進入新世紀以來，農(nóng)村借助高等院校培養(yǎng)“一村一名大學生”的形式蓬勃展開，如黑龍江省啟動“村村大學生計劃”，教育部組織中央電大實施的“一村一名大學生計劃”，吉林省“一村一名大學生項目”以及河北省承德市的“村大生”工程，目的都在于培養(yǎng)一批“回得去，留得住，用得上”的技術(shù)和管理人才，為農(nóng)村的社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、文化進步提供人才與智力保障。在全國率先實施“一村一名大學生工程”的河北農(nóng)業(yè)大學，2005年向河北農(nóng)村輸送了第一批定向畢業(yè)生。

　　[論文摘要]文章通過分析一村一名大學生工程培養(yǎng)農(nóng)村適用人才的教育實踐與發(fā)展的“瓶頸”，闡述了農(nóng)民高等教育脫產(chǎn)培養(yǎng)模式對農(nóng)村發(fā)展的積極影響。另外，借鑒國家高素質(zhì)人才回流農(nóng)村的政策，提出了樹立以人為本的農(nóng)村高等教育統(tǒng)籌發(fā)展理念。

　　[論文關(guān)鍵詞]高等教育,農(nóng)村發(fā)展,政策,一村一名大學生

　　新華社記者采訪后發(fā)現(xiàn)，大部分畢業(yè)生回村后“水土不服”，難以發(fā)揮專長，農(nóng)民高等教育的脫產(chǎn)培養(yǎng)方式就此引發(fā)爭論，這也誘使人們不得不思考農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式對農(nóng)村發(fā)展的具體作用，思考如何突破“瓶頸”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、農(nóng)民高等教育脫產(chǎn)培養(yǎng)模式對農(nóng)村發(fā)展的影響

　　1.與中等職業(yè)教育相銜接，完善農(nóng)村立體化教育體系。在十二五規(guī)劃加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新形勢下，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，完善農(nóng)村教育體系顯得越來越重要。農(nóng)村教育體系構(gòu)建從外部環(huán)境來說，需要資金、政策、人才等配套有機結(jié)合；從內(nèi)部發(fā)展規(guī)律來講，需要加強與普通農(nóng)業(yè)高、中等教育的銜接，并使之與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育相互溝通。“一村一名大學生”全日制脫產(chǎn)培養(yǎng)教育作為中國特色本土農(nóng)民高等職業(yè)教育的創(chuàng)新探索，與現(xiàn)代遠程教育、成人教育一起，共同構(gòu)建了農(nóng)村高等教育體系。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)格局中，勢必引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)適用人才。

　　2.弱化高等教育“城市取向”對農(nóng)村發(fā)展的影響。新中國成立以來，包括教育在內(nèi)的國家公共政策都傾向于先優(yōu)先滿足城市利益的“城市取向”價值觀，嚴重加劇了農(nóng)村經(jīng)濟的落后狀況，導致農(nóng)村職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育發(fā)展艱難而緩慢。高等教育被賦予一種“升學轉(zhuǎn)化”功能，使得農(nóng)村中具有一定素質(zhì)的人力資源大量流失，很難再回流農(nóng)村。另外，高校擴招以后，繳費上學，市場就業(yè)逐漸得到人們認可，也使農(nóng)村高等教育與城市高等教育差距越來越大。許多農(nóng)民不愿意投資高等教育，大量農(nóng)村新生勞動力加入農(nóng)民工行列，在農(nóng)村許多地方形成了高等教育無用論的偏見。

　　另外，農(nóng)民教育培訓主要集中在普及文化知識培訓、科技知識培訓、法律知識培訓和市場知識培訓等方面，這些知識的應用存在一個長效性問題，所以存在發(fā)展后勁不足的局面，這也從一個方面導致了高等教育對農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)功能未得到發(fā)揮。不管如何，無可否認的事實是，加大向農(nóng)民投資力度，加強農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育發(fā)展，普及一村一名大學生，引導農(nóng)村人民群眾對科技文化的追求以及對現(xiàn)代文明生活的向往，對全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實意義和深遠影響。

