交通警察肩負(fù)著維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的重要職責(zé)，每天都要直接面對(duì)眾多的交通參與者。近年來(lái)，在道路交通管理中妨礙公務(wù)行為日趨嚴(yán)重，拒絕、妨礙交通警察執(zhí)法的情形屢見(jiàn)不鮮，威脅、圍攻、漫罵、甚至毆打、傷害交警事件也時(shí)有發(fā)生。因此，分析妨礙交通警察執(zhí)法行為發(fā)生的主要原因，并對(duì)妨礙交警執(zhí)法行為的預(yù)防措施進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它有助于確保道路交通管理工作的順利進(jìn)行和交通警察的人身安全。

　　摘要:交通警察的執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，執(zhí)法行為神圣不可侵犯。本文分析了妨礙交通警察執(zhí)法行為發(fā)生的主要原因，包括社會(huì)發(fā)展的客觀原因——法律法規(guī)的不健全、駕駛?cè)怂枷胗^念變化和素質(zhì)較低等；民警本身的主觀原因——交警的思想認(rèn)識(shí)不端正、執(zhí)法不規(guī)范等；并著重從完善法律法規(guī)、健全體制、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、規(guī)范執(zhí)法行為、全面提升交警綜合素質(zhì)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)等方面，提出了對(duì)妨礙交警執(zhí)法行為的預(yù)防措施。

　　關(guān)鍵詞:交通警察,執(zhí)法,妨礙,預(yù)防措施

　　一、妨礙交通警察執(zhí)法行為的認(rèn)定和產(chǎn)生原因分析

　　按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，交通警察執(zhí)法行為是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察將有關(guān)道路交通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章適用到具體的公安交通管理行政相對(duì)人，并直接產(chǎn)生法律效果的行為。而妨礙交通警察執(zhí)法行為，則是指行為人拒絕、阻礙交通警察執(zhí)行職務(wù)的行為；拒絕，是指行為人拒不服從交通警察的指令；阻礙，是指行為人不但不服從交通警察的指令還采用暴力或者非暴力手段干擾交通警察執(zhí)法的行為。

　　在道路交通活動(dòng)中，下列行為均屬妨礙交通警察執(zhí)法公務(wù)行為：

　　（1）在道路交通管理活動(dòng)中拒絕、阻礙指揮疏導(dǎo)的；

　�。�2）在道路上拒絕、阻礙對(duì)違法行為進(jìn)行糾正處理的；

　�。�3）對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)生法律效力的拘留、吊扣、吊梢機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰裁決拒不執(zhí)行的；

　�。�4）拒絕、阻礙公安交通管理人員依法暫扣車(chē)、牌、證和有關(guān)證件、物的；

　�。�5）交通事故發(fā)生后一方當(dāng)事人違法扣留另一方當(dāng)事人車(chē)、牌、證件、人員、貨物的，不聽(tīng)從事故處理人員勸阻的；

　�。�6）違法者、交通事故責(zé)任者拒絕傳喚或家屬、親朋等阻礙傳喚的；

　�。�7）對(duì)正在依法執(zhí)行公務(wù)的交通警察進(jìn)行困攻、漫罵、毆打的；

　　以上幾種情況在交通警察現(xiàn)階段的執(zhí)法過(guò)程中均時(shí)有發(fā)生，特別是前4種行為出現(xiàn)尤為頻繁，對(duì)交通警察的正常執(zhí)法造成了嚴(yán)重影響。上述行為的產(chǎn)生是受多方面因素影響產(chǎn)生的，主要可以歸納為以下四個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┲饔^因素

