創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力,也是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。一段時期以來,國內(nèi)學(xué)者對于我國國有企業(yè)的創(chuàng)新績效問題已經(jīng)進行了廣泛而深入的研究,但結(jié)論往往不具有一致性。
【摘要】國有企業(yè)可以劃分為公益型國有企業(yè)、功能型國有企業(yè)和競爭型國有企業(yè)。由于三類國有企業(yè)功能和定位的不同會導(dǎo)致各自的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇存在差異。而對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇進行差異化處理,有利于提高國有企業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新績效并進而增強我國宏觀經(jīng)濟在國際范圍內(nèi)的競爭力。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理論文,國有企業(yè),技術(shù)創(chuàng)新,戰(zhàn)略定位,戰(zhàn)略管理
一、引言
黨的十八大以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略致力于從“要素驅(qū)動”逐漸轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”,經(jīng)濟發(fā)展方式力圖從粗放、追求數(shù)量式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s、追求質(zhì)量式增長。宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開作為其微觀構(gòu)成基礎(chǔ)的企業(yè)的參與,而作為我國經(jīng)濟主導(dǎo)力量的國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面就必須肩負起應(yīng)有的責(zé)任。然而,如何讓國有企業(yè)在具有共同的公有制特征的同時又具有差異化的戰(zhàn)略定位,這是事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能否順利得以實現(xiàn)的重要問題。
二、國有企業(yè)的功能和定位
可以肯定的是,國有企業(yè)的功能和定位的差異將導(dǎo)致國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新績效表現(xiàn)上有所不同,那為了對后者進行全面、客觀的評價并進而完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定、實施和反饋機制,就有必要先就前者進行研究和討論。
從西方主流經(jīng)濟學(xué)理論來看,國有企業(yè)有其存在的必要性。一般認為,由于公共物品和外部性的存在,市場機制下自發(fā)形成的價格往往不能夠反映出真實的成本和收益,尤其是社會整體的成本和收益,即存在市場失靈的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致私人企業(yè)無法在具有上述特征的領(lǐng)域以適當?shù)膬r格、有效地提供滿足社會需要的足夠的產(chǎn)品或服務(wù),這時就需要國有企業(yè)來承擔(dān)起這部分產(chǎn)品或服務(wù)的供給責(zé)任。除此之外,一些涉及到社會大眾基本生活保障性的資源供應(yīng)也通常應(yīng)由國有企業(yè)來承擔(dān),如水、電、燃氣等。這是因為這一類基本生活保障性的資源供給往往存在非常明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),供應(yīng)的規(guī)模通常要達到一定程度才開始具有經(jīng)濟性,而這一要求對私人企業(yè)來說通常是難以實現(xiàn)的。同時,私人企業(yè)從本質(zhì)上來說是以追求所有者權(quán)益最大化為目標的,而社會大眾基本生活保障性的資源供給是以追求社會全體福利最大化為目標的。并且,后者為了實現(xiàn)其目標往往又需要以犧牲所有者權(quán)益為代價,因此對于這一類行業(yè)來說也應(yīng)由國有企業(yè)主持。
從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論來看,國有企業(yè)對于后發(fā)國家來說往往具有更加特殊和重要的意義,也由此決定了后發(fā)國家對國有企業(yè)所應(yīng)涉及的行業(yè)范圍在西方主流經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)上有所擴展。一般來說,后發(fā)國家有由于在經(jīng)濟、技術(shù)和資源方面與發(fā)達國家之間存在一定的差距,在國際經(jīng)濟秩序中屬于依附和規(guī)則遵從的地位,因此,如果后發(fā)國家想要實現(xiàn)高效率的發(fā)展以追趕甚至超過發(fā)達國家,通過發(fā)展國有企業(yè)特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展國有企業(yè)不失為一個良策。