自1982年設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園——湖南張家界森林公園起，至2011年年底，全國(guó)已建立森林公園2747處，范圍遍布31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。森林公園作為一個(gè)生態(tài)綜合體成為常年生活在“圍城”中的城市居民“健康生活”觀指導(dǎo)下度假、休憩的理想場(chǎng)所。對(duì)廣大的旅游者而言，森林公園的門(mén)票價(jià)格是其最為關(guān)注的問(wèn)題，森林公園門(mén)票價(jià)格的制定與調(diào)整遂引起了不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者基于不同視角的廣泛關(guān)注。

　　摘要：森林公園作為森林旅游景區(qū)的重要組成部分，其門(mén)票價(jià)格是旅游者們最為關(guān)注的問(wèn)題，本文將視角定位于森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證。目前的門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐中存在諸多缺陷，門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中存在的主要問(wèn)題是法律信息與事實(shí)信息不對(duì)稱(chēng)。信息是否對(duì)稱(chēng)是牽涉到定價(jià)聽(tīng)證是否能夠?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)、公平、公正與效率的實(shí)質(zhì)關(guān)鍵性問(wèn)題，但僅依靠純技術(shù)性的程序設(shè)計(jì)并不能完全解決價(jià)格聽(tīng)證中的信息不對(duì)稱(chēng)。本文在梳理門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證的法律基礎(chǔ)和探尋森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐缺陷的基礎(chǔ)上，提出從公開(kāi)形式和公開(kāi)內(nèi)容上完善價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)的思路。

　　關(guān)鍵詞：森林公園,價(jià)格聽(tīng)證,信息公開(kāi)

　　本文擬從森林公園票價(jià)制定的程序研究著手，關(guān)注森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中的信息公開(kāi)環(huán)節(jié)。森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中所涉信息，包括一切對(duì)門(mén)票價(jià)格的制定和調(diào)整具有影響的事實(shí)信息和法律信息。事實(shí)信息包括公園目前的運(yùn)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)成本及效益等等。這類(lèi)信息集中掌握在公園經(jīng)營(yíng)者手中而經(jīng)營(yíng)者往往成為門(mén)票價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證的申請(qǐng)方。法律信息則涉及價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整門(mén)票價(jià)格時(shí)所遵循的政策、法規(guī)等。價(jià)格主管部門(mén)在對(duì)這類(lèi)信息的掌握上占有優(yōu)勢(shì)，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中，他們擔(dān)任聽(tīng)證人并居中主持。門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中的信息公開(kāi)，要求聽(tīng)證的組織者、申請(qǐng)方與聽(tīng)證代表，在聽(tīng)證進(jìn)行的整個(gè)過(guò)程中，將依法允許公開(kāi)的事實(shí)信息與法律信息，按照法定的方式向相對(duì)方或社會(huì)公眾予以公開(kāi)。

　　本文試圖通過(guò)對(duì)聽(tīng)證中信息公開(kāi)的法律基礎(chǔ)的梳理和實(shí)踐缺陷的探尋，以期實(shí)現(xiàn)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中的信息對(duì)稱(chēng)，邁出價(jià)格聽(tīng)證從百姓心中的“偽民主”向維護(hù)自身利益的有力權(quán)杖前進(jìn)的一步。

　　一、門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)的法律基礎(chǔ)

　　發(fā)改委等八部委于2008年4月9日發(fā)布的《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》明確提出，“對(duì)于依托國(guó)家資源或文化資源投資興建的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”，“實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門(mén)票價(jià)格調(diào)整，要按規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提高決策透明度”。依據(jù)上述，對(duì)于主要依托國(guó)家森林資源投資興建的森林公園，其門(mén)票價(jià)格的制定與調(diào)整理應(yīng)屬于政府定價(jià)，政府指導(dǎo)價(jià)范疇，進(jìn)行聽(tīng)證。

