近年來，我國的職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，職業(yè)教育法制建設(shè)卻相對(duì)落后。要破解當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的難題，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須從立法的角度解決根本問題。

　�。壅撐恼�要］近年來我國職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，職業(yè)教育法制建設(shè)卻相對(duì)落后。要破解當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的難題，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須從立法的角度解決根本問題。要盡快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為配合該法的施行，還要修訂地方職業(yè)教育法規(guī)，同時(shí)對(duì)校企合作、職業(yè)資格證書、職教師資、農(nóng)村職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等重要問題制定單行法律法規(guī)。

　�。壅撐年P(guān)鍵詞］職業(yè)教育,法制建設(shè)

　　一、我國職業(yè)教育與法制建設(shè)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┪覈�職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展情況可以用“快、大、低、亂”四個(gè)字來形容。一是發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國近代職業(yè)教育始于19世紀(jì)60年代洋務(wù)派創(chuàng)辦的實(shí)業(yè)學(xué)堂。1949年，我國有中等技術(shù)學(xué)校561所（不含中等師范學(xué)校），在校生77095人；技工學(xué)校3所，在校生2700人。1958年出現(xiàn)職業(yè)中學(xué)，1980年出現(xiàn)高等職業(yè)技術(shù)院校——職業(yè)大學(xué)。而到2010年我國職業(yè)初中發(fā)展到100所；職業(yè)中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）有學(xué)校13872所，在校生2238.5萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.78%；高職（�？疲┰盒�1246所，占普通高等院校的52.8%。在中國教育體系中，職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了半壁江山；在世界教育格局中，中國的職業(yè)教育總體規(guī)模之大、發(fā)展速度之快堪稱世界第一。二是發(fā)展混亂，教育質(zhì)量低下。盡管近年來我國職業(yè)教育取得了迅猛發(fā)展，但也有些“一哄而上”的意味，整體辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益不高，理論研究不夠，還沒有形成中國特色的發(fā)展模式，仍是我國教育領(lǐng)域最薄弱的環(huán)節(jié)。截止到2009年底，我國有技能勞動(dòng)者10652萬人，其中高技能人才2631萬人，只占技能勞動(dòng)者數(shù)量的24.7%，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏。從職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境來看也并不樂觀，重學(xué)歷輕技能的陳腐“人才觀”、資金投入不足、多頭管理、行業(yè)企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性成為制約其發(fā)展的四大外部因素。

　　（二）我國職業(yè)教育法制建設(shè)現(xiàn)狀

　　相比于職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，我國的職業(yè)教育法制建設(shè)表現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是建設(shè)遲緩、滯后。1952年，教育部頒發(fā)了第一個(gè)專門針對(duì)職業(yè)教育的部門規(guī)章《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》。1982年，《中華人民共和國憲法》首次規(guī)定國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。1985年，河北省發(fā)布了我國第一個(gè)地方性職業(yè)教育法規(guī)《發(fā)展職業(yè)教育暫行條例》。1996年，我國發(fā)布了第一個(gè)全國性職業(yè)教育法律《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）。二是專門法律法規(guī)總體數(shù)量少，涵蓋內(nèi)容不全。我國目前只有1部職業(yè)教育法律、24個(gè)省級(jí)地方職業(yè)教育法規(guī)、10多個(gè)至今有效的部門規(guī)章。部門規(guī)章內(nèi)容主要涉及中職的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、收費(fèi)、學(xué)籍管理和高職的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。很多重要問題，如教學(xué)、職教師資、校企合作等，沒有全國性的專門法規(guī)。三是現(xiàn)有法律法規(guī)的位階較低。只有一部法律《職業(yè)教育法》，是《教育法》和《勞動(dòng)法》的下位法，其他均是地方性法規(guī)和部門規(guī)章，屬于法律淵源中地位和效力的最低等級(jí)。

