摘要:自公元前8世紀，古羅馬相繼經(jīng)歷了王政、共和與帝國三個時期。作為王政時期和帝國時期承上啟下的階段，古羅馬共和國在將近500年的時間內(nèi)由一個小城邦一躍成為橫跨三大洲的世界性帝國。期間，它所建立和完善的權力制衡體系成為羅馬公法史上最耀眼的篇章。羅馬的共和政體主要由三部分組成：元老院、民眾會議及行政長官體系。羅馬共和時期的政體模式在歷史上較早體現(xiàn)了權力間的分工與合作、制約與平衡。這種權力間的制約與平衡不僅表現(xiàn)在三大政治組織即：元老院、人民大會和行政長官之間橫向的制衡上，還在縱向權力體系即：貴族特權階層與平民間體現(xiàn)出相互間的制約與平衡。

　　關鍵詞:羅馬,共和時期,權力制衡

　　公元前509年，在驅逐埃特魯斯王塔克文家族之后，古羅馬建立了共和國，完成了從君主制邁向共和制的根本性轉變。共和國建立之初，元老院、行政長官體系和公民大會等實質上都由傳統(tǒng)貴族壟斷和控制。隨后，在平民為自身權利與貴族不懈斗爭的過程中，古羅馬的共和政體日趨完善，由貴族共和制演變成為“貴族—平民”共和制，出現(xiàn)了一系列權力制衡的制度。本文主要論述古羅馬共和時期三大權力機構，即元老院、行政長官體系及行政長官系統(tǒng)之間及其內(nèi)部的分工合作與權力制衡。

　　一、元老院、公民大會、行政長官體系的分權制衡

　　元老院、公民大會和行政長官體系是羅馬共和國政府機構的主要組成部分。基于在羅馬人民中德崇高威信及傳統(tǒng)的影響，元老院在共和政體中處于核心和領導地位。從職權上看，元老院掌握辯論和提案權，人民大會對辯論與議案進行決議，行政機構執(zhí)行此決議。從性質上看，元老院和人民大會都是立法機構（元老院也有行政權），行政機構是執(zhí)行機構。三者之間形成事實上的“三權分立”關系，也是分權制衡原則的最早期實踐。羅馬的這種權力制衡機制被波里比阿稱之為“混合政體”：集王政、貴族和民主政體三特征于一身。在共和時期，羅馬這種政體間權力分工合作與制約平衡主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）政體間的橫向合作與制衡

　　在古羅馬的權力體制中，元老院占據(jù)領導核心的位置，擁有崇高威信和極大權力。但是，元老院在某些特定事項也會受制于人民的意愿。如，只有民眾授權后元老院才能對嚴重違反國家的罪行進行調(diào)查，并處以極刑；若元老院提案涉及元老自身榮譽及權益，則必須由人民來表決。如若元老院的決議有可能侵害民眾利益，保民官作為平民利益的代表可以隨時行使其否決權。而行政長官中的監(jiān)察官則對元老院成員的審查、補充享有極大的權力。此外，若各元老不注意自身行為合法性及影響，監(jiān)察官還可以對不合格者的權力加以清除。

　　在共和國的行政長官體系中，占據(jù)核心地位的執(zhí)政官享有最高治權。但是，它也受到人民大會和元老院的制約：執(zhí)政官只有滿足人民大會表決，且元老院批準的雙重條件下才得以設立。執(zhí)政官在戰(zhàn)爭時期享有最高的軍事統(tǒng)帥權。但為保障軍隊后勤，他所帶領的軍隊必須取得元老院的支持。此外，一年后卸任的執(zhí)政官必須向人民述職。如若任期內(nèi)有過錯，執(zhí)政官必定會被追究責任。民眾對執(zhí)政官的這種制約與監(jiān)督就迫使其在一年任期盡職恪守。

　　人民的權力也不無限制。代表人民權力的人民大會雖能立法，但并不享有立法創(chuàng)制的權力。大會只能對所提議案表決支持與否，不得修改議案或提出新議案。一般在涉及軍事、政治等國家重大事務時，元老院的決定人民往往會接受并服從。此外，元老院成員常會擔任很多牽涉市民案件的法官。在這些案件中人民往往處于劣勢地位，而法官則享有法律的解釋權，因而民眾會怯于元老院的權威。

　�。ǘ�）政體間的縱向合作與制衡

　　羅馬共和政體權力體系的合作與制衡不僅體現(xiàn)在橫向間的元老院、公民大會和行政長官體系，在縱向關系上也體現(xiàn)出這一特征。羅馬人民在共和國內(nèi)不是一味被動的服從，頂層的權力機關也會受到民眾的制約和監(jiān)督。

　　在共和國建立之初，羅馬實質上為貴族共和制。元老院、行政機關和人民大會等權力機關都由貴族壟斷控制。平民不能參選成為執(zhí)政官，更加不可能進入擔任元老院。此外，貴族掌控的還有對當時政治生活有重要作用的百人團會議。平民經(jīng)濟上無法獲得他們征戰(zhàn)而來的公有地，而貴族卻依靠侵占這些公有地不斷發(fā)財致富。苦于連年征戰(zhàn)，羅馬眾多平民破產(chǎn)后淪為貴族的債務奴役。軍事、經(jīng)濟、政治及社會各方面的不平等使得貴族和平民的斗爭不可避免。平民作為羅馬共和國對外征戰(zhàn)的主力軍，在反抗中意識到了自己的力量。當參加戰(zhàn)爭的平民與貴族發(fā)生爭執(zhí)時，他們選擇了自己的反抗方式：撤退。平民的撤離使得貴族恐慌萬分，無奈只能不斷妥協(xié)讓步。為維護自己的權益，平民在此后進行了不懈的反抗。最終，平民推選出了自己的保民官，成立了平民大會，并在政治和社會各方面爭取到自己的權利。平民在政治、社會等方面地位的提升使貴族權勢得到有力約束，也更加推動了羅馬共和國的民主化進程。最終，羅馬國家政體由貴族制演變成為“貴族—平民”共和制。

