經(jīng)過幾十年的發(fā)展變革，我國(guó)電力行業(yè)通過“廠網(wǎng)分開”、主輔分離等措施，對(duì)電力原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組配置；在行政管理結(jié)構(gòu)上，完善設(shè)置了國(guó)家能源局、電力公司、電力監(jiān)管委員會(huì)等，通過這些部門相互協(xié)調(diào)、彼此制約，對(duì)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理；通過市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)電價(jià)改革進(jìn)行了有益探索，實(shí)現(xiàn)了多種電價(jià)制度區(qū)別管理。

　　摘要：隨著社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念不斷更新變化，經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國(guó)電力體制改革已經(jīng)初見成效。近年來，隨著改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步加深，電力行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，各電力企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，涌現(xiàn)出更多新情況和新問題，阻礙了電力行業(yè)的健康發(fā)展，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，電力體制改革有待創(chuàng)新。本文結(jié)合電力體制改革現(xiàn)狀，指出當(dāng)前形勢(shì)下電力體制改革中存在的問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，最后對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家電力體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)電力體制改革有所裨益。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)優(yōu)化,電力行業(yè),體制改革,企業(yè)管理論文

　　一、電力體制改革現(xiàn)狀

　　通過幾十年的改革，電力行業(yè)面貌發(fā)生了一些變化，電力行業(yè)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。然而，就當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)總體形勢(shì)來看，基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的電力體制改革依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

　　1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與改革開放的深入發(fā)展，各種民營(yíng)小型供電公司和外資電力企業(yè)逐漸走入電力市場(chǎng)，與傳統(tǒng)的國(guó)有電力單位形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局。但從總體情況來看，長(zhǎng)期以來，電力企業(yè)在我國(guó)供電市場(chǎng)中占據(jù)著絕對(duì)支配地位，包括發(fā)電、輸電、配電以及售電在內(nèi)的各個(gè)供電環(huán)節(jié)基本由國(guó)家電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一體化局面。這種模式的弊端是顯而易見的：一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)營(yíng)主體并存發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，不利于建立透明的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其他發(fā)電公司與用戶缺乏自主選擇權(quán)，違背了市場(chǎng)開放性原則；另一方面，由于經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)過度一體化，導(dǎo)致發(fā)電、輸電、配電成本混淆不清，市場(chǎng)無法反映供需變化，加大了政府相關(guān)部門的監(jiān)管難度。

　　2.電價(jià)結(jié)構(gòu)機(jī)制不夠健全。電力行業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其供電質(zhì)量和價(jià)格結(jié)構(gòu)與人民群眾的生產(chǎn)生活有著不可分割的密切聯(lián)系，經(jīng)過多次變革，到2013年止，依然未能建立形成一套較為科學(xué)的電價(jià)結(jié)構(gòu)機(jī)制，在電價(jià)的制定上依然存在較大問題。電價(jià)結(jié)構(gòu)不僅是改革電力體制工作的難點(diǎn)，也是電力行業(yè)與人民群眾矛盾多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相比于高速發(fā)展的電力生產(chǎn)技術(shù)，電價(jià)結(jié)構(gòu)改革相對(duì)滯后，電價(jià)制定依然處于市場(chǎng)試點(diǎn)的探索階段，供電環(huán)節(jié)混淆不清，未能分開獨(dú)立計(jì)算成本，現(xiàn)行的售電價(jià)格并不能真正體現(xiàn)市場(chǎng)供需變化，不能對(duì)市場(chǎng)資源配置進(jìn)行正確引導(dǎo)。

　　3.非公有制電力主體進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)門檻高。前面我們已經(jīng)提到，目前，國(guó)家電網(wǎng)在我國(guó)供電市場(chǎng)中占據(jù)著絕對(duì)支配地位，供電過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)基本由其壟斷經(jīng)營(yíng)，小型非公有制電力企業(yè)可以涉足的領(lǐng)域受到嚴(yán)重制約，僅限于發(fā)電市場(chǎng)，進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)的門檻較高。受當(dāng)前電力體制缺陷影響，許多非公有制電力公司進(jìn)入電力市場(chǎng)后，往往無法保證收益回報(bào)，漸漸退出電力舞臺(tái)。在這樣的時(shí)代背景下，未來電力行業(yè)面臨著后勁不足的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電力體制改革

　　首先，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前電力市場(chǎng)現(xiàn)狀，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、推進(jìn)電力體制改革首先需要規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。具體來講，可通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，改革交易方式，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律、根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)以往交易經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“具體情況具體分析”的原則根據(jù)用戶實(shí)際需求區(qū)別規(guī)劃。電力調(diào)度是電力經(jīng)營(yíng)主體維系供求關(guān)系的核心手段，在電力交易活動(dòng)中扮演著裁判的角色。在新型的電力市場(chǎng)中，應(yīng)盡可能獨(dú)立運(yùn)行調(diào)度與交易，打破傳統(tǒng)的國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣的局面，為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的其他電力企業(yè)和用戶營(yíng)造出一種相對(duì)公平的交易環(huán)境。此外，還應(yīng)逐步分離輸電、配電，創(chuàng)新輸配模式，尊重非公有制電力企業(yè)與電網(wǎng)用戶的獨(dú)立性，確保其能夠有相對(duì)自由的選擇權(quán)。