　　價(jià)格聽(tīng)證的原則是整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程的靈魂，各個(gè)具體步驟的進(jìn)行與規(guī)則的實(shí)施都必須體現(xiàn)聽(tīng)證原則的要求。2008年12月1日起施行的《政府價(jià)格聽(tīng)證辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第4條列明，定價(jià)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、效率的原則。門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中的信息公開(kāi)，正是對(duì)聽(tīng)證公開(kāi)原則的具體化。通過(guò)在聽(tīng)證會(huì)上各方的信息交換，以期實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)方與社會(huì)公眾三方掌握信息的全方位與最大化�？梢哉f(shuō)，定價(jià)行為的合法性與合理性的實(shí)現(xiàn)，是以聽(tīng)證中各方主體的信息對(duì)稱(chēng)為前提或**的。

　　二、門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)的實(shí)踐難題

　　森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證的實(shí)施已多年，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，門(mén)票價(jià)格決策權(quán)一定程度掌握于經(jīng)營(yíng)者、旅游者等利益相關(guān)方手中，有利于門(mén)票價(jià)格決策的科學(xué)化、民主化。然而，經(jīng)歷了幾年的參與熱潮后，門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐中面臨的質(zhì)疑也隨之水漲船高，民間“逢聽(tīng)必漲”的輿論占據(jù)主流。2011年日照海濱國(guó)家森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，2012年五臺(tái)山森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，2013年貴州省龍架山國(guó)家森林公園門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等等，無(wú)一例外在聽(tīng)證會(huì)舉行后門(mén)票上漲，也無(wú)一例外的在漲價(jià)通知發(fā)布后掀起熱議浪潮。

　　價(jià)格聽(tīng)證只是森林公園門(mén)票價(jià)格制定程序中的一環(huán)，它最重要的功能是反映消費(fèi)者的承受力，并不能解決門(mén)票價(jià)格制定程序中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。消費(fèi)者覺(jué)得公布方案中擬定的費(fèi)用不合理，或者是因信息的不知情，覺(jué)得自己的消費(fèi)“不值得”；或者是與相似消費(fèi)水平的城市中相同等級(jí)的森林公園門(mén)票價(jià)格進(jìn)行比較從而覺(jué)得不合理。信息不知情，或者是因?yàn)樾畔⒋_實(shí)未公開(kāi)，或者是因?yàn)楣�開(kāi)的途徑非親民化，公眾不易得到。與相近城市進(jìn)行比較后覺(jué)得不合理，也在一定程度上反映出事實(shí)信息公開(kāi)不充分，使公眾覺(jué)得既然其他相同等級(jí)公園能以更低成本完成有效管理，則說(shuō)明目前的公園管理存在缺陷。以上種種均可看出，在絕大多數(shù)的門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中，定價(jià)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)方與消費(fèi)者均未實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)的目標(biāo)，暴露出目前門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)尚存實(shí)踐缺陷。

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證相關(guān)的法律信息公開(kāi)不充分

　　隨著政府信息公開(kāi)的全面鋪陳，政府主動(dòng)公開(kāi)的信息通過(guò)政府公報(bào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及“政府信息公開(kāi)”等欄目向社會(huì)公開(kāi)。因此，消費(fèi)者可以通過(guò)上述途徑獲得與門(mén)票價(jià)格相關(guān)的法律信息。但是這類(lèi)信息的絕大部分都有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)信息獲取者的個(gè)人素質(zhì)要求較高。目前關(guān)系到門(mén)票價(jià)格調(diào)整的法律信息，包括與之相關(guān)的政策、法律規(guī)范、通知等等，主要依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)，特別是政府官網(wǎng)公開(kāi)。然而這類(lèi)網(wǎng)站的瀏覽人數(shù)非常少，盡管目前公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度非常高，但更多是生活上的依賴(lài)性，對(duì)此類(lèi)官方網(wǎng)站缺乏持續(xù)且密切的關(guān)注度，與門(mén)票價(jià)格調(diào)整相關(guān)的法律信息的公開(kāi)仍不充分。舉一實(shí)例，自2014年3月1日起莫干山國(guó)家森林公園門(mén)票價(jià)格將行調(diào)整的通知，雖然聽(tīng)證不是其必經(jīng)程序，但一定程度上也是門(mén)票調(diào)整信息未充分公開(kāi)的有力證明。浙江省物價(jià)局在其官方網(wǎng)站公開(kāi)了《關(guān)于要求調(diào)整莫干山風(fēng)景區(qū)門(mén)票、停車(chē)、交通等價(jià)格的請(qǐng)示》和《關(guān)于同意莫干山風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格實(shí)行淡旺季票價(jià)的通知》，瀏覽次數(shù)僅83次（其中筆者瀏覽5次）。進(jìn)一步查找在浙江省發(fā)行量較大的《浙江日?qǐng)?bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》、《錢(qián)江晚報(bào)》等報(bào)紙，電視新聞以及公眾關(guān)注度比較高的網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的浙江專(zhuān)欄，均未尋找到相關(guān)公開(kāi)信息。作為有較高知名度的國(guó)家級(jí)森林公園的門(mén)票調(diào)整通知尚且如此，可見(jiàn)，門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證相關(guān)的法律信息公開(kāi)透明度與參與度均不充分。