　　二、完善我國職業(yè)教育法制建設(shè)的必要性

　　（一）國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求大力發(fā)展職業(yè)教育

　　《職業(yè)教育法》從1996年頒布施行至今已有16年時(shí)間，這16年我國發(fā)生了巨大的變化。1995年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76萬億元，2011年則達(dá)到47.2萬億元，時(shí)代的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了新要求。2011年我國發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《國家“十二五”規(guī)劃綱要》），按照該規(guī)劃的要求，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國未來更長時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內(nèi)容。隨后，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，指出走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我國企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出今后要大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　�。ǘ�）發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)啟示職業(yè)教育發(fā)展需要法律的推動(dòng)和保證

　　德國“雙元制”職業(yè)教育在20世紀(jì)20年代開始形成，50年代后期德國政府通過制定一系列的法律法規(guī)和條例，才逐步形成一套完整的組織機(jī)構(gòu)和配套機(jī)制。“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)這“一元”的行為由全國統(tǒng)一的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)范，職業(yè)學(xué)校這“一元”則遵循各州制定的《學(xué)校法》。各州在制定《學(xué)校法》時(shí)，要以《職業(yè)教育條例》（《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的具體實(shí)施辦法，職業(yè)教育研究所、行業(yè)代表和上級(jí)主管部門三方聯(lián)合制定）和《框架學(xué)習(xí)計(jì)劃》（各州文教部長聯(lián)席會(huì)議頒布）為基礎(chǔ)。美國的職業(yè)教育立法始于1862年的《莫雷爾法案》，它確立了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的做法，使職業(yè)教育成為高等教育的一部分，發(fā)展至今，社區(qū)學(xué)院已成為美國職業(yè)教育的主要角色。1990年的《卡爾—伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的交流整合，促使美國逐漸形成了職業(yè)教育與普通教育相融合的特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國頒布的職業(yè)教育法規(guī)和法案已多達(dá)155個(gè)。日本從明治維新時(shí)期就不斷頒布一系列的法令，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校教育由初等向中等、高等發(fā)展，職業(yè)教育由職業(yè)學(xué)校教育向企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練（亦即職業(yè)培訓(xùn)）發(fā)展，從而形成了完善的職業(yè)教育體系。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們職業(yè)教育需要法律的推動(dòng)和保證，破解當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸更需要使用強(qiáng)有力的法律武器。

　　三、完善我國職業(yè)教育法制建設(shè)的建議

　　（一）修訂《職業(yè)教育法》

　　2008年，修訂《職業(yè)教育法》列入了全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，2009年，基本上完成了《職業(yè)教育法（草案）》，2011年教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱透露，教育部已經(jīng)形成了送審稿，目前該草案正在層層的審議過程中。筆者認(rèn)為《職業(yè)教育法》的修訂，應(yīng)該重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：

　　1.提升職業(yè)教育的地位。一是立法目的體現(xiàn)鮮明的職教特色，應(yīng)該借鑒德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，采用直接目的的個(gè)性化表達(dá)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育的作用，職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，其作用是普通教育無法替代的。三是實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，使勞動(dòng)者在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。四是完善職業(yè)教育體系的構(gòu)建，將職業(yè)教育滲透到義務(wù)教育階段，并逐漸向本科、研究生教育發(fā)展。五是將法律責(zé)任專設(shè)一章，1996年版《職業(yè)教育法》只有三十九條為法律責(zé)任條款，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特殊性，也降低了法律的力度。

　　2.保障職業(yè)教育的資金投入�，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》雖然設(shè)專章對(duì)職業(yè)教育的保障條件作出規(guī)定，但卻大量使用了“鼓勵(lì)”“可以”“應(yīng)當(dāng)”等詞語，資金投入的明確性、強(qiáng)制性不足。建議一是設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定占國家或地方政府財(cái)政收入的百分比，根據(jù)需要向國家級(jí)或地方優(yōu)秀職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)急需專業(yè)傾斜，或向涉農(nóng)院校、農(nóng)林類專業(yè)傾斜；二是降低職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策；三是對(duì)捐資助學(xué)的企業(yè)、舉辦職業(yè)教育的企業(yè)、校辦企業(yè)實(shí)行稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。

