本文選自國家級期刊《中國房地產(chǎn)業(yè)》，《中國房地產(chǎn)業(yè)》 雜志社(原名《中國房地信息》)雜志是由國家新聞出版總署批準，中華人民共和國住房部和城鄉(xiāng)建設部主管，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦，主要面向、建筑、房地產(chǎn)開 發(fā)、裝飾裝修、裝飾設計、家居建材、城市環(huán)境規(guī)劃、建筑院校、設計院等行業(yè)的房產(chǎn)建筑行業(yè)雜志。本刊是建設部權(quán)威期刊，已被《中國知識資源總庫》，《中國 學術(shù)期刊網(wǎng)》等網(wǎng)絡媒體收錄；國內(nèi)統(tǒng)一刊號：11-5936/F，國際統(tǒng)一刊號：ISSN1002-8536。
　　摘要：本文探討了建筑工程預結(jié)算管理中存在的問題，指出在建筑工程全過程進行造價管理的必要性，并提出了從決策到竣工整個建設過程對預結(jié)算控制的措施。

　　關(guān)鍵詞：預結(jié)算,全過程,控制措施

　　一、建筑工程預結(jié)算管理中存在的問題

　　我國建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。這樣僅在編制施工圖的預算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�對工程量多估冒算

　　由于建設單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現(xiàn)象。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，這樣就出現(xiàn)了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。

　�。ǘ�）預結(jié)算編制考慮不全面

　　建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導致工程結(jié)算出現(xiàn)誤差。

　　（三）施工階段設計變更的隨意性大

　　在實際工作中，很多建設單位在沒有做好充分的準備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣必然會造成工程預算管理的混亂，進而造成工程預算成本的增加。

　　二、建筑工程造價管理全過程控制的必要性

　　就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤；或設計方案沒有最優(yōu)化或行不通，那么預決算人員則無能為力，因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

　　三、從建筑工程全過程對預結(jié)算控制的措施

　　如何做好預結(jié)算管理工作，除有相關(guān)管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環(huán)節(jié)，工程預結(jié)算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。

　�。ㄒ唬┝㈨椗c設計決策

　　在整個建設過程中，立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。在設計階段要把限額設計作為工程造價控制的重要手段。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術(shù)要求的設計。沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內(nèi)容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。

　�。ǘ�）招標階段

　　招標的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權(quán)利，這樣就能夠按照招標的實際階段來準備相應的工作。建設單位通過造價的比較后采取相應的措施將會抱著工程造價的預算達到相應的要求，企業(yè)在根據(jù)實際情況作出對應的決定，以保證招標達到滿意的結(jié)果。在招標時期要堅持公平原則，保護好每個投資者的自身利益。在招標階段要注意以下幾個方面：

　　招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面；工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內(nèi)容明確，客觀公正；宜在一定時期內(nèi)設立招標上限控制價。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

　�。ㄈ�）施工階段

　　1.材料、設備的采購和管理

　　考慮資金的周轉(zhuǎn)時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質(zhì)量、服務、價格方面反復比較，從中選優(yōu)�？刂七\費，選用最經(jīng)濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領用，如超出限額領料，要及時追究責任和分析原因，及時采取糾正措施。

　　2.嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)

　　加強工程變更管理，嚴格控制工程變更。做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設計標準。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，且要經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，因此，建設單位有必要指派預結(jié)算人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　3.嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化

　　在施工過程中，建設單位要督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對涉及費用的簽證，要及時的嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

　�。ㄋ模┛⒐るA段結(jié)算管理

　　1.抓好工程竣工結(jié)算管理，促進資金回收

　　建筑工程竣工后，要做好工程結(jié)算。不但要搜集整理好結(jié)算資料，還要認真審核工程量和套價取費，確定材料價格和正確處理好材料價差的調(diào)整問題，工程竣工驗收交接后，必須在15日之內(nèi)，根據(jù)其工程竣工圖紙、設計變更及現(xiàn)場各類經(jīng)濟簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結(jié)算書。整理后，上報建設單位或監(jiān)理單位進行審核。結(jié)算書經(jīng)甲乙雙方初步審定之后，還要經(jīng)當?shù)卣�府部門批準和具有一定資質(zhì)的工程造價管理咨詢單位復審，最終審核定案生效。而后會同財務部門，及時向建設單位**有關(guān)竣工結(jié)算和撥付款手續(xù)，做到工完帳清。

　　2.建立竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理

　　承包方應及時依照合同條件及竣工資料以及有關(guān)簽證變更等資料**竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書后應及時組織造價人員對結(jié)算進行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價管理部門進行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發(fā)包雙方的履約情況及**機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計各類工程造價經(jīng)濟指標、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時發(fā)布工程造價調(diào)整規(guī)定，價格指數(shù)使用說明等。

　　四、結(jié)束語

　　項目工程預結(jié)算的管理與控制，不僅需要造價工程預結(jié)算人員具有較高的業(yè)務素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和思想覺悟。準確、合理地確立工程價款，既減少建設單位與施工單位之間的結(jié)算糾紛，也維護雙方各自的經(jīng)濟利益，有序的控制工程造價成本，使目前我國建筑市場更加規(guī)范有序運行。

　　參考文獻：

　　[1]陳憲剛.開展工程預結(jié)算審計的探討.煤炭技術(shù).2002(1)

　　[2]林穎.論工程項目預結(jié)算管理方法.山西建筑.2007(7)

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