摘 要：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)特別是工業(yè)型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。本文以佛岡石角鎮(zhèn)為例，通過(guò)對(duì)倫敦密爾頓·凱恩斯新城發(fā)展歷程的深入剖析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)廣東省工業(yè)型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、衛(wèi)星城、發(fā)展模式

前言

自2000年廣東省正式啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作以來(lái)，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式，成為推動(dòng)廣東農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化最有效的發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)成為支撐廣東經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

2010年10月，廣州召開(kāi)了全省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作部署會(huì)，并就汪洋書(shū)記提出的“一鎮(zhèn)一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)政策進(jìn)行了闡述及工作部署，力爭(zhēng)通過(guò)“一鎮(zhèn)一策”的制定和實(shí)施，加快促進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在此發(fā)展背景的指導(dǎo)下，廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)特別是工業(yè)型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。因此，本文以佛岡石角鎮(zhèn)為例，對(duì)廣東省工業(yè)型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了研究和探索。

1. 發(fā)展概況

佛岡石角鎮(zhèn)是廣東省重點(diǎn)工業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)之一，地處清遠(yuǎn)、廣州、佛山三市的交匯點(diǎn)，堪稱(chēng)投資的“金三角”。全鎮(zhèn)總面積180.3平方公里，耕地總面積6萬(wàn)畝，常住人口約67000人。海外華僑港澳同胞2萬(wàn)多人，是清遠(yuǎn)市重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一。

目前，佛岡縣域已基本形成以石角鎮(zhèn)為中心的放射狀公路網(wǎng)系統(tǒng)，并通過(guò)高速公路網(wǎng)與珠江三角洲城鎮(zhèn)群的各大城市間聯(lián)接，車(chē)程均在兩個(gè)小時(shí)范圍內(nèi)，沿京珠高速公路僅需一個(gè)小時(shí)左右的車(chē)程即可達(dá)到廣州市區(qū)。

近年來(lái)，受珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、廣佛都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住功能外溢的影響，作為廣佛后花園的佛岡縣城所在石角鎮(zhèn)地區(qū)，電子信息、區(qū)域高檔房地產(chǎn)、旅游休閑會(huì)議等產(chǎn)業(yè)均迎來(lái)快速發(fā)展。隨著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以與居民生活配套服務(wù)的交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)業(yè)及金融保險(xiǎn)等為主體的第三產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日顯重要。

總體而言，佛岡縣的工業(yè)化發(fā)展雖剛剛起步，但發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出特色不明顯、整體質(zhì)量不高的特征。

2. 案例借鑒——密爾頓·凱恩斯新城(Milton Keynes)

從石角鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀看，其具有臨近特大城市、區(qū)位交通便捷;產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、承接能力較強(qiáng);生態(tài)條件良好、居住旅游發(fā)展訴求強(qiáng)烈等特點(diǎn)，與倫敦附近的小鎮(zhèn)密爾頓·凱恩斯較為類(lèi)似，深入研究密爾頓·凱恩斯新城成功發(fā)展的歷程可為石角鎮(zhèn)未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有所借鑒。

2.1城鎮(zhèn)概況

位于倫敦附近的密爾頓·凱恩斯新城是20世紀(jì)英國(guó)建設(shè)的規(guī)模最大的最成功的新城之一，屬于第三代新城的代表。密爾頓·凱恩斯是英國(guó)英格蘭白金漢郡的一座新鎮(zhèn)，位于聯(lián)系倫敦和伯明翰市及英國(guó)北部的汽車(chē)和鐵路干線(xiàn)旁邊，距英國(guó)的兩個(gè)最大城市倫敦和伯明翰的距離分別為1小時(shí)和1小時(shí)50分鐘的汽車(chē)路程，擁有良好的交通條件。同時(shí)，它還臨近世界著名的大學(xué)城牛津和劍橋，牛津有汽車(chē)制造廠(chǎng)，劍橋有許多高科技產(chǎn)業(yè)及軟件開(kāi)發(fā)公司，為新城提供了產(chǎn)業(yè)及科技上的支持。此外，以密爾頓·凱恩斯新城為中心、1小時(shí)車(chē)程為半徑的地區(qū)內(nèi)，約有800 萬(wàn)人口，為新城未來(lái)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障。

