摘要：本文嘗試從工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，對(duì)現(xiàn)有管理和制度進(jìn)行梳理、完善、創(chuàng)新，力爭(zhēng)從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使國(guó)有投資建設(shè)的工程是陽(yáng)光工程、精品工程。

　　關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新;精品工程;監(jiān)管

　　近年來(lái)，隨著政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”。09年8月19日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，文件認(rèn)為“我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問(wèn)題”，需“規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行為”。

　　一、 現(xiàn)狀調(diào)查分析

　　(一) 在項(xiàng)目確定、準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題

　　1、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是建筑工程造價(jià)、功能以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的確定階段，它的優(yōu)良與否直接決定工程后期的使用價(jià)值。而現(xiàn)在部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，主要表現(xiàn)在：(1)設(shè)計(jì)單位水平不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)地區(qū)性差異認(rèn)識(shí)不足(如地基、降雨量等的差異)。(2)一味強(qiáng)調(diào)安全因素，放大安全儲(chǔ)備而不考慮經(jīng)濟(jì)和性?xún)r(jià)比因素。(3)建設(shè)單位事前沒(méi)有將項(xiàng)目要求、意圖、目標(biāo)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分交流和溝通，設(shè)計(jì)準(zhǔn)備不充分。

　　2、招投標(biāo)環(huán)節(jié)。(1)濫用職權(quán)人為干預(yù)。目前這種現(xiàn)象盡管較以往有明顯減少，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工程承發(fā)包或明或暗地指定承包隊(duì)伍的現(xiàn)象仍然存在，只是方式方法更加隱蔽。(2)明招暗定結(jié)盟陪標(biāo)。(3)施工單位弄虛作假，借用高資質(zhì)企業(yè)騙標(biāo)。(4)施工單位違反《建筑法》分包、轉(zhuǎn)包謀利。(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員素質(zhì)不一。標(biāo)底編制錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生。(6)招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位監(jiān)督乏力，或監(jiān)督只對(duì)外地企業(yè)，存在管理缺位甚至越位管理。

　　(二) 在項(xiàng)目施工、竣工階段存在的問(wèn)題

　　1、工程變更環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在工程變更數(shù)量多、工程變更容易忽略減項(xiàng)洽商、工程變更預(yù)算不及時(shí)。

　　2、合同履約管理和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理脫節(jié)。履約管理變成“人情”管理。有令不行，有禁不止。

　　3、缺乏必要的程序管理，決策、執(zhí)行集中于一個(gè)人手中，缺少評(píng)估和制約。

　　二、 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　(一)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

　　1、主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)控不足。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主管部門(mén)形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀(guān)念，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性、適用性則問(wèn)及更少。如蘇南一大廈由北方設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，其排水設(shè)計(jì)未充分考慮江南多雨的季節(jié)特性、人防通道不均勻沉降則未充分考慮江南流變性淤泥地質(zhì)情況。

　　2、業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資的控制重視不夠。其原因：(1)對(duì)設(shè)計(jì)影響投資的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只注重搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約;(2)無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位;(3)業(yè)主由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義;(4)有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

　　3、優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，而是一味追求高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)為保險(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

　　(二)招投標(biāo)環(huán)節(jié)

　　1、招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開(kāi)招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

　　2、高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。但由于地方保護(hù)或是部門(mén)利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。

　　3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。有形市場(chǎng)中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過(guò)去。從被查處的一些案件來(lái)看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

　　4、高行政干預(yù)與低業(yè)主自主權(quán)的反差。工程項(xiàng)目招投標(biāo)受行政權(quán)力的制約，在一定程度上剝奪了建設(shè)單位的獨(dú)立自主權(quán)，部分工程項(xiàng)目行公開(kāi)公平之名，實(shí)暗箱操作之實(shí)。

　　這些反差的存在，造成建設(shè)單位難以選擇優(yōu)秀企業(yè)或被動(dòng)接受“欽點(diǎn)”企業(yè)，行政部門(mén)為了反腐采用不作為的“摸球”方式，而不是采用強(qiáng)力的管理制度。