　�。ǘ�）聽(tīng)證相關(guān)的事實(shí)信息公開(kāi)不充分

　　在國(guó)有林場(chǎng)上建立的森林公園，其經(jīng)營(yíng)方式主要有五種，分別為林場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)，林業(yè)局經(jīng)營(yíng)，旅游局經(jīng)營(yíng)，縣政府直屬機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。在《浙江省游覽參觀點(diǎn)定價(jià)聽(tīng)證目錄》中列出的門(mén)票價(jià)格調(diào)整需經(jīng)聽(tīng)證的森林公園中，千島湖國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者為淳安縣千島湖國(guó)家森林公園有限公司，而雁蕩山國(guó)家森林公園則由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)。筆者通過(guò)多種渠道均未查找到上述兩公園對(duì)門(mén)票價(jià)格相關(guān)事實(shí)信息的公開(kāi)。雖然近些年并沒(méi)有舉行門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，但這并不是此類(lèi)信息不予公開(kāi)的理由。因?yàn)閮r(jià)格聽(tīng)證的質(zhì)量取決于已知信息的深度、廣度以及時(shí)間跨度，僅在聽(tīng)證前期公開(kāi)歷史信息也會(huì)使公眾心存信息真實(shí)性之虞。

　　定價(jià)機(jī)關(guān)在法律信息上較聽(tīng)證申請(qǐng)方和社會(huì)公眾占優(yōu)勢(shì)，森林公園的經(jīng)營(yíng)方對(duì)價(jià)格形成過(guò)程中必要的事實(shí)信息了如指掌，實(shí)際受定價(jià)機(jī)關(guān)價(jià)格決策影響最深的消費(fèi)者們，則無(wú)論在事實(shí)信息還是法律信息上都處于劣勢(shì)。因信息公開(kāi)環(huán)節(jié)的缺陷導(dǎo)致門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)際民主決策中的“制度作偽”，比單純的專(zhuān)斷決策更危險(xiǎn)。因?yàn)樽鱾魏蟮?ldquo;民主決策”給專(zhuān)斷穿上了漂亮的外衣，使廣大旅游者的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更加困難。

　　三、完善價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)的思路

　　盡管從理論上講，在門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中實(shí)現(xiàn)三方主體信息的完全對(duì)稱(chēng)是不可能的，但是通過(guò)合理的法律規(guī)制卻能夠在很大程度上彌補(bǔ)和削弱這種信息的不對(duì)稱(chēng)，從而使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)真正成為民主決策場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，就需要從制度運(yùn)作的實(shí)際出發(fā)，在形式與內(nèi)容上科學(xué)、合理的規(guī)范價(jià)格聽(tīng)證中的信息公開(kāi)。

　　（一）完善價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)的形式

　　在信息公開(kāi)的形式上，應(yīng)擴(kuò)大新聞媒體對(duì)與門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證相關(guān)的實(shí)質(zhì)信息公開(kāi)的范圍，從而使新聞媒體的信息公開(kāi)地位與政府網(wǎng)站一致�！墩�府價(jià)格聽(tīng)證辦法》第18條、19條、27條規(guī)定在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)期間的相關(guān)信息的公開(kāi)渠道為政府網(wǎng)站和新聞媒體。然而，相比于政府網(wǎng)站完成的信息公開(kāi)，新聞媒體對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)，無(wú)論從公開(kāi)的廣度、深度還是可接受度來(lái)看，其功效的發(fā)揮均不充分。因此，實(shí)現(xiàn)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證中的信息對(duì)稱(chēng)，在形式上應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟多元化的信息公開(kāi)渠道。在繼續(xù)保持政府網(wǎng)站及時(shí)、持續(xù)的信息公開(kāi)的前提下，充分利用報(bào)紙、新聞、關(guān)注度比較高的生活服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站以及各種新生自媒體等等，從而把與門(mén)票的制定與調(diào)整相關(guān)的信息擴(kuò)散至最廣泛的受眾。

