法理論文妨礙交通警察執(zhí)法行為的預防措施
交通警察肩負著維護交通秩序，預防和減少交通事故的重要職責，每天都要直接面對眾多的交通參與者。近年來，在道路交通管理中妨礙公務行為日趨嚴重，拒絕、妨礙交通警察執(zhí)法的情形屢見不鮮，威脅、圍攻、漫罵、甚至毆打、傷害交警事件也時有發(fā)生。因此，分析妨礙交通警察執(zhí)法行為發(fā)生的主要原因，并對妨礙交警執(zhí)法行為的預防措施進行研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義，它有助于確保道路交通管理工作的順利進行和交通警察的人身安全。
摘要:交通警察的執(zhí)法活動應當依法受到保護，執(zhí)法行為神圣不可侵犯。本文分析了妨礙交通警察執(zhí)法行為發(fā)生的主要原因，包括社會發(fā)展的客觀原因——法律法規(guī)的不健全、駕駛人思想觀念變化和素質較低等；民警本身的主觀原因——交警的思想認識不端正、執(zhí)法不規(guī)范等；并著重從完善法律法規(guī)、健全體制、增強執(zhí)法透明度、規(guī)范執(zhí)法行為、全面提升交警綜合素質、增強自我保護意識等方面，提出了對妨礙交警執(zhí)法行為的預防措施。
關鍵詞:交通警察,執(zhí)法,妨礙,預防措施
一、妨礙交通警察執(zhí)法行為的認定和產生原因分析
按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，交通警察執(zhí)法行為是指公安機關交通管理部門及其交通警察將有關道路交通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章適用到具體的公安交通管理行政相對人，并直接產生法律效果的行為。而妨礙交通警察執(zhí)法行為，則是指行為人拒絕、阻礙交通警察執(zhí)行職務的行為；拒絕，是指行為人拒不服從交通警察的指令；阻礙，是指行為人不但不服從交通警察的指令還采用暴力或者非暴力手段干擾交通警察執(zhí)法的行為。
在道路交通活動中，下列行為均屬妨礙交通警察執(zhí)法公務行為：
�。�1）在道路交通管理活動中拒絕、阻礙指揮疏導的；
�。�2）在道路上拒絕、阻礙對違法行為進行糾正處理的；
�。�3）對公安機關交通管理部門發(fā)生法律效力的拘留、吊扣、吊梢機動車駕駛證處罰裁決拒不執(zhí)行的；
�。�4）拒絕、阻礙公安交通管理人員依法暫扣車、牌、證和有關證件、物的；
�。�5）交通事故發(fā)生后一方當事人違法扣留另一方當事人車、牌、證件、人員、貨物的，不聽從事故處理人員勸阻的；
�。�6）違法者、交通事故責任者拒絕傳喚或家屬、親朋等阻礙傳喚的；
（7）對正在依法執(zhí)行公務的交通警察進行困攻、漫罵、毆打的；
以上幾種情況在交通警察現(xiàn)階段的執(zhí)法過程中均時有發(fā)生，特別是前4種行為出現(xiàn)尤為頻繁，對交通警察的正常執(zhí)法造成了嚴重影響。上述行為的產生是受多方面因素影響產生的，主要可以歸納為以下四個方面：
�。ㄒ唬┲饔^因素
從主觀方面來看，一是交通警察整體專業(yè)知識水平不高，雖然目前全國公安隊伍中，民警的文化程度有了很大提高，但真正具有交通管理專業(yè)、法律專業(yè)學歷的民警卻只占一小部分，大部分人在工作中無法有效做到文明規(guī)范執(zhí)法，而且由于培訓不及時，覆蓋不全面，導致部分民警對新頒布、修改的法律、法規(guī)了解不足；二是少數(shù)交通警察在交通管理業(yè)務工作中執(zhí)法隨意性較大，重實體、輕程序，不按法律原則辦事，以言代法、以罰代教、以罰代刑時有發(fā)生，有時不能做到法律面前人人平等，嚴重破壞了法律的嚴格、公正性；三是基層交通警察的安全意識、自我保護意識不強，有些交通民警有麻痹大意思想和僥幸心理，執(zhí)勤時行為不夠規(guī)范，有時較為隨意，警惕性不高；四是警力不足的問題仍然十分突出，受限于交通管理部門人員編制、人員流動機制等原因，在基層交通管理部門警力不足，或者說一線執(zhí)勤警力不足，隊伍老齡化問題嚴重。在基層警隊，除去領導及各種內勤、窗口等二線人員以及高齡、病休人員，能夠參與一線路面執(zhí)勤的民警只占一小部分，但要承擔最繁重的工作，因此很多地方使用協(xié)勤人員甚至臨時人員直接參與執(zhí)法，導致執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象增多。