　　3.明確行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任與權(quán)利�，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》4處提到行業(yè)，5處提到企業(yè)，幾乎全是設(shè)定義務(wù)責(zé)任。雖然企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益者，但如果支持職業(yè)教育沒有獎(jiǎng)勵(lì)，不支持職業(yè)教育也不見懲罰，在用工、稅賦等方面享受同樣的權(quán)利，企業(yè)出于逐利的考慮，自然會(huì)選擇消極履行義務(wù)。近年來，行業(yè)企業(yè)不愿舉辦職業(yè)院校，紛紛轉(zhuǎn)交地方政府管理。校企合作中企業(yè)積極性不高等問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育的動(dòng)力不足。因此，在修訂法律時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用，將2011年6月教育部發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》精華部分上升到法律的層面；按照企業(yè)參與職業(yè)教育程度的不同（是否舉辦職業(yè)院校、是否接受職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)實(shí)踐、是否捐資助學(xué)等），分別享受不同的職業(yè)教育成果，在稅賦、貸款、用工等方面拉開差距，對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用人員不進(jìn)行職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。

　　4.進(jìn)一步理順職業(yè)教育的管理體制。我國的職業(yè)教育由教育、業(yè)務(wù)、綜合管理、勞動(dòng)用人等多部門舉辦和管理，現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，在理順管理體制上作出了很大的努力，但并沒有徹底解決條塊分割、各自為政帶來的重復(fù)辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多問題。2005年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將本市技工學(xué)校的管理全部移交到市教委，將工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、職業(yè)技能考核鑒定工作上；近年新疆維吾爾自治區(qū)成立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室，與就業(yè)辦公室合署辦公，在自治區(qū)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都取得了不錯(cuò)的效果。在修訂法律時(shí)應(yīng)將這些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)去，各部門管理職業(yè)教育的職能分工需要進(jìn)一步細(xì)化，既要保持現(xiàn)有的活力，又要避免有限資源的浪費(fèi)。

　　5.加強(qiáng)職業(yè)教育的理論與實(shí)踐研究。中國特色的職業(yè)教育體系的構(gòu)建離不開職業(yè)教育的研究，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》規(guī)定了職教研究制度（第九條），但與《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》兩部分18條數(shù)千字的篇幅而言，仍然顯得太過單薄。新修訂的《職業(yè)教育法》應(yīng)該明確職業(yè)教育研究的功能和職責(zé)定位，在各地普遍建立職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的機(jī)制研究，鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織和勞動(dòng)就業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)研究，重點(diǎn)吸引高校尤其是工程類高校建立職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)技能人才培養(yǎng)研究。

　　6.規(guī)范職業(yè)教育的日常工作�，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》共五章四十條，體例過于宏觀、籠統(tǒng)、單薄，對(duì)職業(yè)教育的很多微觀問題沒有涉及，如教學(xué)學(xué)制、師資、校長、學(xué)生、考核、就業(yè)等。目前，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)在規(guī)模上急劇擴(kuò)張，必須對(duì)這些微觀問題進(jìn)行必要的規(guī)范。

　�。ǘ�）修訂地方職業(yè)教育法規(guī)

　　職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的教育類型，我國幅員廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，職業(yè)教育發(fā)展也不平衡。目前我國有109所國家示范性高職院校，分布在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，有的省份多達(dá)7所，而有的省份只有1所。我國地方職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)主要存在以下兩個(gè)問題：一是各地對(duì)職業(yè)教育法律重視程度不一，有的省份早就制定了地方職業(yè)教育法律，而有的省份仍未制定地方職業(yè)教育法，不同程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展；二是現(xiàn)有的地方職業(yè)教育法規(guī)都延續(xù)了1996年版《職業(yè)教育法》的簡(jiǎn)約風(fēng)格，且提倡性、號(hào)召性條款較多，實(shí)質(zhì)性、具體性條款較少，因循舊法的條款多，自主創(chuàng)新的條款少。

