自1982年設(shè)立第一個國家級森林公園——湖南張家界森林公園起，至2011年年底，全國已建立森林公園2747處，范圍遍布31個省、自治區(qū)、直轄市。森林公園作為一個生態(tài)綜合體成為常年生活在“圍城”中的城市居民“健康生活”觀指導(dǎo)下度假、休憩的理想場所。對廣大的旅游者而言，森林公園的門票價格是其最為關(guān)注的問題，森林公園門票價格的制定與調(diào)整遂引起了不同專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者基于不同視角的廣泛關(guān)注。

　　摘要：森林公園作為森林旅游景區(qū)的重要組成部分，其門票價格是旅游者們最為關(guān)注的問題，本文將視角定位于森林公園門票價格聽證。目前的門票價格聽證在實踐中存在諸多缺陷，門票價格聽證中存在的主要問題是法律信息與事實信息不對稱。信息是否對稱是牽涉到定價聽證是否能夠?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正與效率的實質(zhì)關(guān)鍵性問題，但僅依靠純技術(shù)性的程序設(shè)計并不能完全解決價格聽證中的信息不對稱。本文在梳理門票價格聽證的法律基礎(chǔ)和探尋森林公園門票價格聽證實踐缺陷的基礎(chǔ)上，提出從公開形式和公開內(nèi)容上完善價格聽證中信息公開的思路。

　　關(guān)鍵詞：森林公園,價格聽證,信息公開

　　本文擬從森林公園票價制定的程序研究著手，關(guān)注森林公園門票價格聽證中的信息公開環(huán)節(jié)。森林公園門票價格聽證中所涉信息，包括一切對門票價格的制定和調(diào)整具有影響的事實信息和法律信息。事實信息包括公園目前的運(yùn)營狀況、經(jīng)營成本及效益等等。這類信息集中掌握在公園經(jīng)營者手中而經(jīng)營者往往成為門票價格調(diào)整聽證的申請方。法律信息則涉及價格主管部門制定和調(diào)整門票價格時所遵循的政策、法規(guī)等。價格主管部門在對這類信息的掌握上占有優(yōu)勢，在價格聽證會中，他們擔(dān)任聽證人并居中主持。門票價格聽證中的信息公開，要求聽證的組織者、申請方與聽證代表，在聽證進(jìn)行的整個過程中，將依法允許公開的事實信息與法律信息，按照法定的方式向相對方或社會公眾予以公開。

　　本文試圖通過對聽證中信息公開的法律基礎(chǔ)的梳理和實踐缺陷的探尋，以期實現(xiàn)門票價格聽證中的信息對稱，邁出價格聽證從百姓心中的“偽民主”向維護(hù)自身利益的有力權(quán)杖前進(jìn)的一步。

　　一、門票價格聽證中信息公開的法律基礎(chǔ)

　　發(fā)改委等八部委于2008年4月9日發(fā)布的《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價格的通知》明確提出，“對于依托國家資源或文化資源投資興建的游覽參觀點(diǎn)門票價格，實行政府定價或政府指導(dǎo)價”，“實行政府定價和政府指導(dǎo)價的門票價格調(diào)整，要按規(guī)定進(jìn)行聽證，廣泛聽取意見，提高決策透明度”。依據(jù)上述，對于主要依托國家森林資源投資興建的森林公園，其門票價格的制定與調(diào)整理應(yīng)屬于政府定價，政府指導(dǎo)價范疇，進(jìn)行聽證。

　　價格聽證的原則是整個聽證過程的靈魂，各個具體步驟的進(jìn)行與規(guī)則的實施都必須體現(xiàn)聽證原則的要求。2008年12月1日起施行的《政府價格聽證辦法》（下文簡稱《辦法》）第4條列明，定價聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。門票價格聽證中的信息公開，正是對聽證公開原則的具體化。通過在聽證會上各方的信息交換，以期實現(xiàn)定價機(jī)關(guān)、申請方與社會公眾三方掌握信息的全方位與最大化�？梢哉f，定價行為的合法性與合理性的實現(xiàn)，是以聽證中各方主體的信息對稱為前提或**的。

　　二、門票價格聽證中信息公開的實踐難題

　　森林公園門票價格聽證的實施已多年，經(jīng)過聽證程序，門票價格決策權(quán)一定程度掌握于經(jīng)營者、旅游者等利益相關(guān)方手中，有利于門票價格決策的科學(xué)化、民主化。然而，經(jīng)歷了幾年的參與熱潮后，門票價格聽證在實踐中面臨的質(zhì)疑也隨之水漲船高，民間“逢聽必漲”的輿論占據(jù)主流。2011年日照海濱國家森林公園門票價格聽證會，2012年五臺山森林公園門票價格聽證會，2013年貴州省龍架山國家森林公園門票價格聽證會等等，無一例外在聽證會舉行后門票上漲，也無一例外的在漲價通知發(fā)布后掀起熱議浪潮。