2.2發(fā)展歷程

密爾頓·凱恩斯新城于1967年被英國(guó)政府規(guī)劃為新鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積為88平方公里，規(guī)劃人口為25萬(wàn)人。選址范圍覆蓋了當(dāng)時(shí)的三個(gè)小鎮(zhèn)以及該地區(qū)大大小小數(shù)十個(gè)村莊和農(nóng)莊。

2.2.1從農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)到工業(yè)型城鎮(zhèn)

新城原有人口4萬(wàn)人，1971年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)。在規(guī)劃制定過(guò)程中，用地規(guī)劃與交通組織被作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一考慮，通過(guò)對(duì)新城的通勤交通進(jìn)行多方案分析，新城最終采用就業(yè)崗位分散的模式。而交通方面，新城規(guī)劃建設(shè)引入了美國(guó)洛杉磯的網(wǎng)格道路布局模式。由于住宅和工作地點(diǎn)的分散，道路網(wǎng)格布局的模式有效的避免了交通的擁堵，并和新城放射型的規(guī)劃相適應(yīng)。

在密爾頓·凱恩斯新城的首期開(kāi)發(fā)中，把原有的三個(gè)小鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，使新城開(kāi)發(fā)與老城改造相結(jié)合，并有效地組織了分期實(shí)施。新城早期開(kāi)發(fā)住宅以簡(jiǎn)約和經(jīng)濟(jì)為主，在價(jià)格方面體現(xiàn)出相對(duì)于倫敦等大城市的優(yōu)勢(shì)，以便能吸引低收入者購(gòu)買(mǎi)和入住。而該階段新城引入的產(chǎn)業(yè)也以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，從而緩解大城市人口居住、就業(yè)的壓力。此時(shí)的新城服務(wù)功能較不完備，以服務(wù)于日常生活的公共設(shè)施為主。

2.2.2從工業(yè)型城鎮(zhèn)到功能基本完善的小城市

隨著各方面的建設(shè)，新城人口不斷增加。相應(yīng)地，新城對(duì)交通的要求也增加了。到1980年代，密爾頓·凱恩斯新城興建了火車(chē)站，軌道交通開(kāi)始興起，同時(shí)道路交通也不斷完善。

面臨增多的人口，為了滿(mǎn)足人們對(duì)住房的差異化需求，住宅的開(kāi)發(fā)開(kāi)始追求更多房型設(shè)計(jì)，進(jìn)入多樣化階段。此時(shí)新城的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展，批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)興起。同時(shí)，新城建起了歐洲的第一個(gè)美國(guó)式的購(gòu)物中心，使這座只有20 萬(wàn)人口的城市每周能吸引60 萬(wàn)人次的購(gòu)物。其它各種服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院等也日漸完善，并形成服務(wù)中心。這些服務(wù)中心大都設(shè)置在居住區(qū)的邊緣、交通流的節(jié)點(diǎn)上，多位于城市主要干道周邊，有步行系統(tǒng)連接，具有便捷的可達(dá)性，從而形成了一套便捷有效的公共服務(wù)體系。

2.2.3從小城市到功能完善的綜合性城市地區(qū)

新城規(guī)模不斷擴(kuò)張，至2005年實(shí)際人口達(dá)21.7萬(wàn)，建成區(qū)總面積88.8平房公里。由于在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，新城與倫敦和伯明翰之間的交通聯(lián)系被放在非常重要的位置，建成了比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了新城與大城市之間的交通時(shí)間。而城市內(nèi)部交通也較為完善便捷，因此新城的交通體系較為完善。

該時(shí)期，新城住宅開(kāi)發(fā)更加多樣化，同時(shí)一些較高端的住宅開(kāi)始出現(xiàn)，以滿(mǎn)足較高層次人們的消費(fèi)需求。而在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，新城十分注重環(huán)境保護(hù)。借助著良好的區(qū)位條件及較好的環(huán)境建設(shè)，密爾頓·凱恩斯對(duì)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)有著良好的吸引力。基于此，密爾頓·凱恩斯大力興辦零售、酒店、餐飲、信息、咨詢(xún)、保險(xiǎn)、科研和教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的較高級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而在眾多服務(wù)業(yè)中，公共管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及健康部門(mén)等尤為發(fā)達(dá)。

