摘要：發(fā)展性資助就是在保障經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，通過開展以育人為本的教育實踐項目，注重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力和素質(zhì)的提高，努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)和機(jī)會，滿足困難學(xué)生發(fā)展需求，幫助他們?nèi)�面、健康成長成才。通過浙江省發(fā)展性資助的實踐，可以看到，發(fā)展性資助可以增強(qiáng)學(xué)生“六個基本意識”，提升學(xué)生自助能力，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,發(fā)展性資助,意義,實踐

　　2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)（2007）13號）文件及配套文件的下發(fā)，標(biāo)志我國已建立相對完善的資助政策體系。2012年2月，全國學(xué)生資助管理中心主任張光明介紹，2011年全國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作成效顯著，基本實現(xiàn)了應(yīng)助盡助的工作目標(biāo)。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年，普通高校國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、中職國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金及義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助等國家資助政策資助金額約732億元，比2010年增加39億元，增長5.6%。加上地方政府、學(xué)校及企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等設(shè)立的其他資助項目，全國累計資助總金額近900億元，比新資助政策體系建立之前的2006年增長4.5倍�，F(xiàn)有的高等教育資助政策切實保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有學(xué)上并上好學(xué)。但隨之而來的，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“等、靠、要”思想的逐步蔓延，少數(shù)享受國家助學(xué)貸款學(xué)生的誠信缺失，個別受助學(xué)生出現(xiàn)了“忘恩”乃至“負(fù)義”行為。種種跡象表明，探索資助工作由保障性資助過渡至發(fā)展性資助，加強(qiáng)資助工作的育人功能，全面推進(jìn)高等教育資助工作的創(chuàng)新與發(fā)展成為一個非常重要的課題。

　　一、發(fā)展性資助解讀

　　2011年4月，博鰲亞洲論壇正式提出包容性發(fā)展理念。所謂包容性發(fā)展，就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的利益和好處，惠及所有國家，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財富，惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家。孫寶珠在《論我國經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展——〈十二五規(guī)劃綱要〉解讀》中是這樣解釋“包容性發(fā)展”的：包容性發(fā)展作為一種發(fā)展理念是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了當(dāng)代社會對發(fā)展公平性的要求和發(fā)展價值的主導(dǎo)取向新的定位，作為一種發(fā)展的價值取向是對以往經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的進(jìn)一步擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體的多元性和發(fā)展內(nèi)容的豐富性和非排斥性，發(fā)展主體之間以及發(fā)展主體在發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展過程、發(fā)展結(jié)果的平等性與公平性。從發(fā)展的重點(diǎn)來看，包容性發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)社會各階層尤其是社會底層階層平等的參與發(fā)展過程和分享發(fā)展成果，是面向大眾的發(fā)展。

　　從我國教育資助現(xiàn)狀分析，雖然保障性資助確保了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受教育的機(jī)會，然而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求與普通大學(xué)生的需求應(yīng)該是一致的。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求有五個層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。我國高等教育資助目前實現(xiàn)的保障性資助僅僅滿足了家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生較低層次需求。顯然，確立發(fā)展性資助理念就成了當(dāng)前擺在高等教育資助工作者面前的一個重要課題。所謂發(fā)展性資助就是在保障經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，通過開展以育人為本的教育實踐項目，注重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力和素質(zhì)的提高，努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)和機(jī)會，滿足困難學(xué)生的發(fā)展需求，幫助他們?nèi)�面、健康成長成才。

　　二、發(fā)展性資助在教育資助中的意義

　　高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的實施可以通過某一年資金的投入進(jìn)行量化統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國累計資助總金額近900億元，比新資助政策體系建立之前的2006年增長4.5倍。然而政府和社會對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的投入這么多產(chǎn)生了怎樣的效益呢？這就是資助的績效問題，它應(yīng)具有延續(xù)性、發(fā)展性。而發(fā)展就不僅是讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)救助，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精神引導(dǎo)，提升其自身能力。而發(fā)展性資助正是在保障性資助的基礎(chǔ)上，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在實現(xiàn)較低層次的需求后，激發(fā)他們更高層面的追求。筆者認(rèn)為，發(fā)展性資助在高等教育資助中具有以下意義：

