shè)資金提高投資效益是招標(biāo)階段造價(jià)控制的根本目的。從理論上來(lái)說(shuō),工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo)在招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上,讓各投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理等方面的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。但由于我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟以及其他相關(guān)制度的不配套、不協(xié)調(diào),工程量清單計(jì)價(jià)法實(shí)施以來(lái),招標(biāo)工程出現(xiàn)了許多低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算或低價(jià)低質(zhì)甚至因爭(zhēng)議糾紛不斷導(dǎo)致施工停頓等不良現(xiàn)象,影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行,與工程招標(biāo)的目的背道而馳。因此,做好工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo)階段的造價(jià)控制,除了認(rèn)真編制預(yù)算造價(jià)和擬訂合同相關(guān)條款以外,現(xiàn)階段的招標(biāo)工作還需要重視和加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審。

　　3.1根據(jù)工程實(shí)際情況選擇適宜的評(píng)標(biāo)辦法

　　目前工程施工招標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審大多采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　對(duì)于工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高的招標(biāo)項(xiàng)目,為保證工程質(zhì)量一般采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),即綜合考慮投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工日期、投標(biāo)價(jià)格、施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理以往業(yè)績(jī)等條件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而不把低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)和選擇中標(biāo)人的最主要依據(jù)。

　　對(duì)于具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)工程,適宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)是,在能夠滿足招標(biāo)文件要求的前提下,報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即可中標(biāo)。建設(shè)工程大多數(shù)都是具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,因而一般都可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)。

　　無(wú)論采用哪一種評(píng)標(biāo)辦法,都有其長(zhǎng)處和不足,應(yīng)用時(shí)可結(jié)合招標(biāo)工程的實(shí)際情況和招標(biāo)人的需求進(jìn)行選擇。工程量清單計(jì)價(jià)法推行后,各地均可根據(jù)實(shí)際情況,不斷研究和制定適應(yīng)當(dāng)?shù)夭煌�建設(shè)項(xiàng)目要求的多種評(píng)標(biāo)辦法,供招標(biāo)評(píng)標(biāo)靈活選用。

　　3.2詳細(xì)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)

　　當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)中,許多投標(biāo)人常用不平衡報(bào)價(jià)法爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo),工程實(shí)施階段再爭(zhēng)取高價(jià)結(jié)算,在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境不理想的狀態(tài)下,這種做法使單一的總價(jià)評(píng)審不能滿足降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合理控制造價(jià)的目標(biāo),因此必須詳細(xì)評(píng)審?fù)稑?biāo)總價(jià)的各構(gòu)成要素。

　　如何對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)性評(píng)審須結(jié)合具體的評(píng)審環(huán)境考慮。在注意加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、給予他們一定的自由評(píng)審空間、充分發(fā)揮他們作用的同時(shí),也可根據(jù)實(shí)際需要在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及其構(gòu)成要素與預(yù)算造價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行比較的允許偏差幅度條款輔助評(píng)標(biāo)。例如,規(guī)定影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)與預(yù)算造價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)對(duì)比的合理偏差幅度,規(guī)定影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、土方支護(hù)結(jié)構(gòu)等措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)與預(yù)算造價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用對(duì)比的合理偏差幅度,規(guī)定影響工程質(zhì)量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥等主要材料設(shè)備單價(jià)與預(yù)算造價(jià)相應(yīng)材料設(shè)備單價(jià)對(duì)比的合理偏差幅度等等。當(dāng)這些比較項(xiàng)目超出規(guī)定幅度時(shí),評(píng)委可根據(jù)招標(biāo)文件的要求和實(shí)際情況,直接否決其投標(biāo)或者要求投標(biāo)人提供詳細(xì)分析說(shuō)明材料進(jìn)行評(píng)審,沒(méi)有說(shuō)明材料或不能合理說(shuō)明時(shí)再否決其投標(biāo)。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo)在我國(guó)推行的時(shí)間還不長(zhǎng),其自身還有需要繼續(xù)完善的地方,同時(shí)其實(shí)施環(huán)境也需要進(jìn)一步加以改善。為此應(yīng)該不斷研究工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,并及時(shí)加以總結(jié),以更好地實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/gongshangqiyeguanlilw/4045.html