　　3.為農(nóng)村社會經(jīng)濟文化全面發(fā)展造就高素質(zhì)適用人才。農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育屬于學歷教育，學校根據(jù)招生計劃選拔錄取學生，在校園環(huán)境下針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求實施教學計劃，注重培養(yǎng)學生的實踐能力和綜合能力，專業(yè)知識學習相對比較系統(tǒng)。雄厚的師資科研實力、充足的學校資源、良好的人文環(huán)境不僅有利于幫助學生具備必要的理論知識和科學文化基礎(chǔ)知識，還有利于幫助農(nóng)民大學生提升全面素質(zhì)。此外，含金量相對較高的一村一名大學生，許多具有比較牢固的服務農(nóng)村的奉獻思想，他們來自農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村有比較牢固的社會關(guān)系和發(fā)展空間，因此，回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿性較強、農(nóng)村環(huán)境的適應性也較快、扎根農(nóng)村工作的穩(wěn)定性也較高。

　　二、一村一名大學生脫產(chǎn)培養(yǎng)模式的實踐探索與發(fā)展“瓶頸”

　　1.一村一名大學生脫產(chǎn)培養(yǎng)模式的實踐探索。針對廣大農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)實，河北農(nóng)業(yè)大學2003年率先啟動“一村一名大學生工程”，引起了社會的廣泛關(guān)注和贊譽。學生從基層農(nóng)村選拔，定向培養(yǎng)，學費由當?shù)卣�府或自己負擔，不轉(zhuǎn)戶口，學生與當?shù)卣�府、鄉(xiāng)村或企業(yè)簽訂協(xié)議，畢業(yè)后回當?shù)胤�務。學校堅持以“培養(yǎng)新農(nóng)民、培植新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村”為辦學目標，緊密結(jié)合河北省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)實用性、通用性，基礎(chǔ)夠用的前提下，重點突出專業(yè)課，讓學生獲得一技之長。河北邯鄲、唐山古冶和張家口懷來等縣市也有學費資助、人才使用等方面的地方規(guī)定。另外，脫產(chǎn)模式農(nóng)民高等教育在黑龍江、吉林等省市也形成了一定的規(guī)模。全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的帶頭人、農(nóng)村社會發(fā)展的領(lǐng)頭雁、農(nóng)村文化進步的先行者，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。各地在招生、教學、組織管理、就業(yè)政策等方面各具特色，形成了具有中國特色的農(nóng)民高等教育引領(lǐng)模式。

　　2.一村一名大學生脫產(chǎn)培養(yǎng)模式的發(fā)展“瓶頸”。一村一名大學生工程的初衷是為農(nóng)村培養(yǎng)“用得上、留得住”的適用人才，為農(nóng)村培養(yǎng)后備干部或科技示范戶。然而，新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)生沒有按照協(xié)議回到農(nóng)村；那些回到農(nóng)村的一村一名大學生當中，大多數(shù)人也存在著創(chuàng)業(yè)艱辛的困境。理想和現(xiàn)實差距導致急需人才的農(nóng)村沒有留住這些本土知識農(nóng)民；而重新回到農(nóng)村的培訓后農(nóng)民卻面臨著一無長久政策、二無資金保證支持的尷尬困境。鄉(xiāng)村政府缺乏資金，創(chuàng)業(yè)項目難以啟動；培訓學習后的農(nóng)民待遇過低甚至沒有待遇，導致難以維持生計；對一村一名培養(yǎng)后的畢業(yè)生缺乏健全、有效的管理辦法。這些都是此模式教育目前面臨的嚴峻問題�？傊�，能否保證培訓后的學員在故土有尊嚴地生存發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是制約脫產(chǎn)模式農(nóng)民高等教育引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的限制“瓶頸”。

　　三、高素質(zhì)人才回流農(nóng)村政策的啟示

　　高素質(zhì)人才回流農(nóng)村，是城市反哺農(nóng)村，影響農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措，國家就業(yè)政策導向在其中起著決定性的作用。目前我國已基本形成由15個配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，引導和鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策主要包括：城鄉(xiāng)基層崗位開發(fā)、大學生下基層項目、“畢業(yè)生農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”計劃、到中西部基層的學費和助學貸款代償?shù)�，基層農(nóng)業(yè)服務被列入享受國家補貼政策的大學生就業(yè)崗位目錄。舉例來說，從2006年開始，我國實施的“三支一扶”，大學生的工作補貼、生活補貼標準參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位初任人員標準執(zhí)行，并且按照當?shù)匾?guī)定參加各項社會保險。參加“西部計劃”大學生志愿者除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受中央財政給予的必要生活補貼�？傊�，借鑒人才回流農(nóng)村政策，加深對全日制高等教育農(nóng)村發(fā)展引領(lǐng)作用的認識，加大向農(nóng)民投資的力度，尤其是樹立統(tǒng)籌使用全日制大學畢業(yè)生的政策理念，突出就業(yè)政策導向作用，是突破一村一名大學生教育發(fā)展瓶頸的根本所在，也是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的力量。所以，我們要積極塑造良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，吸引更多高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以期形成良性循環(huán)。