　　1.增強(qiáng)學(xué)生“六個基本意識”

　　教育部黨組成員、部長助理林蕙青在2009年6月就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作答記者問中明確強(qiáng)調(diào)：“各高等學(xué)校應(yīng)以學(xué)生資助工作為抓手，以解決學(xué)生的實際困難為切入點(diǎn)，努力培養(yǎng)學(xué)生樹立愛黨愛國意識、奮發(fā)進(jìn)取意識、自立自強(qiáng)意識、誠實守信意識、勤儉節(jié)約意識和感恩奉獻(xiàn)意識等六個基本意識。”發(fā)展性資助通過開展“誠信有為、勵志成才”系列主題教育活動等教育學(xué)生更加熱愛黨，熱愛社會主義祖國；教育并激勵家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)、立志成才；鼓勵學(xué)生參加勤工助學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生勇于面對困難、自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)；并將國家助學(xué)貸款政策與誠信教育緊密結(jié)合，教育學(xué)生誠實守信，如期償還貸款；教育學(xué)生正確對待和使用國家獎助學(xué)金，不鋪張浪費(fèi)；積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到部隊服義務(wù)兵役，用自己所學(xué)的專長投身國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)社會，奉獻(xiàn)國家。以上正體現(xiàn)了發(fā)展性資助對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生六個基本意識的增強(qiáng)。

　　2.提升學(xué)生的自助能力

　　勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動。它作為一種有償資助，不僅是為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力、解決經(jīng)濟(jì)困難的重要舉措，也是家庭困難大學(xué)生了解社會、提高學(xué)習(xí)實踐能力、進(jìn)行心理調(diào)適、拓展就業(yè)渠道、促進(jìn)全面發(fā)展的重要途徑。發(fā)展性資助倡導(dǎo)以勤工助學(xué)為主導(dǎo)，并結(jié)合寒暑假社會實踐促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力和素質(zhì)的提高。

　　目前浙江省學(xué)生資助管理中心要求各高校要從校內(nèi)資助經(jīng)費(fèi)拿出不少于30%的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放勤工助學(xué)報酬，要求學(xué)校大力開發(fā)科研、教學(xué)、教輔、后勤服務(wù)等校內(nèi)固定勤工助學(xué)崗。以確保大一新生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人人有勤工助學(xué)的機(jī)會的同時，幫助高年級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與教師科研，提升學(xué)習(xí)科研能力。

　　同時還鼓勵各高校結(jié)合本校專業(yè)特色，建立相對固定的校外勤工助學(xué)基地，幫助引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，學(xué)以致用，提前接觸社會，進(jìn)而拓展就業(yè)渠道，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)浙江省學(xué)生資助管理中心不完全統(tǒng)計，2010年浙江省參與勤工助學(xué)的大學(xué)生有88526人，占在校大學(xué)生總數(shù)的10%。

　　3.促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展

　　社會的發(fā)展對大學(xué)人才培養(yǎng)提出了新的目標(biāo)，賦予了大學(xué)生成才新的含義。培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成才就是要提升其綜合素質(zhì)能力，促進(jìn)其全面健康發(fā)展。這也就要求資助工作必須從有助于學(xué)生成才出發(fā)，全面培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確的人生觀、價值觀，更好地發(fā)揮資助育人的目標(biāo)。2009年至今浙江省資助工作以“感恩季”活動為抓手，通過開展“國家獎學(xué)金獲獎學(xué)生事跡巡回報告”、“誠信教育主題演講比賽”、“尋找愛心大使活動”、“困難學(xué)生社會實踐和公益活動”、“我的勤工助學(xué)故事征文”等活動促進(jìn)學(xué)生思想教育工作，全面提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力素質(zhì)。各類實踐項目的開展，不僅提升了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，還增強(qiáng)了學(xué)生的責(zé)任意識、服務(wù)意識和團(tuán)隊合作意識，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的同時提高了他們的綜合能力。