因為通過這樣的方式能夠在較短的時間內(nèi)聚集起一定范圍內(nèi)稀缺的資源,如果再能輔以科學(xué)、有效、一致的政策進行引導(dǎo)、配置和運用就有可能高效地發(fā)展一國或地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟體自身的國際競爭力,進而帶動經(jīng)濟體內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展和完善,并最終形成一種良性自增強循環(huán)的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。特別的是,后發(fā)國家往往并不缺乏自然或者物質(zhì)方面的資源稟賦,所缺少的其實是如何對這些資源稟賦加以有效利用的方式的認識和理解。對于后發(fā)國家來說,興辦國有企業(yè)相當于起到了企業(yè)家供給的功能。政府通過這樣的方式對智力資源進行整合和配置有利于提高這一稀缺資源的運用效率和效果,在后發(fā)國家的經(jīng)濟起飛階段能夠發(fā)揮巨大的推動作用。
除了上述兩種關(guān)于國有企業(yè)存在的必要性的一般性的觀點之外,對于我國來說,國有企業(yè)具有許多其他西方國家的國有企業(yè)所不具備的特點,由此決定了我國國有企業(yè)所涉足的范圍可能更為廣泛。首先,“公有制為主體、多種所有制供給共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。”作為公有制經(jīng)濟主要組成部分的國有經(jīng)濟必須“發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”由此,對于我國來說,國有企業(yè)所涉足的產(chǎn)業(yè)并不局限在前文中所討論過的范圍,而應(yīng)以是否有利于發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用、是否有利于增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力作為判斷標準,而不應(yīng)以行業(yè)是否屬于競爭性還是非競爭性作為判斷依據(jù)。
此外,各國在對2008年世界金融危機爆發(fā)的原因和所采取的應(yīng)急措施進行認真的反思之后認識到,以前那種崇尚經(jīng)濟自由發(fā)展而少受約束、甚至是不受約束的想法和做法是錯誤的。在金融危機爆發(fā)時期,政府為了防止非系統(tǒng)性危機演變、擴散為系統(tǒng)性危機而緊急采取了對部分金融機構(gòu)實施國有化的措施,由此所帶來的成本很可能已大大超過了自由經(jīng)濟在危機爆發(fā)之前所帶來的收益。由此可以看出,國有企業(yè)在經(jīng)濟社會出現(xiàn)重大問題或者面臨緊急危機時能發(fā)揮出關(guān)鍵而特殊的作用。
從上文中的論述可以看出,國有企業(yè)存在的必要性有三個層次的內(nèi)涵。其中,第一個層次的內(nèi)涵體現(xiàn)了西方主流經(jīng)濟學(xué)理論中對于國有企業(yè)的功能和定位,可稱為公益型國有企業(yè);國有企業(yè)存在的必要性的第二個層次的內(nèi)涵則反映了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論中關(guān)于國有企業(yè)的功能和定位的研究結(jié)果,可稱為功能型國有企業(yè);至于國有企業(yè)存在的必要性的最后一個層次的內(nèi)涵主要是針對我國的現(xiàn)實國情來說的,可稱為競爭型國有企業(yè)。
三、新時期國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇
一般來說,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇所包含的內(nèi)容主要由四部分組成:定位、項目選擇、合作戰(zhàn)略以及創(chuàng)新保護。其中,定位是前提。如前所述,企業(yè)對自身的定位是建立在采用諸如波特的五力模型和價值鏈方法對企業(yè)所處環(huán)境中的機會、威脅以及企業(yè)自身的優(yōu)勢、劣勢的公正、客觀、準確的認識的基礎(chǔ)之上的。只有企業(yè)定位確定了才能科學(xué)、有效地進行接下來的項目選擇、合作戰(zhàn)略以及創(chuàng)新保護機制的決策和活動。因此,下文在上文對我國國有企業(yè)進行功能劃分和定位的基礎(chǔ)上分別對各類國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇過程中所對應(yīng)的項目選擇、合作戰(zhàn)略以及創(chuàng)新保護機制依次進行討論。下表歸納了基于上文中功能和定位的討論內(nèi)容所得出的三類國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇。第一類,競爭型國有企業(yè)?梢哉J為,競爭型國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理方式以及運營管理方面與處在同樣的市場經(jīng)濟環(huán)境中的私有企業(yè)具有較大的相似性。競爭型國有企業(yè)同樣以追求所有者權(quán)益最大化為其基本目標,其對于我國宏觀經(jīng)濟的基本作用在于增強經(jīng)濟活力,并在此基礎(chǔ)上力圖起到增強國有經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟中的控制力和影響力的更深一層次的作用。