改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各方面的制度也趨于完善。但是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長(zhǎng)的地位，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共管理體系的完善。接下來小編介紹一篇優(yōu)秀的公共管理期刊《公共管理評(píng)論》是由清華大學(xué)公共管理學(xué)院組編、清華大學(xué)出版社出版的一份公共管理和公共政策研究的專業(yè)學(xué)術(shù)出版物。第九卷共收錄7篇論文、1篇評(píng)論以及7篇 書評(píng)。所收錄的論文反映了國(guó)內(nèi)外公共管理最前沿的一些研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展，包括西方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的文化基因、中國(guó)基層選舉、中國(guó)公用技術(shù)人員終生收入 期望分析、跨界應(yīng)急管理協(xié)作、國(guó)際貨幣體系改革、駐京辦問題研究、電子政務(wù)文獻(xiàn)研究等問題。

　　摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，公共管理方式也相應(yīng)發(fā)生了變化。過去由政府單一主導(dǎo)的政府管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。在新的社會(huì)治理理念中，社會(huì)組織以其自身的豐富優(yōu)點(diǎn)而被看作是公共管理主體的有效補(bǔ)充。當(dāng)然，目前我國(guó)社會(huì)組織在參與公共管理方面發(fā)揮的作用仍然比較局限。為了進(jìn)一步推動(dòng)公共管理改革，需要大力發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的重要作用。

　　關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;公共管理;作用

　　十八屆三中全會(huì)明確提出，要大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理方式現(xiàn)代化。這就要求我們轉(zhuǎn)變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。

　　一、社會(huì)組織的含義

　　一般來說，社會(huì)組織分為兩種類型。一類是市場(chǎng)類的社會(huì)組織，它們是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，作為一個(gè)**或者橋梁，來為市場(chǎng)主體如企業(yè)、政府和個(gè)人等提供服務(wù)。一方面，它們可以在企業(yè)和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等。另一方面，它們的專業(yè)性服務(wù)也便利了政府的工作，減少政府和企業(yè)之間的摩擦，有利于公共管理的進(jìn)行。另一類是社會(huì)類的組織，它們通常承擔(dān)著政府和公民個(gè)人之間的橋梁，通常是行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性的組織，為政府服務(wù)提供輔助作用。

　　二、目前公共管理中存在的問題

　　隨著日常生活范圍的擴(kuò)大，尤其是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以來，原有的政府主導(dǎo)式的單一公共管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況，出現(xiàn)管理效率低下等問題。而社會(huì)組織在我國(guó)公告共管理中發(fā)揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。

　　(一)公共管理效率低下

　　現(xiàn)存的公共管理制度理論上看構(gòu)造起了一個(gè)完整有序的社會(huì)治理體制，但是實(shí)際工作中卻容易出現(xiàn)各種問題。首先，現(xiàn)存的公共管理制度把組織內(nèi)的人看作能完全按照設(shè)計(jì)的制度工作的。但是實(shí)際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態(tài)，一旦監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導(dǎo)致公共管理工作偏離理想狀態(tài)。其次，現(xiàn)存公共管理部門也就是政府機(jī)構(gòu)的決策方式，通常是上傳下達(dá)，即決策由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層制定，然后逐級(jí)傳達(dá)下去，當(dāng)消息傳到基層執(zhí)行部門時(shí)，很可能因?yàn)閭鬟_(dá)過程中的信息失真導(dǎo)致最終決策失效。

　　(二)相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

　　要從根本上保證社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織相關(guān)法律還不夠完善。目前社會(huì)組織在進(jìn)行管理工作時(shí)，大多依靠自身的職能定位來進(jìn)行，從而容易造成各個(gè)社會(huì)組織職能交叉或出現(xiàn)管理空白區(qū)域，最容易出現(xiàn)問題的是由于缺乏法律監(jiān)管，社會(huì)組織在工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨�。這嚴(yán)重阻礙了公共管理主體的多元化發(fā)展，也會(huì)造成社會(huì)矛盾激化等問題。

　　三、社會(huì)組織對(duì)公共管理變革的作用

　　目前我國(guó)改革正處于深水期，各項(xiàng)改革的推進(jìn)都遇到了瓶頸。十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理改革提出了更高層次的要求，而社會(huì)組織自身?yè)碛泻芏嗯c政府部門相補(bǔ)充的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公共管理中發(fā)揮更多的作用。社會(huì)組織在促進(jìn)公共管理變革中主要的作用有:

　　(一)提升公共管理的民主性

　　社會(huì)組織自身具有民間性的特點(diǎn)，與政府部門長(zhǎng)期以來作為統(tǒng)治者出現(xiàn)的形象不同，社會(huì)組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會(huì)組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達(dá)，更好地表達(dá)自己的需求。政府部門則可通過社會(huì)組織為公眾提供相關(guān)公共服務(wù)，形成與公眾良性的互動(dòng)，共同促進(jìn)公共管理的民主化進(jìn)程。

　　(二)提升公民的民主意識(shí)

　　社會(huì)組織作為溝通政府與個(gè)人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會(huì)事務(wù)的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識(shí)。一方面，公民在參與社會(huì)組織的管理時(shí)，必然會(huì)將組織的理念內(nèi)化于心，從而提升自律意識(shí)。另一方面，公共管理具有社會(huì)性和利他性，公民通過社會(huì)組織參與社會(huì)治理，有利于自身社會(huì)意識(shí)的塑造和集體意識(shí)的養(yǎng)成。此外，社會(huì)組織能為公民個(gè)人的發(fā)展提供廣闊的空間，公民個(gè)人對(duì)社會(huì)事務(wù)的熱衷可以通過社會(huì)組織來表達(dá)和傳遞，最終使個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感不斷提升。

　　(三)改善公共服務(wù)質(zhì)量

　　公共管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。單純依靠政府部門提供公共服務(wù)，難免出現(xiàn)不足之處。政府部門將一部分社會(huì)職能下放給社會(huì)組織，社會(huì)組織運(yùn)用其專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，為政府部門的公共決策提供相應(yīng)建議，可以提高決策的科學(xué)性和合理性。在具體的執(zhí)行過程中，社會(huì)組織的參與可以為政府部門分擔(dān)一部分壓力，減輕政府工作負(fù)擔(dān)，而其專業(yè)性也能保證執(zhí)行過程中的效果。最后，政府部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行一定程度監(jiān)督，以保證其工作質(zhì)量，反過來也能促進(jìn)其發(fā)展。

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