摘要：國有糧食購銷企業(yè)在改革改制后，由于管理和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，反腐倡廉工作出現(xiàn)一些新情況、新問題，需要潛心研究并認(rèn)真加以解決。

　　關(guān)鍵詞：糧食國企 反腐倡廉 探討

　　國有糧食企業(yè)肩負著深化糧食流通體制改革保障國家糧食安全的重要責(zé)任，是全社會反腐倡廉工作的有機組成部分。通過前些年的“三置換一保障”的體制改革和機制轉(zhuǎn)換后我市糧食購銷企業(yè)采取目標(biāo)責(zé)任經(jīng)營管理的新模式，在這種背景下存在對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理、收購資金的使用和經(jīng)營收益的分配等方面新的監(jiān)督缺位，反腐倡廉工作面臨新的挑戰(zhàn)。加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉工作，對強化糧食系統(tǒng)黨員干部廉潔從政，調(diào)優(yōu)企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競爭力，推動糧食經(jīng)濟平穩(wěn)科學(xué)發(fā)展，有著十分重大的意義。為此，做好新形勢下國有糧食企業(yè)反腐倡廉工作，一直是我們思考、探索和實踐的主題。

　　一、國有糧食購銷企業(yè)反腐倡廉工作的現(xiàn)狀

　　近年來，我局黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在十分突出的位置來抓，注重教育、健全制度、分解目標(biāo)、落實責(zé)任、量化考核、督促檢查，促進了各項工作的全面深入開展。

　　1、以學(xué)習(xí)宣傳兩個《條例》為主線，深化企業(yè)反腐倡廉教育。推動所屬企業(yè)把學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政治任務(wù)和考核主要負責(zé)人的目標(biāo)之一，通過學(xué)習(xí)和討論，增強了黨員干部尤其是企業(yè)負責(zé)人的黨性觀念和廉潔從政意識。

　　2、以企業(yè)改革和機制創(chuàng)新為動力，推進源頭治理工作。國有糧食企業(yè)在實施以“三置換一保障”為改革內(nèi)容后，加快推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，圍繞選人用人、資金運作、財務(wù)管理、興建和改建倉儲設(shè)施工程項目等環(huán)節(jié)與實施以廉政管理“十不準(zhǔn)”為主線的廉政目標(biāo)責(zé)任狀同時規(guī)劃，同步建設(shè)，同檔考核，針對國企改制后，推行國有資產(chǎn)租賃承包，各糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營，適應(yīng)新的體制下企業(yè)規(guī)范運作的監(jiān)督體系尚未健全的新特點，積極探索有效防范腐敗的新舉措。

　　3、以提升管理水平和實現(xiàn)糧食國有資產(chǎn)保值增值為目的，深入開展效能監(jiān)察。糧食購銷總公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞改制重組、資金運營、產(chǎn)權(quán)界定、工程招標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，有力查處一批違紀(jì)違規(guī)案件，觸動和教育了部分企業(yè)負責(zé)人，促進管理水平和經(jīng)營效益的雙提升。

　　二、國有糧食購銷企業(yè)在反腐倡廉工作中存在的不足和成因

　　第一反腐倡廉的責(zé)任意識不強。一部分企業(yè)負責(zé)人頭腦中存在搞經(jīng)營謀發(fā)展與反腐倡廉工作關(guān)系不大，經(jīng)濟效益是硬任務(wù)，廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因而對待學(xué)習(xí)教育、制度落實等持片面認(rèn)識和消極態(tài)度。

　　第二反腐倡廉的機制運作不暢。表現(xiàn)在少數(shù)企業(yè)組織不健全、制度不落實、措施不到位。股份制企業(yè)的監(jiān)事會、其他企業(yè)的工會組織，難以發(fā)揮對本企業(yè)的重大決策、民主管理的有效監(jiān)督，存在企業(yè)主要負責(zé)人個人說了算的權(quán)力運行狀態(tài)，極易產(chǎn)生監(jiān)督真空。

　　第三反腐倡廉的制約措施不健全。具體表現(xiàn)是：缺乏明確、得力、有效的監(jiān)督主體;缺乏通暢的監(jiān)督渠道，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理制度上有章不循，以個人權(quán)力代替集體領(lǐng)導(dǎo)，因而造成監(jiān)督乏力、管理缺位、制約失控的狀況;缺乏有效的監(jiān)督機制，有的企業(yè)會計發(fā)現(xiàn)負責(zé)人違反財經(jīng)紀(jì)律時不制止、不報告，聽之任之，甚至與企業(yè)負責(zé)人串通一氣，損害國家利益。

　　以上問題的成因錯宗復(fù)雜，但從主要方面考量是“四化”使然。

　　一是法紀(jì)觀念的某些淡化。有些企業(yè)的負責(zé)人官本位思想嚴(yán)重，把國有企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)，習(xí)慣于個人說了算，職業(yè)操守和廉潔從業(yè)意識日趨淡薄，成為思想行為上的“軟肋”，有的甚至視制度為虛設(shè)、視違紀(jì)為兒戲、視監(jiān)督為障礙。還有的片面認(rèn)為：業(yè)務(wù)重要、制度次要、出事后重要，不出事次要。