由此可以得出,首先,競爭型國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的項目選擇上可能更傾向于進行定量分析而非定性分析。競爭型國有企業(yè)之所以做出上述選擇是因為,一方面,技術(shù)創(chuàng)新項目選擇的定量分析側(cè)重于短期收益,企業(yè)更聚焦于明確、可行的市場化、商業(yè)化目標;另一方,技術(shù)創(chuàng)新項目選擇的定量分析的準確性依賴于企業(yè)外部環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。結(jié)合上文中關(guān)于我國競爭型國有企業(yè)的功能劃分和定位的分析以及我國宏觀經(jīng)濟、社會長期以較為穩(wěn)定、可預(yù)測的路徑發(fā)展的客觀事實,因此我國競爭型國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的項目選擇方法上更可能傾向于采用定量分析法。其次,競爭型國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的合作戰(zhàn)略方面的分析過程與處于同樣環(huán)境中的私人企業(yè)基本相同,選擇的結(jié)果受多種因素的影響。一般來說,企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的合作戰(zhàn)略主要考慮兩個方面的因素,一個是資源的匹配性,另一個是戰(zhàn)略的匹配性。事實上,企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的合作戰(zhàn)略的制定過程可以歸納為對三個問題的回答:是否需要合作?如何選擇合作伙伴?如何進行合作監(jiān)管?而競爭型國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作戰(zhàn)略所采取的具體形式則應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求、由企業(yè)對市場需求做出靈活的反應(yīng),如戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資企業(yè)、許可證、外包以及集體研究組織等等,不一而足。正如錢德勒所說,“結(jié)構(gòu)服從于戰(zhàn)略”。最后,競爭型國有企業(yè)的功能劃分和市場定位決定了其對技術(shù)創(chuàng)新成果所采取的保護機制也更傾向于企業(yè)純粹的市場化行為。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保護機制可以視為完全私有化系統(tǒng)到完全開放性系統(tǒng)的連續(xù)體,特定企業(yè)對其技術(shù)創(chuàng)新成果所采用的保護機制可以視為這一連續(xù)體中的一點。由此,競爭型國有企業(yè)由于其在功能劃分和定位方面與處于同樣環(huán)境中的私人企業(yè)有較大的相似性,因此在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇的過程中兩者的行為表現(xiàn)出較強的一致性。
第二類,功能型國有企業(yè)。首先,功能型國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新項目選擇的方法上更傾向于采用定性分析而非定量分析法,如問題掃描法和技術(shù)綜合框架分析法。這是由功能型國有企業(yè)主要以追求增強自身進而國家競爭力的長期戰(zhàn)略目標所決定的。其次,功能型國有企業(yè)應(yīng)致力于組建和完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)并起到輻射和帶動的作用。從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的層面上來看,在功能型國有企業(yè)所涉足的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈上,其占據(jù)著關(guān)鍵的節(jié)點;谶@一事實,功能型國有企業(yè)應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)和利用其他所有制經(jīng)濟的資源和能力,致力于組建和完善以自身為中心的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新活動中的輻射和帶動作用。這一方面有利于發(fā)揮功能型國有企業(yè)自身資源和能力的杠桿作用,另一方面有利于引導(dǎo)和釋放其他所有制經(jīng)濟的活力,后者的實現(xiàn)進而能強化前者的作用范圍和效果。這樣就形成了在明確的戰(zhàn)略目標的導(dǎo)向下,積極、充分利用市場經(jīng)濟體制來增強我國宏觀經(jīng)濟的國際競爭力的良性循環(huán)的局面。最后,功能型國有企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果所采用的保護機制偏重于對架構(gòu)控制和對標準化、兼容性的強調(diào),可以稱之為核心保護、平臺開放的技術(shù)創(chuàng)新保護機制。由于功能型國有企業(yè)的功能劃分和定位的戰(zhàn)略導(dǎo)向性,其技術(shù)創(chuàng)新活動旨在產(chǎn)出占據(jù)國內(nèi)甚至國際主導(dǎo)設(shè)計地位的技術(shù)創(chuàng)新成果。