本文選自期刊《寧夏社會科學》，雜志是反映和代表寧夏社會科學學術(shù)研究水平的綜合性理論刊物。自1982年創(chuàng)刊以來，始終認真貫徹辦刊宗旨和“雙百”方針，積極刊載社會科學各學科領(lǐng)域的最新 研究成果，突出期刊的民族特色和地域特色，為繁榮寧夏的社會科學研究事業(yè)做出了積極貢獻。1982“雙百”方針，積極刊載社會科學各學科領(lǐng)域的最新研究成 果，突出期刊的民族特色和地域特色。
　　摘要：20世紀以來，工業(yè)發(fā)展給人們帶來物質(zhì)和生活上的享受和便捷的同時，必然伴隨著副產(chǎn)物，那就是污染。而作為“廢物”中危害最大的危險廢物，已經(jīng)成為國際上關(guān)注的焦點。發(fā)達國家因各種“原因”，把產(chǎn)生的危險廢物越境轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，使其成為它傾倒“洋垃圾”的地方，我國作為發(fā)展中國家深受其害。1989年《巴塞爾公約》的誕生，是對于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移一次里程碑的發(fā)展，意義深遠。

　　關(guān)鍵詞：危險廢物,越境轉(zhuǎn)移,《巴塞爾公約》

　　隨著工業(yè)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的危險廢物愈來愈多。危險廢物具有腐蝕性、劇毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等一種或幾種以上所說的危險特性，帶來的污染和潛在影響，在工業(yè)發(fā)達的國家危險廢物已稱為被稱為“政治廢物”。公眾對危險廢物的問題十分敏感，大家無一例外地反對在自己居住的地方設(shè)立危險廢物處置場，加上危險廢物的處置費用高昂，促使發(fā)達國家通過廢物的跨境輸出來緩解其國內(nèi)的環(huán)境壓力。研究危險廢棄物的越境轉(zhuǎn)移，我們首先應(yīng)明白危險廢棄物的定義，并且直面我國被轉(zhuǎn)移危險廢棄物的現(xiàn)狀，最后談?wù)勗谖ｋU廢物越境轉(zhuǎn)移上的里程碑《巴塞爾公約》。

　　一、危險廢棄物的定義

　�。ㄒ唬┪覈鴮ξｋU廢物的定義

　　我國于2004年12月29日修訂通過,2005年4月1日起實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》闡述了危險廢物的概念，列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物”。另外還包換不能排除有危險特性，有可能對環(huán)境或從體健康造成有害的影響，需要按照危險廢物管理方法進行管理的。

　　（二）國際社會對危險廢物的定義

　　國際上對危險廢物的定義一直存在爭議。最初是采用國內(nèi)立法給“廢物”下定義，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織1984年的一項建議中將廢物定義為“位于或被帶到一個國家內(nèi)的，在該國被認為是或在法律上被定義為廢物的任何物質(zhì)。”其定義基本上是將廢物的概念援引了國內(nèi)法，但是由于國內(nèi)法對廢物的規(guī)定又各不相同，從而使廢物標準也不一致，為危險廢物的國際管束帶來了障礙，直接后果就是國際社會對危險廢物處理混亂，對環(huán)境破壞嚴重。

　　1987年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織給廢物下了一個非常詳盡的定義，主要采取的是列舉的方式：首先，規(guī)定的是不合乎標準或變質(zhì)的產(chǎn)品，意外傾倒、遺失或污染的物質(zhì)，已不再適合利用的物質(zhì)，各種生產(chǎn)殘渣，不再使用的產(chǎn)品等等，并且出具了一份具有回收或者再利用的可能性的物質(zhì)和一個危險廢物類別清單。廢物包括了解剖物質(zhì)、醫(yī)藥產(chǎn)品、沙微生物劑和植物建議產(chǎn)品等，對以上危險廢物的進一步說明，包括：助燃性、易爆性、刺激性、有害性、有毒性等。這是目前為止較為完善的定義。