　　二是落實制度的某些弱化。國有糧食企業(yè)多年來所形成的較為系統(tǒng)的反腐倡廉制度是被實踐證明行之有效的。諸如：學(xué)習(xí)教育制度、檢查分析制度、匯報報告制度、審計監(jiān)督制度、獎勵處分制度、綜合評價制度等，但有的企業(yè)到了落實制度和執(zhí)行紀(jì)律的環(huán)節(jié)，往往產(chǎn)生隨意性和變通性現(xiàn)象，認(rèn)為只要經(jīng)濟指標(biāo)完成了廉政環(huán)節(jié)有點問題也無所謂，結(jié)果給違紀(jì)與腐敗形成了監(jiān)督空檔。

　　三是監(jiān)督力度的某些軟化。有些國有糧食購銷企業(yè)還沒有完全以求真務(wù)實的精神謀劃反腐倡廉工作，上級監(jiān)督時緊時松，同級監(jiān)督軟弱無力，下級監(jiān)督有名無實，群眾監(jiān)督難以到位的現(xiàn)象較為突出。有的企業(yè)沒有建立一整套明確具體的責(zé)任制約措施，由于監(jiān)督缺位，導(dǎo)致了企業(yè)權(quán)利過分集于負責(zé)人手中，給個別一心想“撈油水”的腐敗分子以可剩之機。

　　四是激勵機制的某些虛化。實施對國有企業(yè)的責(zé)任考核，沒有引入嚴(yán)格意義上的獎懲激勵機制，如會計委派制有沒有真正到位，委派會計履責(zé)情況和工作業(yè)績與個人的績效考核是否掛鉤?事實上委派會計并未產(chǎn)生預(yù)想的制約作用，普遍感到會計委派制不到位使企業(yè)盈虧實情較難掌握，導(dǎo)致某些企業(yè)負責(zé)人操縱會計弄虛作假，以粉飾財務(wù)報表等來降低盈利增加支出，減少該上繳的利潤份額，此乃新型腐敗的重要表現(xiàn)形式。

　　三、完善國有糧食購銷企業(yè)反腐倡廉對策的思考和建議

　　第一、完善反腐倡廉的教育激勵機制，在深化思想認(rèn)識上下功夫。反腐倡廉建設(shè)教育是前提，制度是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。當(dāng)前尤其要加強《兩個條例》、社會主義核心價值觀和黨的十七屆四中全會關(guān)于加強黨的建設(shè)重要決議精神的學(xué)習(xí)，教育要采取生動活潑的形式，達到“晨鐘暮鼓警醒世間名利客，經(jīng)聲佛號喚回苦海迷路人”的觸動效果。要把深化思想認(rèn)識作為檢驗教育成效的尺度之一。

　　第二，完善選用法定代表人的公平競爭機制，進一步明確其監(jiān)察對象的身份。堅持用任人唯賢、德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，選配國有糧食購銷企業(yè)的法定代表人，增強選人用人的透明度。在對企業(yè)法定代表人的教育管理中明確其監(jiān)察對象的身份，強調(diào)一點，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中提名者的監(jiān)督教育責(zé)任，誰考核推薦的候選人，由誰跟蹤考察和后續(xù)教育，如果推薦的對象在廉政工作上出了問題，推薦的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任;交待兩手，一手抓經(jīng)濟工作;一手抓廉政建設(shè)，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)是中心，強化反腐倡廉上出了問題會影響中心的辯證意識。

　　第三，完善大額收購資金的貸、用管理機制，防止“體外循環(huán)”。糧食購銷企業(yè)的大額收購資金具有專用性、封閉性和循環(huán)性的特征。糧食購銷總公司根據(jù)下屬收購企業(yè)的倉容、糧源、購銷能力和信用狀況進行統(tǒng)籌分配，對其全部經(jīng)營活動、資金管理和國有資產(chǎn)收益等狀況進行全程管理監(jiān)控，預(yù)防下屬企業(yè)占用、挪用國家專項收購資金進行其他經(jīng)營或投資活動，損害國有資產(chǎn)收益的違紀(jì)違規(guī)活動。

　　第四，完善下?lián)芄�有資金、自提公有資金使用監(jiān)督機制，防止違規(guī)違紀(jì)。在監(jiān)管大額收購貸款資金使用的基礎(chǔ)上，同時要監(jiān)督企業(yè)其他可控資金的使用管理狀況。一是對增倉擴容的基建招標(biāo)的監(jiān)督，防止人情標(biāo)、串通標(biāo)和暗箱標(biāo)的出現(xiàn);二是對采購大型收購、保管設(shè)施的監(jiān)督，防止吃回扣現(xiàn)象的發(fā)生;三是對會計帳目的監(jiān)督，防止帳外帳、小金庫的再生。要選派調(diào)整一批思想正、業(yè)務(wù)精的會計人員到各購銷企業(yè)獨立開展工作，真正落實會計委派制，讓他們姓“國”不姓“企”。

　　第五，完善國有糧食購銷企業(yè)中歇業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理機制，追回國有資產(chǎn)收益的損失。糧食購銷企業(yè)中正常運轉(zhuǎn)的固然要管牢管好管出效益，但歇業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)的管理也很容易成為“燈下黑”。我市大垛區(qū)糧貿(mào)公司在企業(yè)改制后國有資產(chǎn)的流失和前期管理的缺位便是典型的例子。幸好，在興化市委、市政府的大力支持下，目前已推進了大垛國有資產(chǎn)清理、回收、補損和開發(fā)的工作，制止和查處一批對糧食國有資產(chǎn)侵占等違規(guī)案件，是反腐倡廉工作的新亮點。

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