摘 要：德國一向高度重視高等教育國際化工作，通過重視法律政策的完善，國際交流與合作，積極開發(fā)國際化專業(yè)課程，完善留學生服務等重要措施，推動了德國高等教育國際化進程。學習借鑒德國高等教育國際化的經(jīng)驗，我國高等教育應完善國家高等教育國際化法律與政策;加強國際間的交流與合作;開發(fā)國際課程，營造國際化培養(yǎng)環(huán)境;加強漢語推廣，提高漢語國際影響力;大力發(fā)展留學生教育。

關(guān)鍵詞：德國;高等教育國際化;啟示

德國作為現(xiàn)代大學制度的發(fā)源地，其高等教育一直在世界上享有盛譽。大學獨立、學術(shù)自由、教育和科研結(jié)合，這些洪堡在19世紀初創(chuàng)辦柏林大學時提出的原則，不但從根本上改造了德國舊的高等教育，使德國大學成為世界科學研究的中心，而且也在世界各地得到傳播和認同，成為大學的原則，深刻影響了全世界的高等教育。[1]德國不僅視高等教育為樹立國際形象的重要途徑，而且視其為推進全球發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。為了加快本國的高等教育國際化進程，德國政府和高等學校采取了一系列積極措施，取得了令人矚目的成就，不光對我們產(chǎn)生重要啟示。

一、德國高等教育國際化推動的動力

1、國際政治形勢，德國的對外政策等政治因素是推動德國高等教育國際化的動力之一。德國聯(lián)邦教育和科學部資源官員伯寧[E·Boning]曾說道：“國際間高等教育機構(gòu)的關(guān)系常常與政治關(guān)系相綁在一起，并受其左右”。80年代末90年代初蘇聯(lián)、東歐政治格局的大變化，大大促進了德國與東歐國家政治、經(jīng)濟、文化上的聯(lián)系;西歐國家一體化發(fā)展不斷加速，特別是統(tǒng)一大市場的進程，使歐共體國家之間的聯(lián)系更加密切，也促進了歐洲地區(qū)高校之間的聯(lián)系。其中西歐一體化的趨勢在科研合作、大學生交流、課程等方面為該地區(qū)高等教育國際化提出了更高的要求，當然也提供了極好的前提條件。所以在一定意義上可以說，德國高等教育國際化是西歐一體化和冷戰(zhàn)結(jié)束的產(chǎn)物。同時，這一趨勢本身也是西歐一體化、東西歐接近進程中的一個組成部分。此外，由于傳統(tǒng)和地緣政治關(guān)系德國政府在擴大自己的影響過程中，也十分重視高等教育的對外聯(lián)絡(luò)作用，或者說，擴大高等學校的國際聯(lián)系是廣義的外交政策的一部分�？茖W審議會指出：“在歐洲一體化、也就是東西歐相互開放的進程中，統(tǒng)一的德國在科學和研究方面也承擔著特殊的政治責任”[2]

2、國際經(jīng)濟市場及國際化勞動力市場的出現(xiàn)，是推動德國高等教育國際化的動力之二。對于德國這樣一個資源比較貧乏、以工業(yè)品出口為其生存基礎(chǔ)的國家有著重大的影響。要保持其經(jīng)濟實力、其產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，就必須培養(yǎng)出了解國際市場，能夠參與國際競爭的人才。因此，加強高等教育和科學領(lǐng)域的國際合作，通過資源的共享改進自己的培養(yǎng)制度也就勢在必行。歐洲統(tǒng)一市場對德高等教育的沖擊就是最好的例子�？茖W審議會在其“關(guān)于90年高等教育前景的建議”中強調(diào)，隨著歐洲統(tǒng)一市場及開放的勞動力市場的出現(xiàn)，掌握外語，了解其他歐洲鄰國的情況將越來越重要，高等學校的培養(yǎng)工作應當對此作出反應。

3、歐共體重視成員國之間高等教育、科學研究領(lǐng)域的交流和合作，是推動德國高等教育國際化動力之三。80年以來，歐共體實施了一系列促進大學生、高校教師在歐洲特別是歐共體內(nèi)部流動，促進科研合作的計劃，比如：埃拉斯莫斯計劃(ERASMUS，Euopean Ac-tion Scheme for the Mobility of University Students)，旨在促進歐洲大學生的交流。它在1990/91年資助了25100名學生，其中有4800名德國學生。

