[內(nèi)容摘要]：在我國全面落實科學發(fā)展觀建設(shè)社會主義和諧社會的今天，職務(wù)犯罪已成為當前需要高度重視、亟待解決的重要問題。本文主要闡述職務(wù)犯罪的概念及其特點，從思想上、觀念上以及機制體制上分析了職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因，找出預防職務(wù)犯罪的對策，提出防范性警示意見，控制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　[關(guān)鍵詞]：職務(wù)犯罪特點原因?qū)Σ?/P>

　　當前，在我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，由此導致的腐敗案件逐步增多。其間涉案的人員越來越多，級別越來越高，涉案的部門越來越多，金額越來越大，涉案的花樣越來越多，手段越來越惡劣。職務(wù)犯罪所造成的后果，往往比一般犯罪更為嚴重，影響更大，更惡劣，因為這是發(fā)生在管理層面的犯罪。因此，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

　　一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

　　職務(wù)犯罪是指國家工作人員、企事業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為的總稱。它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”!

　　從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤�，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、色這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

　　(一)、貪官級別越來越高腐敗危害越來越重。

　　位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗�！睆姆缸镏黧w上看，涉嫌貪污賄賂的官員職務(wù)層次越來越高，擔任正職領(lǐng)導的越來越多，20世紀80年代初，查處的往往都是基層直接管錢管物的廠長、經(jīng)理、采購員、會計、出納員，從90年代開始，領(lǐng)導干部犯罪越來越多，如在遼寧沈陽查處的慕綏新案件中，竟有16人是“第一把手”，他們的腐敗變質(zhì)，給黨和人民造成了嚴重的危害，甚至在很長的一段時間里影響著一個地區(qū)、一個部門的風氣。在涉案金額上，從最初的一案數(shù)萬元，發(fā)展到數(shù)十萬，直到現(xiàn)在的數(shù)千萬元甚至上億元。從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。從犯罪形式上看，由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，窩案串案極多，僅賴昌星走私案，被追究刑事責任的縣處級以上干部就有160余名。沈陽“慕馬”案中，有100余名局級干部向他們行賄，很多縣委書記、縣長、區(qū)委書記、區(qū)長和一些主要局的局長基本都給他們送錢了，查案中檢察院同志找慕綏新的秘書談話，秘書說：“你讓我說誰給慕綏新送錢了，我說不出來，但是讓我說誰沒給他送錢，我能說出來”。這種現(xiàn)象給黨和國家的形象造成了嚴重危害。

　　(二)、品行不端正，情趣不健康。

　　培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，是檢驗一名領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀是否正確的重要標尺。經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。近來一些地方發(fā)生的腐敗案，落馬的領(lǐng)導干部基本上有這樣的共同點：經(jīng)濟貪婪、生活腐敗，做人的底線喪失殆盡。這些領(lǐng)導干部平時看似道貌岸然，講話振振有詞，有的還把自己打扮成為一方百姓殫精竭慮的公仆，而背地里的生活卻是醉生夢死、窮奢極欲。目前主要有以下幾種情況：一是“色膽包天”。他們公然包二奶養(yǎng)情人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70%，另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。二是“夫唱婦隨”。大多數(shù)情況是丈夫擔任領(lǐng)導職務(wù)，手中掌握著一定的權(quán)力，投機者為了達到某種不可告人的目的則賄之，意志不堅定者也許開始還能抵擋一陣子，久而久之也就下了水，做妻子的不是勸其守節(jié)，而是同流合污。更有甚者，有些妻子在嘗到“甜頭”后便一發(fā)不可收拾，主動進攻，利用丈夫的地位索賄，海南省東方市原市委書記戚火貴之妻就是這樣。三是“父債子收”。有些領(lǐng)導干部在行違法亂紀之事時往往還裝出一副清廉的樣子，自己不直接收受，而是讓子女幫著收，這些子女也就明目張膽地變著法子到處索要，想著法子撈錢，為其父母收“債”，廣東省人大常委會原副主任于飛利用手中權(quán)力，由其子女出面非法炒作地皮，從中“得益”上千萬元，成了“父債子收”的“典型”。四是“親朋借威”。有些領(lǐng)導干部的“七大姑八大姨”，甚至是遠房親戚、同學朋友，也憑借某些干部手中的權(quán)力為自己謀“利”，收取“報酬”，而后與當官的親朋共享這份“利益”。由此可見，幾乎所有腐敗分子走向犯罪的路徑，都是從操守不嚴、品行不端、生活奢靡、道德敗壞等開始的，最終走上不歸之路。