　　三、浙江省發(fā)展性資助的實踐

　　伴隨著浙政發(fā)【2007】48號《浙江省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的通知》文件及其配套文件的出臺，浙江省在2007年建立了以國家助學(xué)貸款為主體、國家獎助學(xué)金為重要輔助措施、勤工助學(xué)為主導(dǎo)、校內(nèi)資助為激勵措施的多元混合資助體系。浙江省已經(jīng)初步形成以“政府主導(dǎo)、高校為主、社會參與”的全社會助學(xué)格局。為此，2010年浙江省教育廳十二五規(guī)劃中確立了《加強(qiáng)大學(xué)生助學(xué)資金管理，全面實施發(fā)展性資助行動計劃》的課題。2011年省資助工作年度會議上進(jìn)一步提出“確立發(fā)展性資助理念，全面推進(jìn)高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新和發(fā)展”的資助工作目標(biāo)，提出了要充分發(fā)揮大學(xué)生資助的綜合功能，要將“智助”、“志助”、“自助”與“資助”相結(jié)合的工作要求。幾年來，浙江省各地各部門、各高校齊抓共管，群策群力，密切配合，充分利用校內(nèi)資助經(jīng)費(fèi)的激勵作用，先后推出了一系列行之有效的政策措施，廣泛開展發(fā)展性資助項目。

　　1.浙江大學(xué)困難學(xué)生教育實踐項目

　　從2005年開始從學(xué)校的困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中劃一定額度用來支持開展有助于全面提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生素質(zhì)的教育實踐項目（NeedyStudentsEducationProject）活動，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生了解社會、回報社會、鍛煉組織和實踐能力搭建平臺。要求各項目堅持“資助與育人相結(jié)合”、“教育與自我教育相結(jié)合”、“理論教育與社會實踐相結(jié)合”、“教育與管理相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)項目的實踐性，側(cè)重于自我服務(wù)和服務(wù)社會活動，完善資助的管理和教育的工作模式。

　　2.杭州電子科技大學(xué)陽光體育資助項目

　　免費(fèi)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供籃球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、武術(shù)、田徑等各類體育裁判員培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)、考試獲得國家三級裁判等級證書的困難學(xué)生由體育教學(xué)部統(tǒng)一注冊管理，學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)崗位，為各類體育賽事做裁判員。這個項目提高了學(xué)生的身體素質(zhì)和體育賽事組織管理能力，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長，增強(qiáng)自身能力和素質(zhì)，成功實現(xiàn)了“資助”與“智助”的結(jié)合。

　　3.樹立典型，開展活動

　　紹興文理學(xué)院畢業(yè)生“愛心承諾”活動及湖州師范學(xué)院的“誠信有為、勵志成才”主題教育系列活動。通過這些活動，探索了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育途徑，以實踐促發(fā)展，在“智助”、“志助”、“自助”與“資助”結(jié)合上下功夫并取得一定成功。2010年教育部全國學(xué)生資助管理中心授予浙江省學(xué)生資助管理中心“高校學(xué)生資助工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)，涌現(xiàn)了不少當(dāng)代大學(xué)生自強(qiáng)不息、拼搏奮進(jìn)的典范，如榮獲“中國大學(xué)生自強(qiáng)之星標(biāo)兵”稱號的衢州學(xué)院學(xué)生楊杰，榮獲省“十佳大學(xué)生”稱號的玉樹地震后積極倡議并組織捐款活動援助家鄉(xiāng)的浙江警察學(xué)院的藏族女孩尼瑪曲吉，用自己稚嫩的雙肩承擔(dān)起全家的生活重?fù)?dān)的浙江工商大學(xué)的鮑福光，榮獲“2011年感動湖州”稱號的湖州師范學(xué)院學(xué)生賴玉嬌，等等。

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