　　價格聽證只是森林公園門票價格制定程序中的一環(huán)，它最重要的功能是反映消費(fèi)者的承受力，并不能解決門票價格制定程序中出現(xiàn)的所有問題。消費(fèi)者覺得公布方案中擬定的費(fèi)用不合理，或者是因信息的不知情，覺得自己的消費(fèi)“不值得”；或者是與相似消費(fèi)水平的城市中相同等級的森林公園門票價格進(jìn)行比較從而覺得不合理。信息不知情，或者是因為信息確實未公開，或者是因為公開的途徑非親民化，公眾不易得到。與相近城市進(jìn)行比較后覺得不合理，也在一定程度上反映出事實信息公開不充分，使公眾覺得既然其他相同等級公園能以更低成本完成有效管理，則說明目前的公園管理存在缺陷。以上種種均可看出，在絕大多數(shù)的門票價格聽證會中，定價機(jī)關(guān)、申請方與消費(fèi)者均未實現(xiàn)信息對稱的目標(biāo)，暴露出目前門票價格聽證中信息公開尚存實踐缺陷。

　�。ㄒ唬┞犠C相關(guān)的法律信息公開不充分

　　隨著政府信息公開的全面鋪陳，政府主動公開的信息通過政府公報、門戶網(wǎng)站及“政府信息公開”等欄目向社會公開。因此，消費(fèi)者可以通過上述途徑獲得與門票價格相關(guān)的法律信息。但是這類信息的絕大部分都有極強(qiáng)的專業(yè)性，對信息獲取者的個人素質(zhì)要求較高。目前關(guān)系到門票價格調(diào)整的法律信息，包括與之相關(guān)的政策、法律規(guī)范、通知等等，主要依賴網(wǎng)絡(luò)，特別是政府官網(wǎng)公開。然而這類網(wǎng)站的瀏覽人數(shù)非常少，盡管目前公眾對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度非常高，但更多是生活上的依賴性，對此類官方網(wǎng)站缺乏持續(xù)且密切的關(guān)注度，與門票價格調(diào)整相關(guān)的法律信息的公開仍不充分。舉一實例，自2014年3月1日起莫干山國家森林公園門票價格將行調(diào)整的通知，雖然聽證不是其必經(jīng)程序，但一定程度上也是門票調(diào)整信息未充分公開的有力證明。浙江省物價局在其官方網(wǎng)站公開了《關(guān)于要求調(diào)整莫干山風(fēng)景區(qū)門票、停車、交通等價格的請示》和《關(guān)于同意莫干山風(fēng)景區(qū)門票價格實行淡旺季票價的通知》，瀏覽次數(shù)僅83次（其中筆者瀏覽5次）。進(jìn)一步查找在浙江省發(fā)行量較大的《浙江日報》、《杭州日報》、《錢江晚報》等報紙，電視新聞以及公眾關(guān)注度比較高的網(wǎng)站開設(shè)的浙江專欄，均未尋找到相關(guān)公開信息。作為有較高知名度的國家級森林公園的門票調(diào)整通知尚且如此，可見，門票價格聽證相關(guān)的法律信息公開透明度與參與度均不充分。

　�。ǘ�）聽證相關(guān)的事實信息公開不充分

　　在國有林場上建立的森林公園，其經(jīng)營方式主要有五種，分別為林場直接經(jīng)營，林業(yè)局經(jīng)營，旅游局經(jīng)營，縣政府直屬機(jī)構(gòu)經(jīng)營及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營。在《浙江省游覽參觀點(diǎn)定價聽證目錄》中列出的門票價格調(diào)整需經(jīng)聽證的森林公園中，千島湖國家森林公園的經(jīng)營者為淳安縣千島湖國家森林公園有限公司，而雁蕩山國家森林公園則由事業(yè)單位經(jīng)營。筆者通過多種渠道均未查找到上述兩公園對門票價格相關(guān)事實信息的公開。雖然近些年并沒有舉行門票價格聽證會，但這并不是此類信息不予公開的理由。因為價格聽證的質(zhì)量取決于已知信息的深度、廣度以及時間跨度，僅在聽證前期公開歷史信息也會使公眾心存信息真實性之虞。

　　定價機(jī)關(guān)在法律信息上較聽證申請方和社會公眾占優(yōu)勢，森林公園的經(jīng)營方對價格形成過程中必要的事實信息了如指掌，實際受定價機(jī)關(guān)價格決策影響最深的消費(fèi)者們，則無論在事實信息還是法律信息上都處于劣勢。因信息公開環(huán)節(jié)的缺陷導(dǎo)致門票價格聽證在實際民主決策中的“制度作偽”，比單純的專斷決策更危險。因為作偽后的“民主決策”給專斷穿上了漂亮的外衣，使廣大旅游者的民主權(quán)利的實現(xiàn)更加困難。