　　二、我國面臨危險廢棄物轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

　　現(xiàn)在，全世界每年產(chǎn)生的危險廢棄物超過了幾億噸，當然其中大部分產(chǎn)生自發(fā)達國家。發(fā)達國家為緩解國內(nèi)環(huán)境壓力，越境轉(zhuǎn)移危險廢物，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危機，這種情況是大量存在的。原因有三：第一，發(fā)達國家的環(huán)境標準往往高于發(fā)展中國家，所以被列位危險廢棄物的物質(zhì)的數(shù)量相對發(fā)展中國家而言要多，這就使得某些在發(fā)達國家被列為危險廢物的物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移到其它國家成為可能，因為此物質(zhì)不在被轉(zhuǎn)移國家的危險廢物名錄里。第二，發(fā)展中國家的環(huán)境保護法律體制不健全。我國的民眾對環(huán)境問題意識薄弱、環(huán)境法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴、缺乏再生利用和無害處理有害廢物的能力等狀況非常的嚴重。近幾年來，隨著人們生活水平的不斷提高，環(huán)境問題逐漸進入人們的視線范圍之內(nèi)，國家也制定了相關(guān)的法律，努力進行控制。特別是對于一些不法商人，對于那些為了追求經(jīng)濟利益而不顧環(huán)境利益的，必須堅決地給予嚴厲的打擊。最后，發(fā)展中國家為了快速地發(fā)展經(jīng)濟，以眼前利益代替長遠利益，以犧牲環(huán)境為代價，為了經(jīng)濟發(fā)展忽視環(huán)保。例如：幾內(nèi)亞比紹政府曾經(jīng)和美國的一個財團訂立所謂的“君子協(xié)定”。幾內(nèi)亞政府在5年之內(nèi)接受該財團150萬噸的有毒廢物，幾內(nèi)亞就能夠得到6億美元的現(xiàn)鈔。6億美元相當于當時的幾內(nèi)亞的GDP的3倍，出口商品利潤的25倍。

　　改革開放以來，我國政府大力發(fā)展經(jīng)濟。同時，沒有忘記加強環(huán)保工作，對危險廢物的越境轉(zhuǎn)移采取了嚴厲禁止并堅決反對的態(tài)度。但是，近年來，我國部分地區(qū)從境外轉(zhuǎn)移污染的事件還是時有發(fā)生。從這些事件分析，發(fā)達國家向我國污染輸出主要有幾種形式：

　　1．以“資源性”廢物為名,通過直接貿(mào)易形式把所謂的“資源”轉(zhuǎn)移到我們國家。這種方式是污染物的直接輸出，因為廢物尤其是固體廢物存在兩面性，它既是廢物又是放錯地方的資源。一些不法商人，為了追求經(jīng)濟利益，只求小我，不顧大我。把“洋垃圾”以“放錯地的資源”的名義轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。而這些廢物往往是發(fā)達國家處理不了或者處理成本較高，對環(huán)境危害巨大的危險廢物。

　　2．以“騙”的手段運至國內(nèi)。主要是通過提供假檢驗證書或其他欺詐手段,危險廢物搖身一變成為普通“物品”，從而達到向我國轉(zhuǎn)移在本國禁止生產(chǎn)和流通的危險廢物。這種行為的卑鄙、齷齪不言而喻。

　　3．轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)或者項目至我國。我國處在高速發(fā)展的時期，招商引資成為必然，發(fā)達國家的一些企業(yè)看準這個機會，以直接貿(mào)易的形式向我國輸出對環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)設(shè)備和污染行業(yè)的輸出。有些地方甚至還制定了各種優(yōu)惠政策以吸引外資，使得這些污染大搖大擺的進入國內(nèi)，外商以此為機會，在我國不少地區(qū)投資興建污染治理費用高、處理難度大、易給我國帶來嚴重污染和危害的生產(chǎn)性企業(yè),以獲得高額利潤。這種方式，乍看是產(chǎn)業(yè)在我國，污染也產(chǎn)生于國內(nèi)，好像和廢物越境轉(zhuǎn)移沒有什么關(guān)系。但究其本質(zhì)也是廢物越境轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危機的一種方式。

　　三、《巴塞爾公約》

　　談到危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，我們就不得不提起《巴塞爾公約》。《巴塞爾公約》是目前控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的唯一的全球性的國際法律文件，它的意義是不言而喻的。所以，分析《巴塞爾公約》成為討論越境轉(zhuǎn)移危險廢物相關(guān)問題的重要著力點。

　�。ㄒ唬┕�約的起因和歷史發(fā)展

　　如今，全世界絕大部分危險廢物產(chǎn)生于發(fā)達國家，發(fā)達國家因各種原因，把危險廢物越境轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的執(zhí)行主任——托爾巴博士曾經(jīng)指出，僅1986—1988年間，眾多發(fā)達國家就向非洲、加勒比和拉丁美洲以及亞洲和南太平洋的發(fā)展中國家出口的危險廢物就超過350多萬噸。為了有效解決這個問題,人們開始求助于國際法。1972年《斯德哥爾摩宣言》第21條聲明:“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法各項原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的主權(quán);并有責任保證在他們管轄或控制之內(nèi)的活動,不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”也就是說，各主權(quán)國家有權(quán)利也應(yīng)當阻止其領(lǐng)土內(nèi)可能對環(huán)境造成嚴重損害的各種行為。

　　此外,1987年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)動政府間專家組在開羅會議中制定了《危險廢物環(huán)境無害管理的開羅準則和原則》，又被稱為“開羅準則”，這是一項非強制約束性的法律文件,是用來幫助各政府制定廢物管理的相關(guān)國家政策。