4、發(fā)展中國家在科學、教育領(lǐng)域的交流與合作是推動德國高等教育國際化動力之三。由于政治、經(jīng)濟、文化及道義等原因，德國從70年代初開始就開始對發(fā)展中國家進行援助，從80年代初開始，德國的援助政策開始注重援助與合作相結(jié)合，特別注重人才培養(yǎng)、科研、技術(shù)上的合作。其中接受發(fā)展中國家的留學生被看作一項重要措施。為了在經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)等方面進行長久的合作，德國認為對留學生的培養(yǎng)不僅要注意專業(yè)知識，更要培養(yǎng)了解多元文化、能夠進行跨文化交流的能力;文化上的了解和溝通是技術(shù)、經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)和保證。

高等教育國際化也是科學發(fā)展本身的要求，科學本身就是國際性的，不受國界的限制�，F(xiàn)代的科學又由于其體系龐大開支巨大，分工與合作更是不可缺少;自然科學和社會科學領(lǐng)域中的許多綜合性的、需要大型設(shè)備或跨地區(qū)的課題，都必須通過國際間的合作來進行研究。特別在現(xiàn)代的條件下，學術(shù)的信息交流與合作也日趨便利。在西歐，又由于社會發(fā)展水平、科學水平比較接近，還有地理之便。所以，德國與西歐諸國的科學合作關(guān)系日益緊密。

除了以上種種因素之外，促進、推動本國高等教育國際化的關(guān)鍵還在于本國的政府及有關(guān)方面的支持。派譯特教授發(fā)現(xiàn)：“聯(lián)邦德國各黨派對于高等教育的對外交流有著基本一致的看法，這在其他政策領(lǐng)域中是比較少見的。”

二、德國高等教育國際化推動的重要舉措

1、重視法律法規(guī)政策的完善。德國聯(lián)邦和州為推進德國高等教育國際化進行了一系列努力，修訂了法律、完善了相關(guān)的政策措施，1998年6月18日在聯(lián)邦議院通過的高�？偡ǖ谒拇涡薷姆�，一個目標就是使德國高等教育機構(gòu)對全球化、國際化及其帶來的競爭作好準備。2002年，德國聯(lián)邦教育與研究部出臺了《教育與研究向世界開放：通向國際化實現(xiàn)創(chuàng)新》的文件，制定了加強德國高等教育國際化的八大目標與措施：第一，使國民具有國際化生存和就業(yè)能力;第二，提升德國作為國際教育與研究目的地的競爭力和吸引力;第三，強化德國在教育和研究國際市場上的地位;第四，積極促進歐洲范圍的研究合作;第五，實現(xiàn)歐洲范圍的基礎(chǔ)和高等教育無邊界學習;第六，發(fā)展雙邊科學、技術(shù)及教育的戰(zhàn)略性合作;第七，在多邊合作框架下發(fā)揮德國的影響作用;第八，通過國際比較來衡量和提高德國教育與研究的質(zhì)量與水平，在國際教育比較中可以知已知彼，交流經(jīng)驗，彌補不足。另外，聯(lián)邦與州還通過了一系列的制度措施，推進德國高等教育國際化的改革。[3]

2、重視國際交流與合作。(1)積極參與歐盟的教育項目。為了推進本國的高等教育國際化，德國政府積極參與到歐盟高等教育合作項目中去，先后參與了伊拉斯謨斯項目、博洛尼亞進程等項目。為了實現(xiàn)與歐洲國家學制接軌，2002年德修訂《高等教育結(jié)構(gòu)法》，改變傳統(tǒng)的學位二級制，把學士、碩士學位專業(yè)列為高校常規(guī)專業(yè)設(shè)置，并計劃在2010年完成學位制度的改革。截止到2006年，德國1.15萬個專業(yè)中有45%的專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W士、碩士學位專業(yè)，其中學士學位專業(yè)3075個，碩士學位專業(yè)2113個。[4]同時，引入“歐洲學分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”(ECTS)，實現(xiàn)學分互認。這一系統(tǒng)的引入，使歐洲學分不僅可以在本國獲得，也可以在參與計劃的其他歐盟國家獲得，極大提高了學習者學習的靈活性和流動性，為高等教育國際化打下了基礎(chǔ)。(2)大力發(fā)展國際合作項目。為了提高高等教育的國際競爭力，德國政府和各高校都十分注重與世界各國的合作。截止到2004年，德國高等院校開展的國際合作項目共計1.68萬項，其合作伙伴涉及世界上46個國家和地區(qū)，遍布世界各大洲。其中，德國與我國高校的各種合作項目就達638項[5]。同時，德國大力發(fā)展跨國高等教育，德國已經(jīng)與世界多個國家建立起了合作辦學關(guān)系。我國與德國合作辦學的高校就有同濟大學、西北大學等著名學府。(3)推進人員國際交流。在重視組織機構(gòu)間的國際交流與合作的同時，德國也十分重視人員間的國際交流。德國政府通過德意志學術(shù)交流中心(DAAD)推出一系列促進學生國際交流的項目。2005年，德國在外國的留學生達7.58萬人，其中在德國學術(shù)交流中心資助下，就有1.2萬名歐洲學生到德國學習，5787名德國學生到歐洲國家學習。[6]根據(jù)德國的統(tǒng)計，2003年22.7萬名留學生在德國高校學習，占學生總數(shù)的10.1%，而德國高年級學生在國外有學習經(jīng)歷的已達到總數(shù)的27%，在國外完成學業(yè)的也達到13%。[7]在發(fā)展學生國際交流的同時，德國也大力鼓勵學者交流。2004年，德國政府為2.89萬國外學者，4067名德國學者提供國際交流資助[8];2005年，僅德意志學術(shù)交流中心就資助了5300名國外學者、3600名德國學者進行訪學交流。