　　隨著新版《職業(yè)教育法》的出臺(tái)，必將帶來新一輪地方職業(yè)教育法規(guī)的修訂熱潮。在修法過程中，筆者認(rèn)為各地要認(rèn)真總結(jié)職業(yè)教育實(shí)踐，注意職教立法與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，包括與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的吻合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的適應(yīng)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)大省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，要使職業(yè)教育充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)的晴雨表和催化劑的作用；要多制定一些實(shí)質(zhì)性、具體性、自主創(chuàng)新、有特色的條款；個(gè)別仍未制定地方職業(yè)教育法規(guī)的省份要樹立依法治教的觀念，加快地方職業(yè)教育法制建設(shè)。

　　（三）制定職業(yè)教育單行法律法規(guī)

　　對(duì)職業(yè)教育中的重點(diǎn)問題，國家要有針對(duì)性地制定單行法律法規(guī)。現(xiàn)階段迫切需要對(duì)校企合作、職業(yè)資格證書、職教師資、農(nóng)村職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行單項(xiàng)立法。還要改變以往以政策性文件替代法規(guī)的做法，提高立法的層次，多以全國人大常委會(huì)的名義出臺(tái)法律，以國務(wù)院的名義出臺(tái)行政法規(guī)，而不是像以往一樣全部以部門規(guī)章的形式發(fā)布。

　　1.校企合作立法。校企合作是決定職業(yè)教育質(zhì)量的根本性因素，德國的雙元制教育、美國的合作教育、英國的三明治制度、日本的產(chǎn)學(xué)合作、新加坡的教學(xué)工廠等都是校企合作的典范。我國的校企合作長期以來存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，合作的層次不高、可持續(xù)性不強(qiáng)，直接影響了職業(yè)院校的辦學(xué)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，根本原因是缺乏政府強(qiáng)有力的干預(yù)和校企權(quán)利義務(wù)不明。2009年江蘇寧波率先出臺(tái)了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，2012年又出臺(tái)了配套的《實(shí)施辦法》，廈門、深圳、蘇州、無錫等地也已出臺(tái)了一些有關(guān)校企合作的政策與規(guī)范制度，取得了顯著的成效。這種可貴的探索應(yīng)該在全國推廣，上升到國家法律層面。要通過立法，建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財(cái)稅信貸政策，明確政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、師生等相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)。

　　2.職教師資立法。我國職業(yè)院校的教師大多從普通高等院校引進(jìn)，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷，實(shí)踐動(dòng)手能力差，不懂得教育規(guī)律，學(xué)校也疏于培養(yǎng)，職稱評(píng)定時(shí)執(zhí)行的是與普通院校一樣的標(biāo)準(zhǔn)；由于待遇較低，企業(yè)的能工巧匠很難引進(jìn)，或有愿意進(jìn)學(xué)校的，又受制于學(xué)歷，無法引進(jìn)，甚至不能擔(dān)任兼職教師。“雙師”素質(zhì)教師的匱乏，很大程度上影響了我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。職業(yè)教育先進(jìn)國家如德國、美國、日本、澳大利亞，無不對(duì)從事職業(yè)教育的教師實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。因此，我國要盡快建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師遴選、管理和培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要設(shè)置職教師資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，給予學(xué)校從企業(yè)聘用教師的自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)，完善教師到企業(yè)實(shí)踐制度以及教師在職攻讀碩士學(xué)位和在職進(jìn)修制度，建立單獨(dú)的職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系。