　　為對付世界范圍內(nèi)日益增長的危險廢物的越境轉(zhuǎn)移問題,《巴塞爾公約》經(jīng)過漫長的談判過程，終于應(yīng)運而生。1989年3月22日在瑞士巴塞爾召開了主題為制定控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約的大會，大會最終簽署了《巴塞爾公約》。這是嚴格管制危險廢物及其越境轉(zhuǎn)移的第一個、也是最重要的一個全球性的環(huán)境條約。

　　（二）淺析《巴塞爾公約》

　　1．《巴塞爾公約》的內(nèi)容。私認為，公約關(guān)鍵性規(guī)定有3點：

　�。�1）公約的目標和適用范圍�！栋腿麪柟�約》的目標非常的明確。就是控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，使危險廢物的越境轉(zhuǎn)移減少到與環(huán)境相符的最低限度。公約的適用范圍就是它界定的兩大類廢物。一是我們所熟知的“危險廢物”，另外一個就是“其他廢物”�？梢钥闯�，公約的主要適用范圍和著力點都是在“危險廢物”上的。

　�。�2）事前知情同意程序。“事前知情同意”是指在有協(xié)定的情況下，沒有經(jīng)過進口國指定的國家主管機關(guān)的同意或者違反其指定的國家主管機關(guān)的決定時，不得進行為保護人類健康和環(huán)境而被禁止或嚴格限制的危險廢物的跨境運輸。簡單的說，如果想進行危險廢物的運輸，必須經(jīng)過進口國的同意。各國可以也有權(quán)利根據(jù)各國的情況，選擇是否進口危險廢物。這就從側(cè)面體現(xiàn)出：公約并沒有禁止危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，而是給了各國政府選擇的權(quán)利。“事前知情同意”主要對象即為上文中發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出污染物方式中的第2種，以“騙”的方法。使得通過提供假檢驗證書或者其他的欺詐性手段來轉(zhuǎn)移本國禁止生產(chǎn)和流通的危險廢物的行為成為真正意義上的非法行為。

　　《巴塞爾公約》規(guī)定的事先知情同意機制是這個公約的核心。這個機制最大的優(yōu)點是它可以使危險廢物貿(mào)易持續(xù)地受接受國的控制。當然，我認為進口國有權(quán)利要求出口國提供廢物的資料，所以，進口國有可能會受到出口者提供的不準確或者模糊的信息的誤導，起不到它應(yīng)該起到的作用。使得“騙”依然大行其道，甚至變得光明正大，尤其在一些技術(shù)非常落后的國家。

　�。�3）相關(guān)的責任條款。《巴塞爾公約》作為一份控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的公約，它顯然并不滿足于它僅僅作為一種政治性宣言而幾乎沒有任何法律約束力的地位。通過漫長的締約國大會，它正在不斷地強化它作為一個條件的法律性質(zhì)。在1999年的第五次締約國大會中，提出了《責任與賠償議定書》，并且得到了批準。這個議定書的通過，初步解決了締約國違背條約、違背國際義務(wù)越境轉(zhuǎn)移危險廢物所引起的國際賠償責任的問題，這是具有非常重要的意義的。通過了該議定書，公約的法律強制力增強，對擺脫“軟法”的地位是一大進展。

　　2．《巴塞爾公約》的前景�！栋腿麪柟�約》目前有100多個國家加入，但是大量產(chǎn)生危險廢物的美國仍然拒絕加入該公約。公約的目的究其本質(zhì)是為了保護弱勢群體，為保護整個地球的環(huán)境和人類的身體健康。但在以商業(yè)利益為導向的世界經(jīng)濟構(gòu)架中，很多人不在乎是不是會對人體或者環(huán)境造成嚴重的危害。甚至有一些國家把危險廢物的進口作為增加國家財富的一種手段。例如一些非洲國家。根據(jù)哲學的理論——生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系決定上層建筑。由此可見，在短期內(nèi)，非法的跨境轉(zhuǎn)移危險廢物并不會因為《巴塞爾公約》的控制而消失，所以，必須認識到控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移是一個長期而漫長的過程。

　　幸運的是，隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，環(huán)境問題已經(jīng)進入了人們的實現(xiàn)，各國政府也在大力的保護環(huán)境、節(jié)約資源。就危險廢物的越境轉(zhuǎn)移而言，《巴塞爾公約》就是一次國際上的，全人類公共努力的結(jié)果。從最早的僅僅作為一個政治層面的宣示，進而成為以技術(shù)為基礎(chǔ)的具有法律約束力的法律管制，到最后，公約確立責任與賠償機制作為確保實施公約的保障,�？梢哉f，《巴塞爾公約》在控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移方面也不斷趨于全面與成熟。我相信，在不久的未來，《巴塞爾公約》將真正意義上的為全人類服務(wù)。

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