　　二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

　　(一)、政治立場動搖。列寧說過這樣一句話：“政治上有修養(yǎng)的人是絕不會貪污的�！绷袑幷f的政治修養(yǎng)就是黨性修養(yǎng)。很多貪官對我們黨的執(zhí)政地位，對我們黨的理想信念，做了錯誤的判斷。河北省原常務(wù)副省長叢�？�，江西省原副省長胡長清，國家電力總公司原總經(jīng)理高嚴，都是從喪失了政治信念后開始墮落，叢福奎甚至成了佛家弟子，被封了法號。很多貪官都燒香拜佛，尋求保佑，但最后也沒有躲過牢獄之災和滅頂之災。

　　(二)、道德防線崩潰。吉林省檢察院反貪局局長姜德志說過：“我了解的貪官，走向犯罪都是從道德敗壞開始的，都是從行為操守不檢點開始的”。如有一個從基層上來的干部，年輕有為，工作非常踏實，后來還是出事了。據(jù)辦案人員介紹，原因是他在縣里當副書記時交上了一個壞朋友，把他領(lǐng)到飯店，酒過三巡，給他找了個“小*”。后來，他調(diào)到市里當局長，這個“小*”就跟到市里，他在辦公室和女同志談話的時候，這個“小*”就能進來打女同志一個嘴巴。不管開任何會，她打個電話讓他去他立即就得去，沒法正常工作。后來逼他搞錢，結(jié)果是既挪用又受賄，搞了幾十萬元錢讓她拿去做生意，最后東窗事發(fā)。就是一念之差，道德防線崩潰了，結(jié)果是萬劫不復。成克杰的人生悲劇也是從權(quán)色交易開始的。作為國家公職人員，要守住道德的防線、紀律的底線，不可觸及法律的高壓線。

　　(三)、法律意識淡薄。所謂法律意識就是人們對法和法律現(xiàn)象的觀點和態(tài)度的總稱。權(quán)力的屬性是它的腐蝕性和擴張性，如果你不知道你的行為邊界，你運用權(quán)力的程序就把握不住，你就要脫離法律的軌道，就要受到法律的制裁。成克杰、慕綏新都有法律意識淡薄問題。慕綏新非要把給他送了錢的沈陽客運公司原經(jīng)理夏任凡(已被判處死刑)提拔為交通局局長，交通局副局長們聽說常委會要討論了，集體到市里辭職，市委班子討論三次通不過，慕綏新就利用市長職權(quán)把客運公司提格，提成正局級。成克杰對法律幾乎一無所知，對他的權(quán)錢交易犯罪不以為然，案發(fā)后還很困惑，他說：“不就是幫助別人批點工程給點好處費嗎?大家都這么做，怎么就找上我了呢?”。

　　(四)、僥幸心理作祟。貪官們?yōu)槭裁匆��?錢不應該你得，錢的來路不合法，都是明知的。為什么還要得呢?就是僥幸心理在作怪。貪官的經(jīng)歷證明，這種僥幸要不得。貪官本來想尋求一種高質(zhì)量的生活，但事與愿違，他的生命質(zhì)量大打折扣。因為人的存在是自然生命存在、精神生命存在和社會生命存在三位一體的。如果說你真的貪了，那么你的精神生命必然要受到創(chuàng)傷。因為道德譴責感、對法律的恐懼感同時伴隨而生。有些貪官，一有人出事，就寢食不安，到處打聽，這個人交代了沒有，都交代了誰，深恐把他也說出來。警車一叫心驚肉跳，半夜有人敲門，后半宿就睡不著了。西方一個司法精神病學家搞了個貪官健康狀況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貪官健康狀況都不好，壽命都短，突出特點是心腦血管病比較普遍。經(jīng)常心驚肉跳，怎么能健康呢?所以僥幸要不得，僥幸的結(jié)果是不幸。

　　(五)、特權(quán)思想嚴重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反�。骸叭绻�當時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。

　　(六)、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在一些司法機關(guān)中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規(guī)制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