　　其次，科學(xué)制定電價(jià)，建立健全電價(jià)形成機(jī)制。在當(dāng)前形勢(shì)下，優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)不僅是緩解用戶與企業(yè)之間矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是推進(jìn)電力體制改革的根本舉措。在電價(jià)的制定上，應(yīng)采取“開放兩頭，抓住中心”的管理模式，即放手上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的管理，強(qiáng)化輸配電價(jià)制定，兩頭由市場(chǎng)決定，中間由政府決定，重視電價(jià)制定監(jiān)督與控制，建立公開透明的電力體系。具體來講，應(yīng)充分結(jié)合各地電力市場(chǎng)發(fā)展情況，變革競(jìng)爭(zhēng)形式，逐步建設(shè)形成由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占主導(dǎo)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。鑒于輸配環(huán)節(jié)混淆、成本計(jì)算不清的現(xiàn)狀，積極優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，明確區(qū)分供電各環(huán)節(jié)電價(jià)成本與售價(jià)，完善電力企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度，理清供電各環(huán)節(jié)的關(guān)系，采取成本與收益綜合計(jì)算的方法制定供電價(jià)格。同時(shí)，對(duì)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未來的電價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是能夠完整反映電力資源與供求關(guān)系的新型機(jī)制。

　　最后，降低門檻，深化電力產(chǎn)業(yè)投資體制改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鼓勵(lì)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的同時(shí)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，然而，在實(shí)際操作中，由于國(guó)家電網(wǎng)長(zhǎng)期在供電市場(chǎng)中占據(jù)絕對(duì)支配地位，供電過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)基本由其壟斷經(jīng)營(yíng)，小型非公有制電力企業(yè)可以涉足的領(lǐng)域受到嚴(yán)重制約，非公有制資本進(jìn)入電力市場(chǎng)的門檻過高，嚴(yán)重阻礙了電力市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，推進(jìn)電力體制改革，就要逐步放寬多種資本準(zhǔn)入條件，為非公有制電力主體提供多樣化的準(zhǔn)入渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)的開放性作用，擴(kuò)大電力產(chǎn)業(yè)投資范圍，除了發(fā)電領(lǐng)域之外，還應(yīng)在涉及供電的各個(gè)領(lǐng)域積極引入非公有制經(jīng)濟(jì)成分，豐富電力主體組成，鞏固電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。另外，考慮到民營(yíng)電力公司與外資企業(yè)具有趨利性特點(diǎn)，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能得到相應(yīng)收益，其往往選擇全身而退，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，用戶利益也無從保證，因此，應(yīng)高度重視民營(yíng)資本投資與回報(bào)保障，維持電力行業(yè)發(fā)展活力。

　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家電力體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考

　　1.美國(guó)電力體制改革。美國(guó)是推行電力體制改革較早的國(guó)家之一，法律手段是它的主要方式。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，從政策決策層面實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)自由化、民主化，允許各種非公有制電力公司進(jìn)入電力產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，從法律角度賦予其參與電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。為了進(jìn)一步推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化，美國(guó)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到電力行業(yè)，創(chuàng)新電力市場(chǎng)運(yùn)行模式。供電領(lǐng)域采取投資主體多元化管理，電網(wǎng)向全體公民普遍開放，實(shí)行競(jìng)價(jià)入網(wǎng)；輸電、配電及售電各環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、分開結(jié)算。通過一系列切實(shí)有效的變革，美國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅速，有力地增強(qiáng)了國(guó)家綜合實(shí)力。

　　2.英國(guó)電力體制改革。以《能源法》（1983年版）頒布實(shí)施為標(biāo)志，英國(guó)率先開始推行電力體制改革。政府允許非公有制企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)也可以為非公有制電力公司所用；各地方的電力公司可以實(shí)行電力分銷，并且允許其從私人企業(yè)中買進(jìn)電力。后來，英國(guó)又頒布了《電力法》，構(gòu)建了國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)管理體制的新框架，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)重組，將原來的發(fā)電資產(chǎn)整合成為全新的三大電力企業(yè)，分別是：國(guó)家電力公司、電力生產(chǎn)公司和原子能電力公司，通過對(duì)國(guó)家電力資產(chǎn)的重組優(yōu)化，促進(jìn)電力資源配置，大大提高了電力公司生產(chǎn)效率。到1988年，英國(guó)電力產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)私有化。通過這些變革，英國(guó)電力行業(yè)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，增強(qiáng)了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　電力行業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，其發(fā)展水平與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電力體制改革，是保障民生的有力舉措，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，結(jié)合電力行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀，放眼行業(yè)未來發(fā)展動(dòng)向，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)電力體制改革，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的雙向作用，明確改革目標(biāo)，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化資源配置，有序穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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