摘要：發(fā)展性資助就是在保障經(jīng)濟資助的基礎上，通過開展以育人為本的教育實踐項目，注重家庭經(jīng)濟困難學生能力和素質(zhì)的提高，努力為家庭經(jīng)濟困難學生的發(fā)展提供經(jīng)費和機會，滿足困難學生發(fā)展需求，幫助他們?nèi)�面、健康成長成才。通過浙江省發(fā)展性資助的實踐，可以看到，發(fā)展性資助可以增強學生“六個基本意識”，提升學生自助能力，促進學生全面健康發(fā)展。

　　關鍵詞：家庭經(jīng)濟困難學生,發(fā)展性資助,意義,實踐

　　2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)（2007）13號）文件及配套文件的下發(fā)，標志我國已建立相對完善的資助政策體系。2012年2月，全國學生資助管理中心主任張光明介紹，2011年全國家庭經(jīng)濟困難學生資助工作成效顯著，基本實現(xiàn)了應助盡助的工作目標。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年，普通高校國家獎助學金、國家助學貸款、中職國家助學金和免學費、普通高中國家助學金及義務教育寄宿生生活補助等國家資助政策資助金額約732億元，比2010年增加39億元，增長5.6%。加上地方政府、學校及企事業(yè)單位、社會團體和個人等設立的其他資助項目，全國累計資助總金額近900億元，比新資助政策體系建立之前的2006年增長4.5倍�，F(xiàn)有的高等教育資助政策切實保障了家庭經(jīng)濟困難學生有學上并上好學。但隨之而來的，部分家庭經(jīng)濟困難學生的“等、靠、要”思想的逐步蔓延，少數(shù)享受國家助學貸款學生的誠信缺失，個別受助學生出現(xiàn)了“忘恩”乃至“負義”行為。種種跡象表明，探索資助工作由保障性資助過渡至發(fā)展性資助，加強資助工作的育人功能，全面推進高等教育資助工作的創(chuàng)新與發(fā)展成為一個非常重要的課題。

　　一、發(fā)展性資助解讀

　　2011年4月，博鰲亞洲論壇正式提出包容性發(fā)展理念。所謂包容性發(fā)展，就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟一體化所帶來的利益和好處，惠及所有國家，使經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的效益和財富，惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達國家。孫寶珠在《論我國經(jīng)濟社會包容性發(fā)展——〈十二五規(guī)劃綱要〉解讀》中是這樣解釋“包容性發(fā)展”的：包容性發(fā)展作為一種發(fā)展理念是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了當代社會對發(fā)展公平性的要求和發(fā)展價值的主導取向新的定位，作為一種發(fā)展的價值取向是對以往經(jīng)濟社會發(fā)展模式的進一步擴展，強調(diào)發(fā)展主體的多元性和發(fā)展內(nèi)容的豐富性和非排斥性，發(fā)展主體之間以及發(fā)展主體在發(fā)展起點、發(fā)展過程、發(fā)展結(jié)果的平等性與公平性。從發(fā)展的重點來看，包容性發(fā)展特別強調(diào)社會各階層尤其是社會底層階層平等的參與發(fā)展過程和分享發(fā)展成果，是面向大眾的發(fā)展。

　　從我國教育資助現(xiàn)狀分析，雖然保障性資助確保了家庭經(jīng)濟困難學生公平接受教育的機會，然而家庭經(jīng)濟困難學生的需求與普通大學生的需求應該是一致的。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求有五個層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。我國高等教育資助目前實現(xiàn)的保障性資助僅僅滿足了家庭經(jīng)濟困難大學生較低層次需求。顯然，確立發(fā)展性資助理念就成了當前擺在高等教育資助工作者面前的一個重要課題。所謂發(fā)展性資助就是在保障經(jīng)濟資助的基礎上，通過開展以育人為本的教育實踐項目，注重家庭經(jīng)濟困難學生能力和素質(zhì)的提高，努力為家庭經(jīng)濟困難學生的發(fā)展提供經(jīng)費和機會，滿足困難學生的發(fā)展需求，幫助他們?nèi)�面、健康成長成才。