3、重視專業(yè)課程的國際開發(fā)和學分轉(zhuǎn)移。德國聯(lián)邦教育與研部從1997年開始資助德國高校啟動“國際課程計劃”，開發(fā)國際課程的高校最多可獲得政府50萬歐元的支持。這些課程區(qū)分學士和碩士階段，主要在經(jīng)濟學、科學、工程、文化和社會科學領(lǐng)域。教學使用兩種(以上)語言(第一學期使用英語)，并要求學生在國外學習一段時間。由于這些課程適應國際學生的需要，其學生接近一半是留學生[9]。截止2005年，德國大約投入了4000萬歐元用于國際課程建設(shè)。[10]。另外，根據(jù)博洛尼亞宣言，德國實施歐洲學分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)(ECTS)，歐洲學分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)是對學生完成一門課程所需要完成的學習模塊和測試的量化指標。這一指標體系的引入以及模塊化課程的實施，使課程和靈活性和透明度大大增強，也使國與國間學分轉(zhuǎn)移成為可能。例如，德國科隆大學與法國巴黎大學合作舉辦的德法法律教育合作項目是歐洲課程銜接的成功范例。此外，德國對外國高校畢業(yè)文憑和已修成績采取靈活態(tài)度，進一步簡化承認在外國已取得的學歷文憑和學習成績的程序等。“1997年，德國聯(lián)邦教育部制定了開設(shè)國際專業(yè)計劃，截止2005年德意志學術(shù)交流中心在海外辦學點共投資建設(shè)了26個國際專業(yè)，其中在亞洲就有14個[11]。

4、重視完善留學生服務，及時調(diào)整留學生政策。為了能夠吸引國外優(yōu)秀學生，德國近些年對外國留學生的政策也做出大幅度調(diào)整，如簡化了外國學生來德留學申請簽證的手續(xù);為攻讀學位和進行學術(shù)研究的外國學生和學者提供逗留便利;對外國留學生全面引進分等級的TestDaF考試[12]。2005年，德國大學校長聯(lián)席會議通過了關(guān)于外國學生德語考核的新規(guī)定，擬放寬對外國學生的德語要求。德國新移民法還改善外國學生的條件，放寬外國學生打工限制，并為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造機會。外交部每年還從對外文化經(jīng)費中撥款設(shè)立2萬馬克的年度獎，獎勵留學生服務工作出色的機構(gòu)和個人。

三、德國高等教育國際化對我國的啟示

1、完善國家高等教育國際化的法律與政策。德國高等教育國際改革注重法律法規(guī)政策的制定。我國目前實施的中外合作辦學是我國現(xiàn)行高等教育國際化的一種主要的表現(xiàn)方式，國家有關(guān)部門也出臺相關(guān)政策措施，對中外合作辦學進行規(guī)范，如1992年4月，原國家教育委員會發(fā)布了《關(guān)于國外機構(gòu)或個人在華辦學問題的通知》;1993年6月，原國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學問題的通知》;1995年1月，原國家教育委員會頒布《中外合作辦學暫行規(guī)定》;1995年3月全國人大制定《中華人民共和國教育法》;1996年1月國務院學位辦發(fā)布《關(guān)于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》;1998年8月全國人大常委會制定《中華人民共和國高等教育法》;2003年3月國務院發(fā)布《中華人民共和國中外合作辦學條例》等一系列的法律政策，對我國高等教育國際化有了一定的推動作用。但是現(xiàn)行制度仍然存在一定的缺陷與不足，如從目前中外合作辦學的運行來看，營利性問題是最大的制度障礙。按照GATS框架，教育可以“商業(yè)存在”的方式進行貿(mào)易，這實際上為營利性教育在中國的運行提供了國際法意義上的依據(jù)。而我國相關(guān)法律規(guī)定高等教育不得以營利為目的;還有缺少對中外合作辦學的質(zhì)量的規(guī)范，“缺乏認證制已成為中國加入WTO后與國外著名大學合作辦學的一個難于逾越的障礙。”在中外合作辦學的審批制度、國際遠程教育、聘請外籍教師等方面缺少相關(guān)的制度予以支持。

