進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村借助高等院校培養(yǎng)“一村一名大學(xué)生”的形式蓬勃展開(kāi)，如黑龍江省啟動(dòng)“村村大學(xué)生計(jì)劃”，教育部組織中央電大實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，吉林省“一村一名大學(xué)生項(xiàng)目”以及河北省承德市的“村大生”工程，目的都在于培養(yǎng)一批“回得去，留得住，用得上”的技術(shù)和管理人才，為農(nóng)村的社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步提供人才與智力保障。在全國(guó)率先實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005年向河北農(nóng)村輸送了第一批定向畢業(yè)生。新華社記者采訪后發(fā)現(xiàn)，大部分畢業(yè)生回村后“水土不服”，難以發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，農(nóng)民高等教育的脫產(chǎn)培養(yǎng)方式就此引發(fā)爭(zhēng)論，這也誘使人們不得不思考農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式對(duì)農(nóng)村發(fā)展的具體作用，思考如何突破“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　[論文摘要]文章通過(guò)分析一村一名大學(xué)生工程培養(yǎng)農(nóng)村適用人才的教育實(shí)踐與發(fā)展的“瓶頸”，闡述了農(nóng)民高等教育脫產(chǎn)培養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極影響。另外，借鑒國(guó)家高素質(zhì)人才回流農(nóng)村的政策，提出了樹(shù)立以人為本的農(nóng)村高等教育統(tǒng)籌發(fā)展理念。

　　[論文關(guān)鍵詞]高等教育,農(nóng)村發(fā)展,政策,一村一名大學(xué)生

　　一、農(nóng)民高等教育脫產(chǎn)培養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

　　1.與中等職業(yè)教育相銜接，完善農(nóng)村立體化教育體系。在十二五規(guī)劃加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新形勢(shì)下，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，完善農(nóng)村教育體系顯得越來(lái)越重要。農(nóng)村教育體系構(gòu)建從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，需要資金、政策、人才等配套有機(jī)結(jié)合；從內(nèi)部發(fā)展規(guī)律來(lái)講，需要加強(qiáng)與普通農(nóng)業(yè)高、中等教育的銜接，并使之與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育相互溝通。“一村一名大學(xué)生”全日制脫產(chǎn)培養(yǎng)教育作為中國(guó)特色本土農(nóng)民高等職業(yè)教育的創(chuàng)新探索，與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人教育一起，共同構(gòu)建了農(nóng)村高等教育體系。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)格局中，勢(shì)必引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)適用人才。

　　2.弱化高等教育“城市取向”對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。新中國(guó)成立以來(lái)，包括教育在內(nèi)的國(guó)家公共政策都傾向于先優(yōu)先滿(mǎn)足城市利益的“城市取向”價(jià)值觀，嚴(yán)重加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后狀況，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育發(fā)展艱難而緩慢。高等教育被賦予一種“升學(xué)轉(zhuǎn)化”功能，使得農(nóng)村中具有一定素質(zhì)的人力資源大量流失，很難再回流農(nóng)村。另外，高校擴(kuò)招以后，繳費(fèi)上學(xué)，市場(chǎng)就業(yè)逐漸得到人們認(rèn)可，也使農(nóng)村高等教育與城市高等教育差距越來(lái)越大。許多農(nóng)民不愿意投資高等教育，大量農(nóng)村新生勞動(dòng)力加入農(nóng)民工行列，在農(nóng)村許多地方形成了高等教育無(wú)用論的偏見(jiàn)。

　　另外，農(nóng)民教育培訓(xùn)主要集中在普及文化知識(shí)培訓(xùn)、科技知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)和市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)等方面，這些知識(shí)的應(yīng)用存在一個(gè)長(zhǎng)效性問(wèn)題，所以存在發(fā)展后勁不足的局面，這也從一個(gè)方面導(dǎo)致了高等教育對(duì)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)功能未得到發(fā)揮。不管如何，無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)是，加大向農(nóng)民投資力度，加強(qiáng)農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育發(fā)展，普及一村一名大學(xué)生，引導(dǎo)農(nóng)村人民群眾對(duì)科技文化的追求以及對(duì)現(xiàn)代文明生活的向往，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

