摘要：介紹了信訪工作的主要特點，一是群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大二是無序上訪日益加劇，處理難度增大。三是群眾信訪形式各頻率加快。四是涉法信訪問題增多，分流難。

　　關(guān)鍵詞：群眾信訪，群體信訪，信訪工作，主要特點

　　2009年是全球金融危機(jī)最嚴(yán)重的一年，我國的工業(yè)部門、能源原材料部門、房地產(chǎn)等受到的打擊和影響都很大。隨著中華人民共和國成立60周年、新疆和平解放60周年、澳門回歸10周年等敏感日期的到來，為信訪穩(wěn)定工作增加了很大的難度，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境已成為各級領(lǐng)導(dǎo)必須面對和思考的重要課題。

　　當(dāng)前群眾信訪的主要特點：

　　一是群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。人民群眾在信訪過程中，為了引起領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視，往往采取群體性上訪的方式，維護(hù)和實現(xiàn)自身利益的滿足。

　　二是無序上訪日益加劇，處理難度增大。有的群眾圍堵機(jī)關(guān)，阻礙交通，擾亂正常辦公秩序，負(fù)面影響較大。

　　三是群眾信訪形式各樣，頻率加快。群眾信訪形式除傳統(tǒng)的圍堵領(lǐng)導(dǎo)和遞送書信外，電話、傳真、網(wǎng)上郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，還有串聯(lián)群訪，舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激形為也時有發(fā)生。

　　四是涉法信訪問題增多，分流難。許多原因應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、協(xié)議合同糾紛、工程承包款結(jié)算等問題，信訪人往往要求通過行政干預(yù)方式解決。

　　信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”以及黨和政府與人民群眾之間的“聯(lián)心橋”作用，做好信訪工作，具有十分重要的意義。因此各部門要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個主體，開展信訪化積案工作，最大限度地減少信訪“存量”，努力探索化解信訪積案的工作方法。

　　信訪問題是社會矛盾的綜合反映。引起群眾信訪的主要原因有兩方面：

　　第一是歷史遺留積累問題。歷史遺留下來的問題，時間年代跨度大，當(dāng)事人或承辦單位難以找準(zhǔn)，證據(jù)缺失，問題解決難以真正得到滿意，群眾信訪只能選擇了重復(fù)訪、越級訪的道路。

　　第二是政策落實不到位。國家出臺的惠民政策，政府結(jié)合地方工作實際出臺的地方政策和對群眾的承諾，由于地方財政困難等多種因素制約，無法向群眾兌現(xiàn)到位。當(dāng)前，諸如城市化工業(yè)化進(jìn)程中征地拆遷的補(bǔ)償、宅基地安置，職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、生活待遇等方面的群眾信訪較多。

　　信訪問題多不多，是衡量一個單位、一個地區(qū)工作成效好壞的“晴雨表”。出現(xiàn)信訪問題之后，有關(guān)部門能否及時化解矛盾，是檢驗工作能力的一種標(biāo)志。對此，能否舉一反三，從中探求信訪問題產(chǎn)生的原因，并有針對性地采取措施，防止類似問題再次發(fā)生，也是深化工作的一種必然。然而，現(xiàn)實社會中所存在的一些問題，卻嚴(yán)重地阻礙并制約著信訪工作的開展。這些問題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人員反映的問題推諉塞責(zé);信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下;對處理信訪事項的機(jī)關(guān)監(jiān)督不夠有力;對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制等。

　　針對新形勢下信訪工作的新特點、新問題，將信訪工作充分納入到規(guī)范化和法制化軌道，這無疑是我國邁向法治社會的重大舉措，體現(xiàn)了新時期信訪工作的新思路和新理念。我認(rèn)為重點應(yīng)抓好以下七項工作：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任

　　黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證。為加強(qiáng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)，快速平息，防止各類不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體上訪事件，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致，各級各部門要形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。嚴(yán)格落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，以落實責(zé)任推動問題得到解決。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾長效機(jī)制,實行重大信訪問題、復(fù)雜疑難信訪問題和層面性信訪問題由領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，推動重點疑難問題解決，堅持重大信訪問題通報制度。

　　二、加強(qiáng)部門建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)

　　1、努力提高信訪干部綜合素質(zhì)。完善信訪干部教育培訓(xùn)機(jī)制，逐步分批對信訪干部和信訪聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步提高信訪干部化解矛盾的能力、組織協(xié)調(diào)能力、解決問題能力，從而更加適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

　　2、信訪工作人員要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，本著堅持為信訪群眾解決實際問題的態(tài)度，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任意識，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，切實推動信訪工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　三、明確工作目標(biāo)，全力維護(hù)穩(wěn)定大局

　　信訪工作要實現(xiàn)“信訪總量全面下降、集體上訪全面下降、重復(fù)上訪和非正常上訪全面下降”的工作目標(biāo)，必須把人民的利益放在首位，時時處處以人民的利益為重，盡職盡力做好信訪工作。逐步解決一批信訪老戶和歷史積案的關(guān)鍵在于以人為本，做好“人”的文章，辦好“人”的事情，結(jié)合信訪工作目標(biāo)考核辦法確定科學(xué)的考核方法、密切配合，共同做好信訪穩(wěn)定工作：