　　(三) 工程施工階段

　　1、管理制度不完善或不執(zhí)行，造成人情管理和個(gè)體決策，缺乏必要的制約和考評(píng)。通知檢查代替長(zhǎng)效管理，不舉不究，不出事情不究。工程管理的好壞取決于當(dāng)事人的道德責(zé)任感，而不是制度帶來(lái)的壓力。

　　2、管理業(yè)務(wù)流程不明晰不健全。具體操作上缺乏明確的規(guī)范化的程序文件為依據(jù)。同一個(gè)事情，因當(dāng)事人不同的理解，采取不同的方式方法，當(dāng)事人“尋租”空間大。

　　三、 對(duì)策及建議

　　(一)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)單位。

　　1、建立必要的設(shè)計(jì)和招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，由于這二種招標(biāo)體系不是很完善，評(píng)標(biāo)方法也不是十分健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此，應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)流程和制度。

　　2、在招標(biāo)環(huán)節(jié)中設(shè)置項(xiàng)目投標(biāo)人面試答疑制度�？疾祉�(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及是否具有良好的理解、溝通能力。

　　3、適度提高投標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)檻和加大對(duì)自身無(wú)實(shí)力而借用別人資質(zhì)的投標(biāo)人的投標(biāo)成本。以保證實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)硬、信譽(yù)好、價(jià)格低的競(jìng)爭(zhēng)者中標(biāo)。

　　4、建立對(duì)**機(jī)構(gòu)的后評(píng)估制度，制定獎(jiǎng)罰措施。建立一個(gè)良好而真實(shí)的項(xiàng)目后評(píng)估工作體系，使之真實(shí)準(zhǔn)確地反映各**機(jī)構(gòu)的績(jī)效，在合同中明確根據(jù)績(jī)效獎(jiǎng)懲措施。

　　(二)制定和完善工程管理制度。緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　1、工程變更、簽證管理制度。出臺(tái)《變更管理辦法》，建立變更簽證等級(jí)，明確變更簽證審批權(quán)限。

　　2、合同履約檢查制度。采用定期或抽查的方式對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)各行為主體進(jìn)行檢查(包括建設(shè)單位)。

　　3、現(xiàn)場(chǎng)人員輪崗制度。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表不能長(zhǎng)期做一個(gè)工程，在專(zhuān)業(yè)相通的前提下進(jìn)行定期輪換。

　　(三)完善國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理新趨勢(shì)的要求，利用部門(mén)的制約達(dá)到相互監(jiān)督的作用。

　　1、如一國(guó)有公司將內(nèi)部部門(mén)分為設(shè)計(jì)部、合約部、工程部。通過(guò)職能式的項(xiàng)目管理達(dá)到分工高度專(zhuān)業(yè)化，把扁平的管理變成矩陣式管理，各部門(mén)相互制約。

　　2、提升審計(jì)監(jiān)察組織地位。如一國(guó)有公司設(shè)立了審計(jì)監(jiān)察部，其獨(dú)立于各管理層級(jí)，同時(shí)賦予審計(jì)監(jiān)察部對(duì)所有職能部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限。

　　3、成立工程管理委員會(huì)。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等方面評(píng)估決策、變更的可行、合理和必要性，為決策提供依據(jù)。

　　(四)行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。

　　1、政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控。主管部門(mén)應(yīng)增加對(duì)設(shè)計(jì)成果的審查力度。此外，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

　　2、加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求，主管部門(mén)應(yīng)在搞好監(jiān)督的同時(shí)，加快推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從而更好地控制工程投資。

　　3、行政機(jī)構(gòu)改變不舉不究的被動(dòng)式監(jiān)督管理狀態(tài)，采取主動(dòng)出擊檢查的方法。加大違法成本的處罰，讓潛在的違法人不寒而栗。

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