�。ǘ┛陀^因素
從客觀方面講，一是部分群眾法制觀念淡薄，不能夠清楚的認識自身的權利和義務，《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律頒布施行后，由于宣傳力度的不足等原因，造成群眾對執(zhí)法活動的理解不夠，遵章守法意識不強，對違反交通法規(guī)的行為所應負的責任和義務認識不足，有的群眾分辨不清情與法的關系，從同情弱者的角度出發(fā)，片面同情被處罰人，使交通警察的執(zhí)法活動無法獲得足夠的支持；二是較差的交通安全意識和個人素質，一些人在交通出行過程中只關注自身利益，缺乏公民意識，只片面強調權利，不愿接受管理，沒有公正心和正義感，只要觸及自身利益，則認為是警察找事，而不是在維護他的人身安全，有的甚至辱罵、攻擊民警，有些圍觀群眾不但不制止，還集體起哄，煽風點火；三是缺少必要的法律保障，我國法律對警察執(zhí)法的保護主要體現(xiàn)在《刑法》、《警察法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)中，隨著時間的推移，我國執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行法律對警察執(zhí)法的保護作用顯得有些不足。
�。ㄈw制因素
從體制方面來看，一是目前部分基層交通管理部門只在工作部署和業(yè)務管理上接受上級公安交通管理部門的指導、監(jiān)督和檢查，在辦公經費、人事任免等方面接受當?shù)毓矙C關黨委領導，基層交警部門在此種管理和領導機制下，在一定程度上對交警執(zhí)法工作的正常開展造成了影響，容易出現(xiàn)執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)的組織領導和安排部署上級命令執(zhí)行困難、交警支隊培訓得不到充分支持和保障使交警的職業(yè)教育培訓組織培訓流于表面，得不到很好落實等問題；二是長期以來，公安機關在對警察教育過程中，過多地強調了警察的責任和義務，否認和忽視了其正確行使權利的教育，這種重義務、輕權利的片面性教育，造成民警對自我保護的權利認識不足，加大了妨礙交通警察執(zhí)法行為的發(fā)生。
二、妨礙交通警察執(zhí)法行為的預防措施
面對日益惡化的交通執(zhí)法環(huán)境，應從立法上、保障上、宣傳上等多方面采取切實可行的針對措施，提高全社會的守法意識，嚴厲打擊妨礙交通警察執(zhí)法行為，保障廣大交通警察的執(zhí)法權益，維護法律尊嚴。
�。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ�(guī)，從根本上為交通警察執(zhí)法行為提供法律保障
應當在現(xiàn)行法律的基礎上，參照國際通行的對警察執(zhí)法遇到威脅時賦予警察強力自衛(wèi)權的做法，對《中華人民共和國人民警察法》以及相關法律法規(guī)的有關內容進行修改、完善，或者研究制定全新的《警察權益保護法》等針對性法律法規(guī)，明確賦予人民警察更大的執(zhí)法自衛(wèi)權，為民警正常執(zhí)法提供充足的法律保障，并刑法中將警察與一般國家工作人員區(qū)別對待，當警察受傷害時，對加害警察的犯罪分子予以重懲。其次，應當充分重視警察工作的特殊性和危險性，建立和完善警察權益保障機制，加大對警察因公受傷、致殘甚至犧牲的補償和撫恤力度，提高相關待遇。
�。ǘ┘訌妼煌窬呐嘤柫Χ�，形成長效機制，提高隊伍整體素質