　　二、發(fā)展性資助在教育資助中的意義

　　高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的實施可以通過某一年資金的投入進行量化統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國累計資助總金額近900億元，比新資助政策體系建立之前的2006年增長4.5倍。然而政府和社會對家庭經(jīng)濟困難學生的投入這么多產(chǎn)生了怎樣的效益呢？這就是資助的績效問題，它應具有延續(xù)性、發(fā)展性。而發(fā)展就不僅是讓家庭經(jīng)濟困難學生獲得經(jīng)濟援助和物質(zhì)救助，更應該在此基礎上進行精神引導，提升其自身能力。而發(fā)展性資助正是在保障性資助的基礎上，讓家庭經(jīng)濟困難學生在實現(xiàn)較低層次的需求后，激發(fā)他們更高層面的追求。筆者認為，發(fā)展性資助在高等教育資助中具有以下意義：

　　1.增強學生“六個基本意識”

　　教育部黨組成員、部長助理林蕙青在2009年6月就家庭經(jīng)濟困難學生資助工作答記者問中明確強調(diào)：“各高等學校應以學生資助工作為抓手，以解決學生的實際困難為切入點，努力培養(yǎng)學生樹立愛黨愛國意識、奮發(fā)進取意識、自立自強意識、誠實守信意識、勤儉節(jié)約意識和感恩奉獻意識等六個基本意識。”發(fā)展性資助通過開展“誠信有為、勵志成才”系列主題教育活動等教育學生更加熱愛黨，熱愛社會主義祖國；教育并激勵家庭經(jīng)濟困難學生奮發(fā)向上、刻苦學習、立志成才；鼓勵學生參加勤工助學活動，培養(yǎng)學生勇于面對困難、自立自強、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)；并將國家助學貸款政策與誠信教育緊密結(jié)合，教育學生誠實守信，如期償還貸款；教育學生正確對待和使用國家獎助學金，不鋪張浪費；積極引導和鼓勵畢業(yè)生到部隊服義務兵役，用自己所學的專長投身國防和軍隊現(xiàn)代化建設，服務社會，奉獻國家。以上正體現(xiàn)了發(fā)展性資助對家庭經(jīng)濟困難學生六個基本意識的增強。

　　2.提升學生的自助能力

　　勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。它作為一種有償資助，不僅是為家庭經(jīng)濟困難大學生緩解經(jīng)濟壓力、解決經(jīng)濟困難的重要舉措，也是家庭困難大學生了解社會、提高學習實踐能力、進行心理調(diào)適、拓展就業(yè)渠道、促進全面發(fā)展的重要途徑。發(fā)展性資助倡導以勤工助學為主導，并結(jié)合寒暑假社會實踐促進家庭經(jīng)濟困難學生能力和素質(zhì)的提高。

　　目前浙江省學生資助管理中心要求各高校要從校內(nèi)資助經(jīng)費拿出不少于30%的經(jīng)費用于發(fā)放勤工助學報酬，要求學校大力開發(fā)科研、教學、教輔、后勤服務等校內(nèi)固定勤工助學崗。以確保大一新生中的家庭經(jīng)濟困難學生人人有勤工助學的機會的同時，幫助高年級家庭經(jīng)濟困難學生參與教師科研，提升學習科研能力。

　　同時還鼓勵各高校結(jié)合本校專業(yè)特色，建立相對固定的校外勤工助學基地，幫助引導學生學習與實踐相結(jié)合，學以致用，提前接觸社會，進而拓展就業(yè)渠道，提高家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)浙江省學生資助管理中心不完全統(tǒng)計，2010年浙江省參與勤工助學的大學生有88526人，占在校大學生總數(shù)的10%。