　　四、高等教育通向農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策建議

　　盡管農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式目前還受到辦學理念、資金投入、培養(yǎng)環(huán)境、就業(yè)政策等方面的限制，但無可否認的是，熟悉農(nóng)村環(huán)境的本土知識化農(nóng)民大學生數(shù)量每年都在增加。他們在經(jīng)過了系統(tǒng)學習和全日制學歷教育后，服務農(nóng)村的意識顯著加強了，綜合素質(zhì)和涉農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力也顯著提高了，這必然會成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要人力資源隊伍，不斷推動高等教育向農(nóng)村發(fā)展。

　　1.樹立以人為本的統(tǒng)籌發(fā)展理念是高等教育通向農(nóng)村的思想保障。農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式一村一名大學生與全日制模式高校大學生在招生錄取、教學模式、培養(yǎng)環(huán)境等方面相似，生源類型和就業(yè)取向?qū)�學生培養(yǎng)質(zhì)量沒有顯著影響，而且相比之下，一村一名大學生在服務農(nóng)村的專業(yè)思想上相對更牢固。另外，政府要樹立平等的人才使用理念，避免地方各自為政、令出多門的缺乏健全長久的管理行為，參照高素質(zhì)人才回流農(nóng)村選拔使用政策，統(tǒng)籌人才使用標準，跳出就農(nóng)民論農(nóng)民的思維模式，打破一村一名大學生使用的思想桎梏，鋪平高等教育通向農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理論之路。

　　2.統(tǒng)籌資金投入分配使用是高等教育通向農(nóng)村的物質(zhì)保障。由中央財政設(shè)立專項資金，適當加大農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式的投入，是培養(yǎng)和造就適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)民的重要保證。根據(jù)國家財政能力劃撥農(nóng)民專項學歷教育學費，同時，要求地方政府提供配套資金投入，限定名額，鼓勵符合報名條件的農(nóng)民免費參加全日制脫產(chǎn)學習。選擇指定普通農(nóng)業(yè)高�；蜣r(nóng)業(yè)高職學校接受任務指標，按照教學規(guī)律和地方需求開展本土農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)，帶動農(nóng)民職業(yè)技能培訓的發(fā)展。

　　3.統(tǒng)籌使用脫產(chǎn)培養(yǎng)的農(nóng)民大學生是高等教育通向農(nóng)村的政策保障。“三農(nóng)問題”不是中國特有的，但卻極具中國特色，由于我國的農(nóng)民在社會上主要還是作為一種身份或階級而存在，并非一種職業(yè)的現(xiàn)象，導致農(nóng)民大學生就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上還有許多思想上的問題。我國實施的“三支一扶”“大學生村官”計劃等鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的政策可以部分適用到一村一名大學生群體，提高他們在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　另外，全日制脫產(chǎn)學習畢業(yè)的一村一名大學生回到農(nóng)村，可比照“三支一扶”計劃，納入規(guī)范統(tǒng)一的管理渠道。工作補貼、生活補貼標準參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位初任人員標準執(zhí)行，并且按照當?shù)匾?guī)定參加各項社會保險。服務期滿后能享受到報考公務員、參加事業(yè)單位公開招聘的待遇。自主擇業(yè)的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。自主創(chuàng)業(yè)的國家要積極為他們提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務。對從事個體經(jīng)營符合條件的可免收行政事業(yè)性收費；對通過各種形式靈活就業(yè)的，符合規(guī)定的可享受社會保險補貼。總之，政府需要采取一系列措施，統(tǒng)籌使用脫產(chǎn)培養(yǎng)的農(nóng)民大學生，為高等教育通向農(nóng)村提供政策保障。

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