在現(xiàn)有培訓工作基礎上，采取集中、分散、輪訓等多種方式，進一步加大對交通民警培訓、教育力度，有針對性的強化實戰(zhàn)技能，要形成長效機制，最好定期采取脫產的方式，保證每名民警的學習時間，使民警增強學習意識，養(yǎng)成良好的學習習慣，主動提高自身的理論水平和文化修養(yǎng)。通過培訓，使多數(shù)民警做到業(yè)務精通、法律精熟、技能精湛，在面對人民群眾時，能夠曉之以理，與執(zhí)法對象良好溝通，使其能夠相互理解、主動配合，在遇到突發(fā)事件或拒不配合的情況時，能夠沉著冷靜、機智，果斷地采取有效措施保護自身安全，維護法律尊嚴。
�。ㄈ┩晟品煞ㄒ�(guī)的普及和宣傳機制，增強執(zhí)法透明度
進一步加大對現(xiàn)有交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育、力度，提高群眾的法制觀念，使群眾熟悉法律法規(guī)，了解執(zhí)法程序，在明白自身享有權利的基礎上，明確自身應當履行的義務和違法所要承擔的責任，從而理解民警執(zhí)法的現(xiàn)實意義。在宣傳手段上可以采取多種方式，例如通過與屬地機關、企事業(yè)單位、學校、社會團體的聯(lián)系，通過對單位相關人員的交通安全教育，形成長效機制，產生示范帶動作用，逐漸提高道路交通參與者整體的安全意識和守法意識。
�。ㄋ模┮�(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，爭取群眾理解
加強交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設，使民警端正執(zhí)法思想，從思想上明確為誰執(zhí)法，為誰服務的問題，打牢思想基礎，從規(guī)范值班、值勤、出警、執(zhí)法等每個環(huán)節(jié)入手，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。完善培訓考核機制，使民警熟練掌握交通管理法律法規(guī)，牢固樹立依法辦事的觀念，掌握法制信息、動態(tài)，不斷提高依法行政能力，在執(zhí)法工作中做到以法服人，執(zhí)勤執(zhí)法注意嚴格依照程序，對待群眾主動熱請服務，自覺接受群眾監(jiān)督，從而獲得群眾的理解和信任。
�。ㄎ澹┮�(guī)范警務、勤務活動，增強自我保護意識
要嚴格按照《人民警察法》中“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護”等規(guī)定，支持民警在職權、義務和權限范圍內履行職責；要以對黨、對人民、對民警負責的態(tài)度，高度重視民警的維權工作；要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，不參與任何超出法定職權范圍的警務、勤務活動，避免激發(fā)黨群關系矛盾，影響警民關系，損害黨和政府形象。交通警察只要是依法行政，就應理直氣壯，要不斷提高自我保護能力和技巧，提高自我安全意識。
（六）加大投入、改善裝備，保障民警安全執(zhí)法
針對新形勢下公安交通管理工作的需要，加強對裝備的改善和投入。及時推廣、應用先進的科技成果，加強對防護性裝備，通訊設施、電子測控等科技含量高的相關器材的配備。教育民警增強敵情觀念和自我保護意識，提高自我防范和打擊犯罪的能力，要認真落實各項安全保護措施，提高一線民警執(zhí)勤執(zhí)法的安全系數(shù)。
本文闡述了當前我國交通警察的執(zhí)法現(xiàn)狀、對妨礙交通警察執(zhí)法行為預防措施進行研究的必要性；基于對妨礙交通警察執(zhí)法行為產生因素的分析，得出造成這類行為頻繁發(fā)生的主要原因；根據(jù)問題成因對癥下藥，制定相應對策，分別從法律法規(guī)、體制、警察素質等方面，就如何預防妨礙交通警察執(zhí)法行為的產生提出了措施及建議，具體包括完善法律法規(guī)、完善法律法規(guī)普及和宣傳機制、完善交通警察教育培訓機制、完善民警維權機構、規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為、增強自我保護意識、改善武器裝備等。這些措施能夠對妨礙交通警察執(zhí)法行為頻繁發(fā)生這一現(xiàn)狀的改善起到積極作用。