　�。ǘ�）完善價(jià)格聽(tīng)證中信息公開(kāi)的內(nèi)容

　　在信息公開(kāi)的內(nèi)容上，從理論上講，不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，其事實(shí)信息公開(kāi)的程度與意識(shí)差異較大，這種差異通過(guò)實(shí)際公開(kāi)的程度與范圍體現(xiàn)。直接參與森林公園經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位相比于直接參與經(jīng)營(yíng)的公司來(lái)講，對(duì)森林公園經(jīng)營(yíng)狀況、運(yùn)營(yíng)成本等信息的公開(kāi)意識(shí)強(qiáng)，公開(kāi)程度高且公開(kāi)范圍廣。而事實(shí)上千島湖國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者與雁蕩山國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者均未公開(kāi)任何經(jīng)營(yíng)信息，說(shuō)明目前與門(mén)票價(jià)格調(diào)整相關(guān)的事實(shí)信息的公開(kāi)非常匱乏。《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》中指出，森林公園的門(mén)票價(jià)格，按補(bǔ)償游覽參觀點(diǎn)資源保護(hù)和管理費(fèi)用以及補(bǔ)償游覽區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的損失的原則確定。上述事實(shí)信息通過(guò)政府信息公開(kāi)無(wú)法獲取，經(jīng)營(yíng)者掌握所有的相關(guān)信息，而這些信息才是定價(jià)的關(guān)鍵。若森林公園的經(jīng)營(yíng)者怠于公開(kāi)，聽(tīng)證會(huì)固然無(wú)法對(duì)制定價(jià)格的必要性與可行性進(jìn)行充分的論證。

　　因此，直接參與森林公園經(jīng)營(yíng)管理的事業(yè)單位，其掌握的事實(shí)信息凡與公共服務(wù)相關(guān)，均應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)或者依有關(guān)主體的申請(qǐng)公開(kāi)。而對(duì)直接參與經(jīng)營(yíng)的公司來(lái)講，其經(jīng)營(yíng)成本作為商業(yè)秘密本不應(yīng)要求其公開(kāi)，但森林公園作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是自然或先人留給全體人民的資源，每個(gè)人都有判斷其門(mén)票價(jià)格可行與必要的權(quán)利。故此，在門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證期間，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許消費(fèi)者代表選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展森林公園運(yùn)營(yíng)的成本監(jiān)審，并將監(jiān)審結(jié)論予以公開(kāi)，從而使廣大旅游者們對(duì)門(mén)票定價(jià)的必要性做出明確的判斷。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　森林公園所具有的資源唯一性絕不意味著該類(lèi)旅游產(chǎn)品的唯一性，就滿(mǎn)足廣大旅游者休閑、觀光等需求而言，森林公園所提供的旅游產(chǎn)品并非不可替代的。而門(mén)票就是旅游者在做出消費(fèi)選擇時(shí)進(jìn)行權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的接點(diǎn)。森林公園的經(jīng)營(yíng)者為了資源維護(hù)和自身運(yùn)營(yíng)收取或者提高門(mén)票價(jià)格并非不可，但必須經(jīng)過(guò)正當(dāng)法律程序，在各方主體信息對(duì)稱(chēng)的前提下經(jīng)過(guò)聽(tīng)證做出門(mén)票價(jià)格決策。由此可見(jiàn)，信息是否對(duì)稱(chēng)是牽涉到定價(jià)聽(tīng)證是否能夠?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)、公平、公正與效率的實(shí)質(zhì)關(guān)鍵性問(wèn)題，但僅依靠純技術(shù)性的程序設(shè)計(jì)并不能完全解決價(jià)格聽(tīng)證中的信息不對(duì)稱(chēng)。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/falilw/33595.html