　　1、完善信訪信息預(yù)警預(yù)報機(jī)制。高度重視初信、初訪，提高初信、初訪問題的一次辦結(jié)率，把矛盾化解在基層，并增強(qiáng)信訪工作的調(diào)查研究和預(yù)見分析能力，努力提高新形勢下信訪工作的能力和水平，提高信訪工作質(zhì)量，并加強(qiáng)與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合。整合資源，形成合力，不斷提高解決人民內(nèi)部矛盾的能力。進(jìn)一步深化情報信息收集工作，及時掌握預(yù)警性、內(nèi)部性、深層次情報信息，建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握本地區(qū)、本部門群體性事件的信息動態(tài)，并及時報告，預(yù)警在先、超前工作。

　　2、落實部門單位和工作人員責(zé)任制。對群眾的首次來信、來訪和來電，實行“首問負(fù)責(zé)制”。對信訪事項根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，做到事事有結(jié)果，件件有回復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)成員實行值班制度，全天候負(fù)責(zé)解決當(dāng)天的信訪問題，并負(fù)責(zé)將工作責(zé)任制層層落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。值班領(lǐng)導(dǎo)外出時，要確定一名同級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。并要按照“一崗雙責(zé)”的原則，實行24小時值班制度，值班日保證手機(jī)處于24小時開機(jī)狀態(tài)。

　　四、認(rèn)真排查，暢通信訪渠道

　　1、認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，組織人員深入單位，對排查出的不穩(wěn)定因素逐一建立臺帳，并嚴(yán)格執(zhí)行日報告、零報告制度;三是進(jìn)一步強(qiáng)化信訪老戶穩(wěn)控力度，及時做好預(yù)案，加強(qiáng)信訪老戶的教育和管理工作，對排查出來的信訪隱患隨時發(fā)現(xiàn)、隨時上報，絕不能遲報、漏報、瞞報，力爭把苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，各單位還要做到“三個明確”：即明確責(zé)任單位，明確責(zé)任人，明確解決時限，確保越級上訪“零目標(biāo)”的實現(xiàn)。

　　2、積極探索大接訪長效機(jī)制和信訪化積措施。認(rèn)真總結(jié)組織開展大接訪、化積案活動取得的經(jīng)驗，不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)約訪下訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、聯(lián)合督導(dǎo)考核制度。信訪部門不斷創(chuàng)新工作方式方法，堅持“三不”原則，做到“八有”�！叭�不”即：“不消除隱患不松懈、不做通思想不撒手、不解決問題不放過”;要嚴(yán)格做到“八有”即有人受理、有人轉(zhuǎn)辦、有人承辦、有人督辦、有人回復(fù)、有人執(zhí)行、有人督促、有人落實。

　　五、完善信訪信息管理系統(tǒng)�！肮び�善其事，必先利其器”。開展“網(wǎng)上信訪”是創(chuàng)新工作理念，拓寬信訪渠道的必經(jīng)之路，也是對探索反映民意和訴求表達(dá)機(jī)制提出的新要求。利用信息化手段，開展“網(wǎng)上信訪”，進(jìn)一步拓寬了信訪渠道，方便人民群眾，提高**效率，降低信訪成本，有益于化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

　　六、提高信訪工作法制化、制度化和規(guī)范化水平。

　　深化信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識，提高站位、服務(wù)大局;深化信訪工作在推進(jìn)和改善民生過程中作用的認(rèn)識，進(jìn)一步解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;深化自身建設(shè)在信訪工作中作用的認(rèn)識，進(jìn)一步提高信訪干部化解矛盾、解決問題的整體能力和水平。

　　2、繼續(xù)加強(qiáng)督查督辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作力量，加強(qiáng)督查工作力度，樹立督查工作權(quán)威。突出抓好黨委、政府關(guān)于信訪工作決策部署執(zhí)行情況的督促檢查，推進(jìn)信訪工作目標(biāo)任務(wù)的落實;抓好初信初訪事項和重要交辦信訪事項的督促檢查;抓好領(lǐng)導(dǎo)批示案件、進(jìn)京上訪案件、赴省去市來區(qū)集體上訪案件**情況的督促檢查，推進(jìn)疑難信訪問題解決。信訪部門對信訪案件進(jìn)行了一次全面梳理，并建立了信訪臺帳。

　　七、疏導(dǎo)穩(wěn)控，及時化解矛盾

　　1、對上訪事件，各單位負(fù)責(zé)人要第一時間到達(dá)現(xiàn)場處置，將上訪人員分解，做好政策解釋、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。

　　2、對于群體上訪事件，公司領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，控制局勢，做群眾工作，分流化解。

　　3、對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，影響處置時機(jī)的;對因不負(fù)責(zé)任、延誤時機(jī)、勸阻不利，造成政治影響的，要進(jìn)行通報批評，視其情節(jié)和后果，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　“以銅為鏡，可以正衣冠;以古為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失”。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和使命感，要以“聞過則喜”的心態(tài)和胸懷來正視信訪問題所折射出的工作中存在的不足，從群眾不滿的地方改起，不僅要把化解信訪矛盾作為密切黨群干群關(guān)系的重要手段，還要以此為契機(jī)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，完善工作制度，從而在源頭上減少信訪現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

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