2、加強國際間的交流與合作。國際合作交流是高等教育國際化的重要途徑，德國為推動本國與國際的交流與合作，不但從政策、資金等多個角度給予支持，而且從參與國際項目、人員互訪、合作辦學的多個層次融入到高等教育國際化中去。為了推進我國的高等教育國際化，我國高校應積極參與國際交流與合作。一方面，要進一步促進教師和大學生的國際交流。高校要努力為教師創(chuàng)造國外培訓進修和訪問考察的機會，大力支持教師與境外高校建立廣泛的科研與教學合作關(guān)系。同時，進一步推進國際交換留學生的工作，使我國的大學生盡可能多地獲得留學經(jīng)歷，培養(yǎng)國際型人才。另一方面，放寬高校國際合作的條件，創(chuàng)建我國高校與世界名校的合作辦學平臺。國內(nèi)高校應積極探索與國外著名研究機構(gòu)和大學合作培養(yǎng)大學生、聯(lián)合開辦課程班等辦學模式，推進自身國際化。而對于具備到海外設(shè)立教育分支機構(gòu)辦學能力的高校，政府應給予大力支持和鼓勵，讓中國走向世界，讓世界了解中國。

3、開發(fā)國際課程，營造國際化培養(yǎng)環(huán)境。為推動本國高等教育國際化，德國高校在推動國際課程的開發(fā)和發(fā)展工作的同時，努力推進英文教學工作，提升德國在國際高等教育市場上的吸引力。我國高校應根據(jù)當前國際人才市場的需要，大力開發(fā)適合外國學生需要的國際課程，增加我國高等教育在國際市場上的吸引力。在教學上，有實力的高校應大力推進對外國留學生的雙語教學工作。目前，我國高校留學生數(shù)量不夠的一個主要原因就是絕大多數(shù)課程只能用中文教學，外國留學生聽不懂。為吸引更多外國留學生，高校引進國際化教材和課程、發(fā)展雙語教學是十分必要的。

4、加強漢語推廣提高漢語的國際影響力。針對當前國際上學習漢語人數(shù)逐年增加趨勢，高校還需加強對外國留學生的中文培訓工作。長期以來，德國在致力于國際課程開發(fā)工作同時，始終重視對外國留學生的語言培訓工作。德國為了吸引外國留學生，在海外實施的教育項目以德語為基礎(chǔ)，開設(shè)國際化的專業(yè)。大量事實表明，要提升一個國家的高等教育影響力首先要提高本國語言在各國語言中的地位。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的提升，加強漢語在全球的推廣正勢在必得，要充分利用已批準在五十多個國家和地區(qū)設(shè)立的孔子學院這個基地，宣傳中華文化，讓中華文化走向世界，這對于推進我國高等教育國際化有著極為重要的意義。

5、大力發(fā)展留學生教育。留學生教育及其發(fā)展規(guī)模是衡量高等教育國際化程度的重要指標。為了發(fā)展留學生教育，德國政府和高校每年都在留學生教育上投入大量的人力、物力和財力。推進我國高等教育國際化，中國高校應主動走向國際市場，努力去開拓海外留學生市場。為了吸引更多的留學生來華就讀，我國高校可以適當增加獎學金的比例。這樣不但對留學生有較大吸引力，也能提高他們在華的學習熱情。當然，鑒于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的現(xiàn)實，我國高校增加獎學金的方式可依據(jù)國際慣例，即在提高學生留學學費的基礎(chǔ)上相應增加。與此同時，我們還應當通過國際教育展、網(wǎng)站宣傳等方式加強對中國高校的宣傳和推廣工作，使外國留學生了解中國高校，進而選擇中國高校。

發(fā)展留學教育，僅僅依靠“引進來”是不夠的，因為留學教育原本就是個雙向流動的過程，因此，我們還應大力鼓勵中國學生“走出去”。鑒于德國等發(fā)達國家均有設(shè)立資助基金、獎學金等方式吸引外國留學生的實際情況，我國高�？梢宰プ∵@樣的機會，支持和鼓勵我國學生去爭取資助名額，獲得出國留學的機會，促進我國高等教育國際化的發(fā)展。

參考文獻

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[10]BMBF. Asia Concept 2002[DB/OL].http://bmbf.de/pub/asiz-con-cept-2002.pdf,2008-12-25

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[12]中國駐德國大使館教育處，2004年德國教育改革發(fā)展綜述[j]世界教育信息2005(5)

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