同時(shí)，由于當(dāng)?shù)卣�府全面科學(xué)的規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)，密爾頓·凱恩斯從一開(kāi)始便注重基礎(chǔ)設(shè)施的配套及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，大型購(gòu)物中心、商務(wù)中心、兒童游樂(lè)城、娛樂(lè)中心、公園等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)有盡有。在未來(lái)發(fā)展中，除了繼續(xù)開(kāi)發(fā)住宅外，新城還將建設(shè)新的購(gòu)物中心、戲院，以及歐洲最大的人造滑雪場(chǎng)，并舉辦建筑展覽會(huì)，從而使這座城市更具活力。

而今，密爾頓·凱恩斯新城已成為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，對(duì)周?chē)�地區(qū)都已經(jīng)產(chǎn)生重要影響，同時(shí)還是該國(guó)新城建設(shè)的成功典范。但密爾頓·凱恩斯新城仍有較大發(fā)展空間，它仍需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，解決存在的城市問(wèn)題，不斷提高城市化水平。在不久的將來(lái)，密爾頓·凱恩斯新城將融入倫敦-伯明翰城市群，真正成為其中的一部分。

2.3開(kāi)發(fā)模式

密爾頓·凱恩斯新城的開(kāi)發(fā)過(guò)程可概括為以政府為主體、事業(yè)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)模式。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由政府設(shè)立的新城開(kāi)發(fā)局扮演了重要角色。在開(kāi)發(fā)之前，新城開(kāi)發(fā)局要完成編制總體規(guī)劃、確定新城選址、制定發(fā)展的戰(zhàn)略框架及實(shí)施策略等工作。具體的開(kāi)發(fā)模式可概括如下：

2.3.1 購(gòu)置土地，籌資建設(shè)廉價(jià)住宅、辦公樓及廠(chǎng)房等設(shè)施，吸引人口入住

新城開(kāi)發(fā)局有權(quán)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)或征用土地。通過(guò)財(cái)政貸款購(gòu)置土地后，開(kāi)發(fā)局便通過(guò)各種渠道籌資進(jìn)行土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，回籠資金。同時(shí)，開(kāi)發(fā)局也會(huì)直接投資建設(shè)住房、辦公樓和工廠(chǎng)等設(shè)施，然后將其出租或出售。其中早期開(kāi)發(fā)的住宅以簡(jiǎn)單廉價(jià)為主，再加上部分優(yōu)惠措施及良好的區(qū)位條件，較容易吸引大倫敦地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 改善服務(wù)設(shè)施，設(shè)置社會(huì)服務(wù)部門(mén)，進(jìn)一步吸引人口及產(chǎn)業(yè)進(jìn)入

在具有一定人口后，新城需進(jìn)一步完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施及商店、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，地方政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)服務(wù)部分，為新遷入的居民提供居住、就業(yè)服務(wù)。這一方面促進(jìn)了就業(yè)，另一方面也促進(jìn)了早期國(guó)外公司的進(jìn)駐。酒店、零售、餐飲業(yè)快速增長(zhǎng)。

2.3.3 高端房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)居住與就業(yè)的平衡

新城在積極吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的同時(shí)，更多人口進(jìn)入。地方政府不斷尋求更多房型設(shè)計(jì)，保證了住宅持續(xù)的多樣化供給，較好的促進(jìn)了居住與就業(yè)的平衡。

2.3.4 優(yōu)化環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新城開(kāi)發(fā)局對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格控制，良好環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)產(chǎn)生了良好的吸引力，也吸引了大量高素質(zhì)就業(yè)人口進(jìn)入。隨著高素質(zhì)人才的大量進(jìn)入，密爾頓·凱恩斯新城的公共管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、健康部門(mén)等不斷發(fā)展，并吸引了大量勞動(dòng)力。與此同時(shí)，批發(fā)、零售及一些高端服務(wù)業(yè)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)升級(jí)優(yōu)化。