　　三、職務(wù)犯罪的防治對策

　　打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。在認真總結(jié)我們黨反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年，黨中央提出了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的對策思路，并制定了實施綱要。這一重大舉措，標志著我們黨正由運動反腐、權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，由著力治標轉(zhuǎn)向標本兼治、從源頭上治腐。預防職務(wù)犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

　　(一)、教育是反腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗�！标愊Ｍ�、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導干部思想上筑起預防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。當前我們在反腐敗教育中要把握三個關(guān)鍵：一是教育的實效性，不能搞形式主義。教育就是要解惑釋疑，要講清道理、情理和哲理，不能靠訓導和威嚇。二是領(lǐng)導表率的示范性。古人云：“政者，正也�！薄捌渖碚�，不令而行;其身不正，雖令不從�！比�是用人的導向性。提拔任用一個干部就是立起一面旗幟，反映了一個黨組織的用人標準和取向。這種導向的示范作用是巨大的，馬向東、馬德都是貪官，都花錢買到了官，這就激發(fā)了一些干部的買官欲望，阻塞了德才兼?zhèn)�、清正廉潔干部的成長之路，而且他們在買到官之后，在更高的位置上更加肆無忌憚地貪污腐敗，產(chǎn)生了腐敗的輻射甚至是裂變效應。這一教訓極其深刻。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢。

　　(二)、制度建設(shè)是預防腐敗的保障。香港廉政公署有一句口號：“有健全的管理就會減少貪污的機會�！睆囊呀�(jīng)暴露出來的案件中，也反映出我們在制度建設(shè)方面的缺失，還要進一步加強和完善。一是加強制度的嚴密性和科學性。二是強化制度的剛性。嚴格按法律制度辦事，不管是誰，都不能有凌駕于法律制度之上的特權(quán)�，F(xiàn)在我國憲法已經(jīng)明確要建設(shè)法治國家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標，必須明確法治對政府而言，其實質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法;二是執(zhí)法。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，在政治和經(jīng)濟上要給予職務(wù)犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的軟骨病，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

　　(三)、監(jiān)督是懲治和預防腐敗的關(guān)鍵。有效的監(jiān)督是對制度執(zhí)行的保障和制度“無效”情況下的救濟和矯正。從成克杰、慕綏新等腐敗案件中我們看到，這些人作案跨度大，持續(xù)時間長，而且日趨嚴重，往往是邊腐敗邊提拔，這就應該引起深刻反思，我們的監(jiān)督機制為什么不能及時有效地發(fā)揮作用?應從以下四個方面解決：一是客觀認識同體監(jiān)督的局限性，要解決監(jiān)督主體依法獨立監(jiān)督的制度保障;二是強化對各級“一把手”的監(jiān)督同時，加重所在黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督責任，要追究失察之責;三是各監(jiān)督主體要各負其責，同時形成合力，監(jiān)督重心要前移，要重視公職人員的道德監(jiān)督和黨紀政紀監(jiān)督，不要等到發(fā)展為嚴重犯罪才來算總賬，這對黨的事業(yè)和對干部個人都是很大的損失，成本太大;四是依法依紀監(jiān)督，這樣才能建立健全發(fā)現(xiàn)機制和懲戒機制，要執(zhí)法必嚴，違法必究，不能法外開恩。另外，在監(jiān)督機制方面，要特別加強的三種監(jiān)督力量是，一是反腐敗專門機關(guān)的專門監(jiān)督，主要要依靠檢察機關(guān)的反貪污賄賂局的作用，要保證司法機關(guān)的獨立性、執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時發(fā)揮中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會的黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，有各種法定的監(jiān)督方式，不能流于形式，而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴資源，這也是我國憲法規(guī)定的一項政治制度。三是要鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞自由對濫用權(quán)力的來自公眾的制約，要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

　　“禮義廉恥，國之四維;四維不張，國乃滅亡�！眱汕�七百年前成就霸業(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經(jīng)濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，職務(wù)犯罪是一個嚴重的社會問題，可以看出，加強預防職務(wù)犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。只有建立在對職務(wù)犯罪本質(zhì)問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出預防職務(wù)犯罪的對策，解決問題的重點應當是根除腐敗的內(nèi)在根源。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重，“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，尋找最佳的預防職務(wù)犯罪方法，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建。

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