　　從主觀方面來(lái)看，一是交通警察整體專業(yè)知識(shí)水平不高，雖然目前全國(guó)公安隊(duì)伍中，民警的文化程度有了很大提高，但真正具有交通管理專業(yè)、法律專業(yè)學(xué)歷的民警卻只占一小部分，大部分人在工作中無(wú)法有效做到文明規(guī)范執(zhí)法，而且由于培訓(xùn)不及時(shí)，覆蓋不全面，導(dǎo)致部分民警對(duì)新頒布、修改的法律、法規(guī)了解不足；二是少數(shù)交通警察在交通管理業(yè)務(wù)工作中執(zhí)法隨意性較大，重實(shí)體、輕程序，不按法律原則辦事，以言代法、以罰代教、以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有時(shí)不能做到法律面前人人平等，嚴(yán)重破壞了法律的嚴(yán)格、公正性；三是基層交通警察的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有些交通民警有麻痹大意思想和僥幸心理，執(zhí)勤時(shí)行為不夠規(guī)范，有時(shí)較為隨意，警惕性不高；四是警力不足的問(wèn)題仍然十分突出，受限于交通管理部門(mén)人員編制、人員流動(dòng)機(jī)制等原因，在基層交通管理部門(mén)警力不足，或者說(shuō)一線執(zhí)勤警力不足，隊(duì)伍老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。在基層警隊(duì)，除去領(lǐng)導(dǎo)及各種內(nèi)勤、窗口等二線人員以及高齡、病休人員，能夠參與一線路面執(zhí)勤的民警只占一小部分，但要承擔(dān)最繁重的工作，因此很多地方使用協(xié)勤人員甚至臨時(shí)人員直接參與執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象增多。

　　（二）客觀因素

　　從客觀方面講，一是部分群眾法制觀念淡薄，不能夠清楚的認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利和義務(wù)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān)法律頒布施行后，由于宣傳力度的不足等原因，造成群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的理解不夠，遵章守法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違反交通法規(guī)的行為所應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，有的群眾分辨不清情與法的關(guān)系，從同情弱者的角度出發(fā)，片面同情被處罰人，使交通警察的執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法獲得足夠的支持；二是較差的交通安全意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)，一些人在交通出行過(guò)程中只關(guān)注自身利益，缺乏公民意識(shí)，只片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不愿接受管理，沒(méi)有公正心和正義感，只要觸及自身利益，則認(rèn)為是警察找事，而不是在維護(hù)他的人身安全，有的甚至辱罵、攻擊民警，有些圍觀群眾不但不制止，還集體起哄，煽風(fēng)點(diǎn)火；三是缺少必要的法律保障，我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)主要體現(xiàn)在《刑法》、《警察法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)中，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行法律對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)作用顯得有些不足。

　　（三）體制因素

　　從體制方面來(lái)看，一是目前部分基層交通管理部門(mén)只在工作部署和業(yè)務(wù)管理上接受上級(jí)公安交通管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，在辦公經(jīng)費(fèi)、人事任免等方面接受當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，基層交警部門(mén)在此種管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，在一定程度上對(duì)交警執(zhí)法工作的正常開(kāi)展造成了影響，容易出現(xiàn)執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署上級(jí)命令執(zhí)行困難、交警支隊(duì)培訓(xùn)得不到充分支持和保障使交警的職業(yè)教育培訓(xùn)組織培訓(xùn)流于表面，得不到很好落實(shí)等問(wèn)題；二是長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在對(duì)警察教育過(guò)程中，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了警察的責(zé)任和義務(wù)，否認(rèn)和忽視了其正確行使權(quán)利的教育，這種重義務(wù)、輕權(quán)利的片面性教育，造成民警對(duì)自我保護(hù)的權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，加大了妨礙交通警察執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　二、妨礙交通警察執(zhí)法行為的預(yù)防措施

　　面對(duì)日益惡化的交通執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)從立法上、保障上、宣傳上等多方面采取切實(shí)可行的針對(duì)措施，提高全社會(huì)的守法意識(shí)，嚴(yán)厲打擊妨礙交通警察執(zhí)法行為，保障廣大交通警察的執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　�。ㄒ唬┩晟品�律法規(guī)，從根本上為交通警察執(zhí)法行為提供法律保障