　　三、完善價格聽證中信息公開的思路

　　盡管從理論上講，在門票價格聽證過程中實現(xiàn)三方主體信息的完全對稱是不可能的，但是通過合理的法律規(guī)制卻能夠在很大程度上彌補(bǔ)和削弱這種信息的不對稱，從而使價格聽證會真正成為民主決策場。具體來說，就需要從制度運(yùn)作的實際出發(fā)，在形式與內(nèi)容上科學(xué)、合理的規(guī)范價格聽證中的信息公開。

　�。ㄒ唬┩晟苾r格聽證中信息公開的形式

　　在信息公開的形式上，應(yīng)擴(kuò)大新聞媒體對與門票價格聽證相關(guān)的實質(zhì)信息公開的范圍，從而使新聞媒體的信息公開地位與政府網(wǎng)站一致�！墩�府價格聽證辦法》第18條、19條、27條規(guī)定在價格聽證會期間的相關(guān)信息的公開渠道為政府網(wǎng)站和新聞媒體。然而，相比于政府網(wǎng)站完成的信息公開，新聞媒體對相關(guān)信息的公開，無論從公開的廣度、深度還是可接受度來看，其功效的發(fā)揮均不充分。因此，實現(xiàn)門票價格聽證中的信息對稱，在形式上應(yīng)當(dāng)開辟多元化的信息公開渠道。在繼續(xù)保持政府網(wǎng)站及時、持續(xù)的信息公開的前提下，充分利用報紙、新聞、關(guān)注度比較高的生活服務(wù)類網(wǎng)站以及各種新生自媒體等等，從而把與門票的制定與調(diào)整相關(guān)的信息擴(kuò)散至最廣泛的受眾。

　�。ǘ�）完善價格聽證中信息公開的內(nèi)容

　　在信息公開的內(nèi)容上，從理論上講，不同性質(zhì)的經(jīng)營者，其事實信息公開的程度與意識差異較大，這種差異通過實際公開的程度與范圍體現(xiàn)。直接參與森林公園經(jīng)營的事業(yè)單位相比于直接參與經(jīng)營的公司來講，對森林公園經(jīng)營狀況、運(yùn)營成本等信息的公開意識強(qiáng)，公開程度高且公開范圍廣。而事實上千島湖國家森林公園的經(jīng)營者與雁蕩山國家森林公園的經(jīng)營者均未公開任何經(jīng)營信息，說明目前與門票價格調(diào)整相關(guān)的事實信息的公開非常匱乏�！蛾P(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價格的通知》中指出，森林公園的門票價格，按補(bǔ)償游覽參觀點(diǎn)資源保護(hù)和管理費(fèi)用以及補(bǔ)償游覽區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的損失的原則確定。上述事實信息通過政府信息公開無法獲取，經(jīng)營者掌握所有的相關(guān)信息，而這些信息才是定價的關(guān)鍵。若森林公園的經(jīng)營者怠于公開，聽證會固然無法對制定價格的必要性與可行性進(jìn)行充分的論證。

　　因此，直接參與森林公園經(jīng)營管理的事業(yè)單位，其掌握的事實信息凡與公共服務(wù)相關(guān)，均應(yīng)主動公開或者依有關(guān)主體的申請公開。而對直接參與經(jīng)營的公司來講，其經(jīng)營成本作為商業(yè)秘密本不應(yīng)要求其公開，但森林公園作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是自然或先人留給全體人民的資源，每個人都有判斷其門票價格可行與必要的權(quán)利。故此，在門票價格聽證期間，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許消費(fèi)者代表選擇評估機(jī)構(gòu)，依法開展森林公園運(yùn)營的成本監(jiān)審，并將監(jiān)審結(jié)論予以公開，從而使廣大旅游者們對門票定價的必要性做出明確的判斷。

　　四、結(jié)語

　　森林公園所具有的資源唯一性絕不意味著該類旅游產(chǎn)品的唯一性，就滿足廣大旅游者休閑、觀光等需求而言，森林公園所提供的旅游產(chǎn)品并非不可替代的。而門票就是旅游者在做出消費(fèi)選擇時進(jìn)行權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)，是一個由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費(fèi)的接點(diǎn)。森林公園的經(jīng)營者為了資源維護(hù)和自身運(yùn)營收取或者提高門票價格并非不可，但必須經(jīng)過正當(dāng)法律程序，在各方主體信息對稱的前提下經(jīng)過聽證做出門票價格決策。由此可見，信息是否對稱是牽涉到定價聽證是否能夠?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正與效率的實質(zhì)關(guān)鍵性問題，但僅依靠純技術(shù)性的程序設(shè)計并不能完全解決價格聽證中的信息不對稱。

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