　　3.為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展造就高素質(zhì)適用人才。農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育屬于學(xué)歷教育，學(xué)校根據(jù)招生計(jì)劃選拔錄取學(xué)生，在校園環(huán)境下針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合能力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相對(duì)比較系統(tǒng)。雄厚的師資科研實(shí)力、充足的學(xué)校資源、良好的人文環(huán)境不僅有利于幫助學(xué)生具備必要的理論知識(shí)和科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，還有利于幫助農(nóng)民大學(xué)生提升全面素質(zhì)。此外，含金量相對(duì)較高的一村一名大學(xué)生，許多具有比較牢固的服務(wù)農(nóng)村的奉獻(xiàn)思想，他們來(lái)自農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村有比較牢固的社會(huì)關(guān)系和發(fā)展空間，因此，回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿性較強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)性也較快、扎根農(nóng)村工作的穩(wěn)定性也較高。

　　二、一村一名大學(xué)生脫產(chǎn)培養(yǎng)模式的實(shí)踐探索與發(fā)展“瓶頸”

　　1.一村一名大學(xué)生脫產(chǎn)培養(yǎng)模式的實(shí)踐探索。針對(duì)廣大農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)實(shí)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2003年率先啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生工程”，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。學(xué)生從基層農(nóng)村選拔，定向培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣�府或自己�?fù)擔(dān)，不轉(zhuǎn)戶(hù)口，學(xué)生與當(dāng)?shù)卣�府、鄉(xiāng)村或企業(yè)簽訂協(xié)議，畢業(yè)后回當(dāng)?shù)胤��?wù)。學(xué)校堅(jiān)持以“培養(yǎng)新農(nóng)民、培植新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村”為辦學(xué)目標(biāo)，緊密結(jié)合河北省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，專(zhuān)業(yè)設(shè)置體現(xiàn)實(shí)用性、通用性，基礎(chǔ)夠用的前提下，重點(diǎn)突出專(zhuān)業(yè)課，讓學(xué)生獲得一技之長(zhǎng)。河北邯鄲、唐山古冶和張家口懷來(lái)等縣市也有學(xué)費(fèi)資助、人才使用等方面的地方規(guī)定。另外，脫產(chǎn)模式農(nóng)民高等教育在黑龍江、吉林等省市也形成了一定的規(guī)模。全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的帶頭人、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、農(nóng)村文化進(jìn)步的先行者，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。各地在招生、教學(xué)、組織管理、就業(yè)政策等方面各具特色，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)民高等教育引領(lǐng)模式。

　　2.一村一名大學(xué)生脫產(chǎn)培養(yǎng)模式的發(fā)展“瓶頸”。一村一名大學(xué)生工程的初衷是為農(nóng)村培養(yǎng)“用得上、留得住”的適用人才，為農(nóng)村培養(yǎng)后備干部或科技示范戶(hù)。然而，新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)生沒(méi)有按照協(xié)議回到農(nóng)村；那些回到農(nóng)村的一村一名大學(xué)生當(dāng)中，大多數(shù)人也存在著創(chuàng)業(yè)艱辛的困境。理想和現(xiàn)實(shí)差距導(dǎo)致急需人才的農(nóng)村沒(méi)有留住這些本土知識(shí)農(nóng)民；而重新回到農(nóng)村的培訓(xùn)后農(nóng)民卻面臨著一無(wú)長(zhǎng)久政策、二無(wú)資金保證支持的尷尬困境。鄉(xiāng)村政府缺乏資金，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以啟動(dòng)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)后的農(nóng)民待遇過(guò)低甚至沒(méi)有待遇，導(dǎo)致難以維持生計(jì)；對(duì)一村一名培養(yǎng)后的畢業(yè)生缺乏健全、有效的管理辦法。這些都是此模式教育目前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。總之，能否保證培訓(xùn)后的學(xué)員在故土有尊嚴(yán)地生存發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是制約脫產(chǎn)模式農(nóng)民高等教育引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的限制“瓶頸”。