　　羅馬共和政體內(nèi)，權利體系的雙向制約有效防止了權力膨脹，以致走向專制。這正是共和政體得以存在、發(fā)展的源泉所在。

　　二、共和官制內(nèi)部的制衡

　　羅馬共和政治中有許多獨特的官制安排，這些官職設立原則安排也充分體現(xiàn)了行政體系內(nèi)的相互制衡。

　　（一）民選制

　　共和國時期除少數(shù)官職，如獨裁官外，羅馬的高級官職幾乎都是由選舉產(chǎn)生。

　　選舉各級官吏是代表人民權力的人民大會的主要職能之一。高級官職，如執(zhí)政官、裁判官、監(jiān)察官等由百人團民眾會議選舉產(chǎn)生；普通官職則由部落民眾會議選舉產(chǎn)生；而保民官由平民部落會議選舉產(chǎn)生。特里布斯會議則選舉貴族市政官、財務官和非常設的作為軍團指揮官的軍事保民官。選舉制使得官員的權力來源于人民，各官員在行使職權時需考慮人民的訴求。同時，“公職通過選舉獲得，這防止了黨派集團對公職的壟斷性支配”。

　�。ǘ�）同僚制

　　羅馬共和時期的官職大多都不止一個席位。一般都有兩個或四個，特別時有更多。同僚制是一種很特殊的法律范疇，它使得權力完全歸屬于數(shù)個正式任職者。他們中的每個人都不是部分地，而是完整地擁有這種權力，并能完整地行使它。同僚之間具有平等的權力，即同僚否決權。因此，同僚間做出決定必須協(xié)調(diào)一致。這種同級的互相牽制使使得官員間的橫向監(jiān)督有效實行。

　�。ㄈ�）短任期制和限制連任

　　共和時期，幾乎所有的高級官職任期都為一年，如執(zhí)政官、保民官等。獨裁官的任期最長為六個月。監(jiān)察官每五年任命一次，任期為該五年期的前十八個月。短任期制使得官員無法在其任職期間擅權或培養(yǎng)自己的私人勢力。此外，共和國還規(guī)定高級官員不得兼職，且在一定時間內(nèi)不得連任。公元前三百四十三年，羅馬通過一項決議對此作出了明確規(guī)定：禁止官員同一時間內(nèi)擔任兩種官職，且相同官職一人不得在十年內(nèi)再次擔任。在公元前三世紀，羅馬再次頒布禁令：禁止通過選舉連續(xù)擔任某一官職。短任期制和限制連任使得羅馬共和時期的權力有效的得以約束。

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　　羅馬官職的短任期使得對官員的追責成為必然。官員在任期內(nèi)是應收到保護，不得侵犯的。在其任期結束之后，作為公民的他們必須要對本人任期內(nèi)的所有行為負責。如若侵犯了私人權利、侵害了國家利益，則應受到相應的處罰。曾任羅馬財務官、執(zhí)政官、西班牙總督和監(jiān)察官的伽圖雖在任期內(nèi)受到保護，但卸任后仍舊受到控告，要對其行為負責。阿克頓說：“不負責任的權力必定是不受制約的權力”。責任制迫使官員謹慎的形式自己的權力。這也是對其權力的一種制約。

　�。ㄎ澹�無薪俸制

　　在羅馬擔任官職，尤其是高級官職享有很高的榮譽。因而，所有的高級官吏均無報酬，采取無薪俸制。除此之外，一些高級官員為博民心還會在任期內(nèi)將自己的財產(chǎn)投入到對民眾有益的事情中去。

　　三、結語

　　共和國時期是古羅馬發(fā)展的黃金時期，而權力制衡是國羅馬共和國政治制度的核心所在。從前文可見，羅馬共和政制中的權力制約機制已日趨完善、成熟。這既體現(xiàn)在元老院、公民大會和行政長官體系三大組織間橫向的制衡上，也體現(xiàn)在各權力體系的縱向關系，即特權貴族與平民之間的相互制衡，還體現(xiàn)在權力內(nèi)部之間的制約，如行政機構之間的民選制、同僚制、短任期制、責任制等官制間的制約。西塞羅曾給羅馬共和國下過一個著名的定義：“國家是人民的事務”。三大政治機構既互相制約與平衡，又互相支持與合作，從而使任何一種力量都不過于強大，任何一方都不能壓倒另一方。也正基于此，“國家是人民的事務”這一思想就到了基本的落實。

　　與此同時，羅馬共和時期的這種成熟的分權制衡機制為后世國家的權力制約機制提供了優(yōu)秀的實驗范例。“作為現(xiàn)代西方憲政核心額分權制衡原則恰恰是以羅馬共和政體為濫觴的”。古羅馬共和國時代雖已久遠，但其優(yōu)秀制度的光芒依然閃耀著智慧的光芒。

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