摘要：鐵路建設(shè)單位實(shí)施有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段，建立全過(guò)程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化的合同管理體制成為鐵路建設(shè)單位合同管理的必然選擇。本文在初步分析鐵路建設(shè)單位合同管理的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)而提出一些加強(qiáng)鐵路建設(shè)單位合同管理的淺要意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位;合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機(jī)構(gòu)或委托代建形式實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的直接管理。

1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀

投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國(guó)有資金，國(guó)家定期進(jìn)行追蹤審計(jì)，因而對(duì)建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。

利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動(dòng)涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過(guò)程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場(chǎng)化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)難度越來(lái)越大。

自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點(diǎn)是：合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差;缺乏對(duì)合同履約過(guò)程的全程監(jiān)控，過(guò)分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不適應(yīng)履約期長(zhǎng)、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過(guò)程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。

2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況

2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點(diǎn)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是由幾十份甚至幾百份合同實(shí)施過(guò)程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯(cuò)和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實(shí)施的諸多特點(diǎn)，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價(jià)值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大，需要進(jìn)行專業(yè)化管理。

2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目的合同主體，又是實(shí)施內(nèi)外部合同管理的主體，其對(duì)外要簽訂合同、推動(dòng)合同履行，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化合同管理控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系;科學(xué)、規(guī)范選擇合同對(duì)象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù);跟蹤合同實(shí)施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題;解決和處理合同爭(zhēng)議和糾紛，做好起訴、應(yīng)訴或索賠工作。

3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險(xiǎn)分析

鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變化因素、不可控因素及相對(duì)方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同;履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問(wèn)題;其他因合同而起的爭(zhēng)議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和面臨刑事、行政處罰。

4、鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措

鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，既要加強(qiáng)內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。要在堅(jiān)持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。

鐵路建設(shè)單位雖然是處于強(qiáng)勢(shì)地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識(shí)到這種強(qiáng)勢(shì)只是相對(duì)的，并充滿著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過(guò)于推卸風(fēng)險(xiǎn)，壓低價(jià)格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對(duì)方，對(duì)方在無(wú)法獲得合理的利潤(rùn)的情況下，就會(huì)想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，最終將影響建設(shè)項(xiàng)目的整體利益。因而，在簽訂和實(shí)施合同時(shí)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相對(duì)方積極履約。

4.2 建立全過(guò)程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強(qiáng)化全員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實(shí)施全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化管理。要強(qiáng)化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進(jìn)行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層次，各個(gè)角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實(shí)施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個(gè)合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。

4.3以價(jià)款管理為中心做好合同實(shí)施控制。價(jià)款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價(jià)款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對(duì)影響價(jià)款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價(jià)款調(diào)整條款一定要突出特點(diǎn)、明確價(jià)款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法。實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、概算清理等問(wèn)題，必須根據(jù)合同約定來(lái)處理。對(duì)合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補(bǔ)充合同。

4.4切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國(guó)監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報(bào)須經(jīng)批復(fù)及說(shuō)明原因，對(duì)監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對(duì)不合格的監(jiān)理公司要堅(jiān)決更換。

4.5對(duì)承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實(shí)施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅(jiān)決予以清理。

4.6加強(qiáng)索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的變化，越來(lái)越多的施工企業(yè)會(huì)逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識(shí)普遍不高，應(yīng)對(duì)能力欠缺，必然會(huì)造成重大的損失。對(duì)此，鐵路建設(shè)單位首先要切實(shí)履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過(guò)程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過(guò)程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場(chǎng)控制和進(jìn)度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時(shí)，要合理利用反索賠武器，控制工程造價(jià)，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭(zhēng)議的解決以來(lái)大量詳實(shí)的資料，鐵路建設(shè)單位要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實(shí)施中涉及合同的各類資料，同時(shí)要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點(diǎn)收集施工日志、來(lái)往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)標(biāo)資料。

5.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)合同管理工作的重要性，增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善合同管理體制，切實(shí)履行建設(shè)合同義務(wù)，實(shí)施全程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。

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