摘　要：本文主要論述了工程變更的內(nèi)容及申報審批的程序。

關鍵詞：工程變更 內(nèi)容 審批

工程變更也就是合同變更，是工程合同管理的重要內(nèi)容之一，是指對合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項工作。工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。施工過程中的工程變更，將對施工進度和工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此應盡量減少工程變更，如果必須進行工程變更，則要嚴格按照國家的相關規(guī)定和合同規(guī)定的程序進行。現(xiàn)就工程變更的實施和操作談談自己的認識。

1工程變更的定義和分類

凡對合同文件、設計圖紙(含已批準的施工圖)涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標準進行修改和改變，均稱為工程變更。

廣義上的工程變更，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的部分。既包括工程進展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標準方面的變動;同時又包括合同條件的修改。工程變更按其性質(zhì)和費用影響，一般可分為三類：

1.1 第一類變更(重大變更)

包括改變技術標準和設計方案的變動：如道路結構的變更、排水管道的材質(zhì)變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。其變更涉及費用在十萬元以上。

1.2第二類變更(重要變更)

包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動;變動工程性質(zhì)、數(shù)量和類型等。其變更涉及費用在五萬元至十萬元之間。

1.3 第三類變更(一般變更)

變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏;不降低原設計標準下的配件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。其變更涉及費用低于五萬元。

2工程變更的提出

工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或設計方提出，有時工程相鄰地段的第三方、監(jiān)理工程師也會提出工程變更。

2.1承包商提出的工程變更：承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不可預見的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或受施工設備限制為方便其施工條件，加快工程施工進度。這種提出，一般都會涉及費用的增加或引起索賠。FIDIC合同條件特別強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

2.2業(yè)主方提出的變更：業(yè)主方可根據(jù)自己的實際需要提出變更。業(yè)主提出變更多數(shù)是應當?shù)卣�府的要求，或者工程使用性質(zhì)改變。要看業(yè)主提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設計圖紙和有關計算書。

2.3設計方提出的變更：設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等會提出變更設計。設計方提出的變更設計，應經(jīng)業(yè)主同意或授權。

2.4監(jiān)理工程師提出的工程變更：監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要，也可提出工程變更。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權的范圍，可直接下達變更指令，報業(yè)主備案;否則，應與業(yè)主協(xié)商或申請授權。

2.5工程相鄰地段的第三方提出的變更：有時工程相鄰地段的第三方由于自己的需要，也會提出變更要求，例如當?shù)卣�府和群眾提出的變更設計。工程相鄰地段的第三方提出的設計變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。

3 工程變更的審批

3.1工程變更的審批原則

3.1.1變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，變更后的工程不能降低使用標準。

3.1.2變更項目要符合有關技術標準和設計規(guī)范,在技術上必須可行，同時還必須可靠。

3.1.3變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。使變更后的工程費用較之整體工程要合理。

3.1.4變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術方案影響工期。

3.2工程變更的申報審批程序

3.2.1 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。

3.2.2監(jiān)理工程師根據(jù)有關規(guī)定對工程進行的變更： 監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容;變更的原因、依據(jù)及有關的文件、圖紙、資料;要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜;要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.2.3承包商提出的變更：承包商應按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。具體的申報審批程序如下：

1)承包商申請：先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2)駐地監(jiān)理審核：駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關資料，審核其變更內(nèi)容、技術方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理辦合同或計量工程師。

3)合同工程師的審查和核實：由合同工程師根據(jù)駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料，按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。 對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，合同工程師再對工程變更數(shù)量進行核實簽認后上報總監(jiān)辦合同部核定單價和費用。

4)總監(jiān)辦審核單價和費用：總監(jiān)辦合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和合同工程師的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。

5)總監(jiān)理審核：總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。

6)業(yè)主的審批：業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量的確認和對工程單價的審批。

7)簽發(fā)“工程變更令”：在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行。

4 變更單價的確定

工程項目的變更單價一般由監(jiān)理工程師核定，對于工程變更的項目，需要確定新的單價主要有以下兩類：一是根據(jù)FIDIC合同條件中單價調(diào)整的規(guī)定單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%，同時該單項工程實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的25%以上的變更項目;二是工程量清單以外的變更項目。

由于市政工程施工面臨喧囂的都市大量的行車及行人和地下復雜的管線等條件的影響，發(fā)生合同變更是較常見的，幾乎每工程項目都會發(fā)生工程變更。若處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，所以，在工程建設中必須予以重視，加強對工程變更的管理。

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