3. 發(fā)展啟示

石角鎮(zhèn)和密爾頓·凱恩斯新城在發(fā)展條件方面有很多類(lèi)似之處。石角鎮(zhèn)緊鄰珠三角，靠近廣佛都市圈，交通便捷，較易承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;土地國(guó)有，政府對(duì)土地具有較大控制權(quán);注重房地產(chǎn)發(fā)展等等�；�于此，密爾頓·凱恩斯新城的開(kāi)發(fā)模式對(duì)石角鎮(zhèn)有重大的借鑒價(jià)值。兩者對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，目前石角鎮(zhèn)發(fā)展處于凱恩斯模式中的第二階段。在未來(lái)發(fā)展中，石角鎮(zhèn)可充分借鑒的經(jīng)驗(yàn)如下：

3.1 對(duì)外加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)內(nèi)完善提升，提高對(duì)人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力

對(duì)外方面，石角鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)完善交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多種措施，加強(qiáng)與廣佛都市圈的聯(lián)系，改善區(qū)位條件;而對(duì)內(nèi)則要完善提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，從而提高對(duì)人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力，順利承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及人口的轉(zhuǎn)移，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益。

3.2 就業(yè)與居住平衡發(fā)展，互相推動(dòng)前進(jìn)

城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意就業(yè)與居住的平衡發(fā)展，只有兩者處于平衡，人口及產(chǎn)業(yè)才會(huì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)發(fā)展才能真正擁有持續(xù)的動(dòng)力，而偏重任何一方，則僅僅只能成為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者“臥城”，重蹈第一代衛(wèi)星城的覆轍，不利于城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增值加碼

區(qū)域性房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境品質(zhì)具有較高要求。在石角鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展階段中，面向區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重大作用，因此提前做好規(guī)劃，嚴(yán)格控制環(huán)境建設(shè)，將對(duì)石角鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展有重大意義。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展循序漸進(jìn)，避免急于求成

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重循序漸進(jìn)，避免急于求成。電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府可以政策扶持，切忌越俎代庖，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)OEM-ODM-OBM的升級(jí)發(fā)展。而房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需要擁有城市經(jīng)營(yíng)的理念，注重近中遠(yuǎn)期不同品質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)價(jià)值的最大化。

4. 規(guī)劃建議

4.1 發(fā)展思路

基于上述分析，從區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面考慮，未來(lái)石角鎮(zhèn)的發(fā)展模式將以密爾頓·凱恩斯為代表的第三代衛(wèi)星城為榜樣，發(fā)展思路以良好的自然生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)、以快捷的城際軌道、高速公路等交通方式為引導(dǎo)，以完善的公共服務(wù)設(shè)施為依托，將發(fā)展成為珠三角外圍“宜居宜業(yè)宜游”的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。

4.2 重點(diǎn)任務(wù)

4.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以國(guó)道、英佛公路、高速公路出入口產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)陶瓷、玩具、鞋業(yè)、五金、紡織、家具、冶煉、汽配等支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造電子、制冷、生物制藥等高新科技產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 城鎮(zhèn)空間布局

拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高城市整體建設(shè)質(zhì)量。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在完善老城區(qū)功能和提高綜合服務(wù)水平的同時(shí)，優(yōu)化新區(qū)環(huán)境，加快新區(qū)建設(shè)步伐，逐步引導(dǎo)城區(qū)發(fā)展重點(diǎn)向城南及三八新區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城區(qū)發(fā)展空間向新區(qū)的戰(zhàn)略拓展和整合，有效疏解舊城功能，提升新區(qū)的城市功能、建設(shè)質(zhì)量和綜合服務(wù)水平。

4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套

緊跟新區(qū)建設(shè)步伐，完善城區(qū)道路交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

4.2.4 城鎮(zhèn)形象

城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)已經(jīng)初步成型，旅游業(yè)的興起帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在建設(shè)山水園林城市的指導(dǎo)思想下，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快城市建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村改造和控制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。

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[5]北京中心小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究[Z]. 百度文庫(kù)

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