因此,功能型國有企業(yè)對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的核心組件應(yīng)采用完全私有化的保護機制以確保對技術(shù)創(chuàng)新的架構(gòu)控制力,同時圍繞核心組件形成對技術(shù)標準和兼容性有所要求的開放式平臺,提高技術(shù)創(chuàng)新的滲透速度,充分利用技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)外部性。由此,功能型國有企業(yè)在功能劃分和定位上所具有的戰(zhàn)略導(dǎo)向性通過層層分解的方式具體表現(xiàn)在了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇整個過程的各個組成環(huán)節(jié)之中,反過來,各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作形成的有機鏈,有助于國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮,增強國有經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟中的控制力和影響力。
第三類,公益型國有企業(yè)。如前文中所述,公益型國有企業(yè)多處于以規(guī)模經(jīng)濟為主要特征的自然壟斷性行業(yè),其所追求的目標主要是在保證產(chǎn)品和服務(wù)提供的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時,盡可能擴大產(chǎn)品和服務(wù)所能覆蓋的范圍,其理想狀態(tài)是人皆可享。換句話說,公益型國有企業(yè)所追求的目標主要是生產(chǎn)運營的績效。從公益型國有企業(yè)的功能劃分和定位來看,其在管理運作以及目標指向方面與公立大學(xué)有很大的相似度。因此,政府對公益型國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面傾向于不做過多且具體的要求,即使有所要求,這些要求也可能是基于企業(yè)結(jié)合自身能力、資源以及行業(yè)技術(shù)特性而開展的開放、具有目標指向的應(yīng)用研究以及有利于提升企業(yè)生產(chǎn)運營績效的技術(shù)開發(fā)活動,同時企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果更傾向于采用較為開放的創(chuàng)新保護機制。
四、結(jié)語
經(jīng)過改革開放三十多年來的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟社會取得了巨大的成就的同時也付出了一定的代價。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,我國提出了由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。為此,對我國宏觀經(jīng)濟起到主導(dǎo)作用的國有企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。隨著多年來我們對國有企業(yè)理論和實踐的認識的升華,為了使國有企業(yè)在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更加有效的作用,應(yīng)該摒棄過去那種簡單的“一刀切”式的做法而采取分類處置、區(qū)別對待的方式。通過強調(diào)對不同類型國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇進行差異化處理,有利于提高國有企業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新績效并進而增強我國宏觀經(jīng)濟在國際范圍內(nèi)的競爭力。然而,現(xiàn)實情況往往總是動態(tài)、復(fù)雜的,戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略選擇僅僅是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實踐活動的開始,具體的活動績效還依賴于科學(xué)、有效的戰(zhàn)略實施過程。但無論如何,差異化、具有針對性的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略選擇是決定新時期我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理績效的前提,好的開頭也許意味著成功了一半。
注釋:
、倏紤]到隨著經(jīng)濟、科技的發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)進步對一個國家或者地區(qū)來說面臨的挑戰(zhàn)會越來越大,并且技術(shù)進步對于經(jīng)濟體自身的歷史積累依賴性可能也更強。因此,在發(fā)達國家也可能存在對國有企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求。文中的論述只是為了說明國有企業(yè)涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于后發(fā)國家來說可能更為重要,但這并不具有絕對性。
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