　　三、高素質(zhì)人才回流農(nóng)村政策的啟示

　　高素質(zhì)人才回流農(nóng)村，是城市反哺農(nóng)村，影響農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措，國(guó)家就業(yè)政策導(dǎo)向在其中起著決定性的作用。目前我國(guó)已基本形成由15個(gè)配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策主要包括：城鄉(xiāng)基層崗位開(kāi)發(fā)、大學(xué)生下基層項(xiàng)目、“畢業(yè)生農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”計(jì)劃、到中西部基層的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償?shù)�，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)被列入享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的大學(xué)生就業(yè)崗位目錄。舉例來(lái)說(shuō)，從2006年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施的“三支一扶”，大學(xué)生的工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位初任人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。參加“西部計(jì)劃”大學(xué)生志愿者除享受?chē)?guó)家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受中央財(cái)政給予的必要生活補(bǔ)貼�？傊�，借鑒人才回流農(nóng)村政策，加深對(duì)全日制高等教育農(nóng)村發(fā)展引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)，加大向農(nóng)民投資的力度，尤其是樹(shù)立統(tǒng)籌使用全日制大學(xué)畢業(yè)生的政策理念，突出就業(yè)政策導(dǎo)向作用，是突破一村一名大學(xué)生教育發(fā)展瓶頸的根本所在，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的力量。所以，我們要積極塑造良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，吸引更多高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以期形成良性循環(huán)。

　　四、高等教育通向農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策建議

　　盡管農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式目前還受到辦學(xué)理念、資金投入、培養(yǎng)環(huán)境、就業(yè)政策等方面的限制，但無(wú)可否認(rèn)的是，熟悉農(nóng)村環(huán)境的本土知識(shí)化農(nóng)民大學(xué)生數(shù)量每年都在增加。他們?cè)诮?jīng)過(guò)了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和全日制學(xué)歷教育后，服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)顯著加強(qiáng)了，綜合素質(zhì)和涉農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力也顯著提高了，這必然會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要人力資源隊(duì)伍，不斷推動(dòng)高等教育向農(nóng)村發(fā)展。

　　1.樹(shù)立以人為本的統(tǒng)籌發(fā)展理念是高等教育通向農(nóng)村的思想保障。農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式一村一名大學(xué)生與全日制模式高校大學(xué)生在招生錄取、教學(xué)模式、培養(yǎng)環(huán)境等方面相似，生源類(lèi)型和就業(yè)取向?qū)�學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量沒(méi)有顯著影響，而且相比之下，一村一名大學(xué)生在服務(wù)農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)思想上相對(duì)更牢固。另外，政府要樹(shù)立平等的人才使用理念，避免地方各自為政、令出多門(mén)的缺乏健全長(zhǎng)久的管理行為，參照高素質(zhì)人才回流農(nóng)村選拔使用政策，統(tǒng)籌人才使用標(biāo)準(zhǔn)，跳出就農(nóng)民論農(nóng)民的思維模式，打破一村一名大學(xué)生使用的思想桎梏，鋪平高等教育通向農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理論之路。

　　2.統(tǒng)籌資金投入分配使用是高等教育通向農(nóng)村的物質(zhì)保障。由中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)加大農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)高等教育模式的投入，是培養(yǎng)和造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)民的重要保證。根據(jù)國(guó)家財(cái)政能力劃撥農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)，同時(shí)，要求地方政府提供配套資金投入，限定名額，鼓勵(lì)符合報(bào)名條件的農(nóng)民免費(fèi)參加全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。選擇指定普通農(nóng)業(yè)高校或農(nóng)業(yè)高職學(xué)校接受任務(wù)指標(biāo)，按照教學(xué)規(guī)律和地方需求開(kāi)展本土農(nóng)民脫產(chǎn)培養(yǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展。

　　3.統(tǒng)籌使用脫產(chǎn)培養(yǎng)的農(nóng)民大學(xué)生是高等教育通向農(nóng)村的政策保障。“三農(nóng)問(wèn)題”不是中國(guó)特有的，但卻極具中國(guó)特色，由于我國(guó)的農(nóng)民在社會(huì)上主要還是作為一種身份或階級(jí)而存在，并非一種職業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民大學(xué)生就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上還有許多思想上的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施的“三支一扶”“大學(xué)生村官”計(jì)劃等鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的政策可以部分適用到一村一名大學(xué)生群體，提高他們?cè)谵r(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　另外，全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)畢業(yè)的一村一名大學(xué)生回到農(nóng)村，可比照“三支一扶”計(jì)劃，納入規(guī)范統(tǒng)一的管理渠道。工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位初任人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。服務(wù)期滿(mǎn)后能享受到報(bào)考公務(wù)員、參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的待遇。自主擇業(yè)的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的國(guó)家要積極為他們提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的可免收行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)通過(guò)各種形式靈活就業(yè)的，符合規(guī)定的可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。總之，政府需要采取一系列措施，統(tǒng)籌使用脫產(chǎn)培養(yǎng)的農(nóng)民大學(xué)生，為高等教育通向農(nóng)村提供政策保障。

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