　　3.職業(yè)資格證書立法。隨著我國職業(yè)教育體系的建立，中高職的有效銜接提上日程，可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，將職業(yè)資格證書作為中高職銜接的橋梁，以使職業(yè)教育資源得到優(yōu)化利用。當(dāng)前，我國職業(yè)資格證書認(rèn)證工作發(fā)展迅速，但也存在一些問題，主要是證出多門、主管部門不統(tǒng)一。發(fā)放資格證書的專業(yè)工種交叉重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，同一專業(yè)的資格證書考核內(nèi)容和寬嚴(yán)程度掌握也不相同，如果盲目發(fā)展下去可能會(huì)資格證書泛濫，權(quán)威性降低，不利于職業(yè)教育的發(fā)展。建議組建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理委員會(huì)，將各類職業(yè)資格證書納入統(tǒng)一管理，并對(duì)新職業(yè)種類的發(fā)布、職業(yè)資格證書的考核鑒定內(nèi)容和方式、職業(yè)技能鑒定題庫的建設(shè)、國際互認(rèn)等作出詳細(xì)的規(guī)定。

　　4.農(nóng)村職業(yè)教育立法。我國職業(yè)教育最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，迫切需要大幅度提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，而農(nóng)民在受教育權(quán)方面又明顯處于弱勢(shì)地位。有關(guān)調(diào)查顯示，我國三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度最低，科學(xué)素質(zhì)水平偏低�！秶�家“十二五”規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”和“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育單獨(dú)立法。立法時(shí)要確立農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，從涉農(nóng)專業(yè)開始逐漸實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的免費(fèi)政策；要把大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為基層政府的重要責(zé)任，吸引社會(huì)力量投入農(nóng)村職業(yè)教育；同時(shí)，還要注意農(nóng)科教結(jié)合。

　　5.高等職業(yè)教育立法。在我國的職業(yè)教育體系中，高等職業(yè)教育發(fā)展最為迅猛，由20世紀(jì)80年代的職業(yè)大學(xué)起步，1999年后獲得大發(fā)展，迅速在招生規(guī)模和在校生規(guī)模上占據(jù)高等教育的半壁江山。職業(yè)教育發(fā)展中的種種問題在高等職業(yè)教育身上表現(xiàn)得更為突出，法律法規(guī)的建設(shè)也顯得更加滯后。立法時(shí)一是要明確高等職業(yè)教育的定位。高等職業(yè)教育作為一種教育類型，不能與中職各自為政，要實(shí)現(xiàn)銜接與溝通，避免重復(fù)建設(shè)；也不能只停留在大專層次，而應(yīng)該有本科、研究生等更高的層次。二是改變質(zhì)次價(jià)高的現(xiàn)狀，提高教育質(zhì)量，降低收費(fèi)，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力。美國的社區(qū)學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院都是以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉聞名，而我國的高職軟硬件普遍不如普通高等教育，學(xué)費(fèi)卻畸高，這就需要政府加大投入，并吸引行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)各界的投入。三是以法律的形式規(guī)范高職的教育教學(xué)，杜絕盲目性，引導(dǎo)其穩(wěn)步提高質(zhì)量。

　　6.職業(yè)培訓(xùn)立法。職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)于職業(yè)學(xué)校教育，體現(xiàn)了面向人人教育和終身教育的特點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的需求增大，職業(yè)培訓(xùn)以其高效、便捷、靈活更受企業(yè)和大眾的歡迎，尤其在高技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)上具有不可替代的作用。在立法時(shí)一是要將員工的進(jìn)修培訓(xùn)進(jìn)一步明確為企業(yè)不可推卸的責(zé)任，牢固樹立“培訓(xùn)是員工最大的福利”的觀念，加大培訓(xùn)投入，加大責(zé)任追究的力度；二是明確管理體制，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，暢通培訓(xùn)糾紛解決的渠道；三是明確中央和地方的責(zé)權(quán)劃分，引導(dǎo)地方因地制宜開展富有地方特色的培訓(xùn)。

　　為配合新版《職業(yè)教育法》的施行，還應(yīng)該修訂其他現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，包括《職業(yè)教育法》的上位法、平行法律、有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章等，以更好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，開創(chuàng)我國職業(yè)教育的新局面。

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