　　應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際通行的對(duì)警察執(zhí)法遇到威脅時(shí)賦予警察強(qiáng)力自衛(wèi)權(quán)的做法，對(duì)《中華人民共和國(guó)人民警察法》以及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善，或者研究制定全新的《警察權(quán)益保護(hù)法》等針對(duì)性法律法規(guī)，明確賦予人民警察更大的執(zhí)法自衛(wèi)權(quán)，為民警正常執(zhí)法提供充足的法律保障，并刑法中將警察與一般國(guó)家工作人員區(qū)別對(duì)待，當(dāng)警察受傷害時(shí)，對(duì)加害警察的犯罪分子予以重懲。其次，應(yīng)當(dāng)充分重視警察工作的特殊性和危險(xiǎn)性，建立和完善警察權(quán)益保障機(jī)制，加大對(duì)警察因公受傷、致殘甚至犧牲的補(bǔ)償和撫恤力度，提高相關(guān)待遇。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)交通民警的培訓(xùn)力度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　在現(xiàn)有培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上，采取集中、分散、輪訓(xùn)等多種方式，進(jìn)一步加大對(duì)交通民警培訓(xùn)、教育力度，有針對(duì)性的強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能，要形成長(zhǎng)效機(jī)制，最好定期采取脫產(chǎn)的方式，保證每名民警的學(xué)習(xí)時(shí)間，使民警增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，主動(dòng)提高自身的理論水平和文化修養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)，使多數(shù)民警做到業(yè)務(wù)精通、法律精熟、技能精湛，在面對(duì)人民群眾時(shí)，能夠曉之以理，與執(zhí)法對(duì)象良好溝通，使其能夠相互理解、主動(dòng)配合，在遇到突發(fā)事件或拒不配合的情況時(shí)，能夠沉著冷靜、機(jī)智，果斷地采取有效措施保護(hù)自身安全，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　�。ㄈ�）完善法律法規(guī)的普及和宣傳機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法透明度

　　進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育、力度，提高群眾的法制觀念，使群眾熟悉法律法規(guī)，了解執(zhí)法程序，在明白自身享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確自身應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法所要承擔(dān)的責(zé)任，從而理解民警執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義。在宣傳手段上可以采取多種方式，例如通過(guò)與屬地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)單位相關(guān)人員的交通安全教育，形成長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，逐漸提高道路交通參與者整體的安全意識(shí)和守法意識(shí)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，爭(zhēng)取群眾理解

　　加強(qiáng)交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使民警端正執(zhí)法思想，從思想上明確為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，打牢思想基礎(chǔ)，從規(guī)范值班、值勤、出警、執(zhí)法等每個(gè)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境。完善培訓(xùn)考核機(jī)制，使民警熟練掌握交通管理法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法辦事的觀念，掌握法制信息、動(dòng)態(tài)，不斷提高依法行政能力，在執(zhí)法工作中做到以法服人，執(zhí)勤執(zhí)法注意嚴(yán)格依照程序，對(duì)待群眾主動(dòng)熱請(qǐng)服務(wù)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，從而獲得群眾的理解和信任。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范警務(wù)、勤務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)

　　要嚴(yán)格按照《人民警察法》中“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”等規(guī)定，支持民警在職權(quán)、義務(wù)和權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)；要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)民警負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視民警的維權(quán)工作；要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，不參與任何超出法定職權(quán)范圍的警務(wù)、勤務(wù)活動(dòng)，避免激發(fā)黨群關(guān)系矛盾，影響警民關(guān)系，損害黨和政府形象。交通警察只要是依法行政，就應(yīng)理直氣壯，要不斷提高自我保護(hù)能力和技巧，提高自我安全意識(shí)。

　�。�六）加大投入、改善裝備，保障民警安全執(zhí)法

　　針對(duì)新形勢(shì)下公安交通管理工作的需要，加強(qiáng)對(duì)裝備的改善和投入。及時(shí)推廣、應(yīng)用先進(jìn)的科技成果，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)性裝備，通訊設(shè)施、電子測(cè)控等科技含量高的相關(guān)器材的配備。教育民警增強(qiáng)敵情觀念和自我保護(hù)意識(shí)，提高自我防范和打擊犯罪的能力，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施，提高一線民警執(zhí)勤執(zhí)法的安全系數(shù)。

　　本文闡述了當(dāng)前我國(guó)交通警察的執(zhí)法現(xiàn)狀、對(duì)妨礙交通警察執(zhí)法行為預(yù)防措施進(jìn)行研究的必要性；基于對(duì)妨礙交通警察執(zhí)法行為產(chǎn)生因素的分析，得出造成這類行為頻繁發(fā)生的主要原因；根據(jù)問(wèn)題成因?qū)ΠY下藥，制定相應(yīng)對(duì)策，分別從法律法規(guī)、體制、警察素質(zhì)等方面，就如何預(yù)防妨礙交通警察執(zhí)法行為的產(chǎn)生提出了措施及建議，具體包括完善法律法規(guī)、完善法律法規(guī)普及和宣傳機(jī)制、完善交通警察教育培訓(xùn)機(jī)制、完善民警維權(quán)機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、改善武器裝備等。這些措施能夠?qū)Ψ恋K交通警察執(zhí)法行為頻繁發(fā)生這一現(xiàn)狀的改善起到積極作用。

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