　　3.促進學生全面健康發(fā)展

　　社會的發(fā)展對大學人才培養(yǎng)提出了新的目標，賦予了大學生成才新的含義。培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生成才就是要提升其綜合素質(zhì)能力，促進其全面健康發(fā)展。這也就要求資助工作必須從有助于學生成才出發(fā)，全面培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生正確的人生觀、價值觀，更好地發(fā)揮資助育人的目標。2009年至今浙江省資助工作以“感恩季”活動為抓手，通過開展“國家獎學金獲獎學生事跡巡回報告”、“誠信教育主題演講比賽”、“尋找愛心大使活動”、“困難學生社會實踐和公益活動”、“我的勤工助學故事征文”等活動促進學生思想教育工作，全面提升家庭經(jīng)濟困難學生能力素質(zhì)。各類實踐項目的開展，不僅提升了家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，還增強了學生的責任意識、服務意識和團隊合作意識，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在促進學生身心健康發(fā)展的同時提高了他們的綜合能力。

　　三、浙江省發(fā)展性資助的實踐

　　伴隨著浙政發(fā)【2007】48號《浙江省人民政府關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的通知》文件及其配套文件的出臺，浙江省在2007年建立了以國家助學貸款為主體、國家獎助學金為重要輔助措施、勤工助學為主導、校內(nèi)資助為激勵措施的多元混合資助體系。浙江省已經(jīng)初步形成以“政府主導、高校為主、社會參與”的全社會助學格局。為此，2010年浙江省教育廳十二五規(guī)劃中確立了《加強大學生助學資金管理，全面實施發(fā)展性資助行動計劃》的課題。2011年省資助工作年度會議上進一步提出“確立發(fā)展性資助理念，全面推進高校學生資助工作的創(chuàng)新和發(fā)展”的資助工作目標，提出了要充分發(fā)揮大學生資助的綜合功能，要將“智助”、“志助”、“自助”與“資助”相結(jié)合的工作要求。幾年來，浙江省各地各部門、各高校齊抓共管，群策群力，密切配合，充分利用校內(nèi)資助經(jīng)費的激勵作用，先后推出了一系列行之有效的政策措施，廣泛開展發(fā)展性資助項目。

　　1.浙江大學困難學生教育實踐項目

　　從2005年開始從學校的困難補助經(jīng)費中劃一定額度用來支持開展有助于全面提升家庭經(jīng)濟困難學生素質(zhì)的教育實踐項目（NeedyStudentsEducationProject）活動，為家庭經(jīng)濟困難學生了解社會、回報社會、鍛煉組織和實踐能力搭建平臺。要求各項目堅持“資助與育人相結(jié)合”、“教育與自我教育相結(jié)合”、“理論教育與社會實踐相結(jié)合”、“教育與管理相結(jié)合”，強調(diào)項目的實踐性，側(cè)重于自我服務和服務社會活動，完善資助的管理和教育的工作模式。

　　2.杭州電子科技大學陽光體育資助項目

　　免費為家庭經(jīng)濟困難學生提供籃球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、武術、田徑等各類體育裁判員培訓班。通過培訓、考試獲得國家三級裁判等級證書的困難學生由體育教學部統(tǒng)一注冊管理，學校設立勤工助學崗位，為各類體育賽事做裁判員。這個項目提高了學生的身體素質(zhì)和體育賽事組織管理能力，幫助家庭經(jīng)濟困難學生健康成長，增強自身能力和素質(zhì)，成功實現(xiàn)了“資助”與“智助”的結(jié)合。

　　3.樹立典型，開展活動

　　紹興文理學院畢業(yè)生“愛心承諾”活動及湖州師范學院的“誠信有為、勵志成才”主題教育系列活動。通過這些活動，探索了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育途徑，以實踐促發(fā)展，在“智助”、“志助”、“自助”與“資助”結(jié)合上下功夫并取得一定成功。2010年教育部全國學生資助管理中心授予浙江省學生資助管理中心“高校學生資助工作先進單位”榮譽，涌現(xiàn)了不少當代大學生自強不息、拼搏奮進的典范，如榮獲“中國大學生自強之星標兵”稱號的衢州學院學生楊杰，榮獲省“十佳大學生”稱號的玉樹地震后積極倡議并組織捐款活動援助家鄉(xiāng)的浙江警察學院的藏族女孩尼瑪曲吉，用自己稚嫩的雙肩承擔起全家的生活重擔的浙江工商大學的鮑福光，榮獲“2011年感動湖州”稱號的湖州師范學院學生賴玉嬌，等等。

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