淺談涉案建設(shè)工程造價(jià)的司法鑒定

　　徐毅

　　新疆華龍工程造價(jià)咨詢有限公司

　　近幾年來，因建筑工程造價(jià)糾紛問題而引起的民事訴訟案件逐年增多，公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，作為利益主體的發(fā)包方與承包方，為保護(hù)自身的合法權(quán)益，在無法協(xié)調(diào)一致的情況下，往往請(qǐng)求法律的救濟(jì)，于是建筑工程造價(jià)糾紛的司法鑒定也應(yīng)運(yùn)而生。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)談些體會(huì)。

　　一、涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)

　　涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定是指人民法院在審理工程造價(jià)訴訟案件時(shí)委托具有司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，派出具有資格的鑒定人員運(yùn)用專門知識(shí)從專業(yè)技術(shù)方面對(duì)涉案工程造價(jià)的正確性、合規(guī)性、真實(shí)性做出結(jié)論，并經(jīng)專家委員會(huì)審查，作出公正的、合法的、權(quán)威的鑒定。一是專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，二是外部環(huán)境復(fù)雜，三是由當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查搜集的人民法院審理認(rèn)為案件審理需要的證據(jù)，它涉及到建筑工程技術(shù)，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)技術(shù)，涉及到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化的信息，工程項(xiàng)目管理規(guī)范和合同條款等法規(guī)合同的制約，以及現(xiàn)場(chǎng)的查勘，目測(cè)等諸多經(jīng)驗(yàn)方面的局限，隨時(shí)間、地點(diǎn)、工期、工藝的變化而變化，具有較強(qiáng)的特殊性，需要由一個(gè)專門的權(quán)威的機(jī)構(gòu)和具有專業(yè)知識(shí)的鑒定人員對(duì)涉案建設(shè)工程造價(jià)作出公正的、合法的、權(quán)威的鑒定。進(jìn)行涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的目的是是維護(hù)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)涉案建設(shè)工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)造價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)作出公正的，科學(xué)的，合法的鑒定。

　　二、涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的委托和受理

　　1、委托主體、委托方式及內(nèi)容

　　委托主體：各級(jí)司法機(jī)關(guān)、公民、法人和其它組織。目前，各級(jí)人民法院、仲裁委員會(huì)作為委托主體的比較普遍。

　　委托方式：一般采用委托書，委托書采取書面形式。

　　委托內(nèi)容：受委托單位名稱、委托事項(xiàng)、鑒定要求(包括鑒定時(shí)限)、簡(jiǎn)要案情、鑒定材料。

　　對(duì)送鑒材料的要求

　　(1)訴訟狀與答辯狀等卷宗;(2)工程施工合同、補(bǔ)充合同;(3)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書;(4)承包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書;(5)施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場(chǎng)鑒證;(6)視工程情況所必須提供的其他材料。

　　2、受理主體、受理方式

　　受理主體：有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的**機(jī)構(gòu)，經(jīng)司法部門認(rèn)可，取得司法鑒定資格或批準(zhǔn)入冊(cè)的可以從事工程造價(jià)司法鑒定。凡接受司法機(jī)關(guān)委托的司法鑒定，只接受委托人的送鑒材料，不接受當(dāng)事人單獨(dú)提供的材料。委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。

　　三、涉案工程造價(jià)司法鑒定的實(shí)施

　　工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正、合法的原則�？茖W(xué)，即用專門知識(shí)采用科學(xué)方法進(jìn)行鑒定;客觀，即按照工程的真實(shí)面貌作出分析判斷;公正，即要客觀地聽取兩方的意見，公開地進(jìn)行鑒定活動(dòng);合法，即從委托到受理，從形式到內(nèi)容，從技術(shù)手段到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。

　　(一)初始鑒定

　　司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進(jìn)行初始鑒定。鑒定人應(yīng)具備工程造價(jià)司法鑒定資格。同一司法鑒定事項(xiàng)由二名以上人員進(jìn)行鑒定時(shí)，第一鑒定人對(duì)鑒定情況負(fù)主要責(zé)任，其他鑒定人負(fù)次要責(zé)任。

　　1、鑒定方案的確定

　　司法鑒定人要全面了解熟悉案情，對(duì)送鑒材料要認(rèn)真研究，了解當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和委托方的鑒定要求，結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程情況錯(cuò)綜復(fù)雜，鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

　　2、案情調(diào)查

　　(1)案情調(diào)查的重要作用：一是避免其中一方當(dāng)事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情;二是克服送鑒材料的局限性，對(duì)一些不完整、表達(dá)不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同澄清;三是確定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同確認(rèn)并通知委托人方能進(jìn)行。

　　(2)案情調(diào)查采用的形式

　　一種是調(diào)查聽證會(huì)，請(qǐng)當(dāng)事人分別陳述案情及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，目的是充分聽取各方的意見。

　　另一種是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)查、實(shí)驗(yàn)。

　　案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會(huì)應(yīng)由第一司法鑒定人主持，專人負(fù)責(zé)記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。

　　3、工程造價(jià)司法鑒定的依據(jù)

　　(1)司法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協(xié)議書;(2)訴訟狀與答辯狀等卷宗;(3)訴訟當(dāng)事人雙方簽訂的工程施工合同、補(bǔ)充合同、附屬于合同的招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書;(4)合同約定的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;(5)合同約定的主要材料價(jià)格;(6)工程造價(jià)所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料;(7)根據(jù)工程具體情況應(yīng)依據(jù)的有關(guān)文件，其它資料等。司法機(jī)關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可，復(fù)印件由委托人注明與原件核實(shí)無異。其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應(yīng)對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)、鑒定的實(shí)施

　　1、前期準(zhǔn)備

　　工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料。

　　2、鑒定計(jì)劃

　　根據(jù)最高人民法院[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間：

　　(1)閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時(shí)間;

　　(2)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)所需的時(shí)間(較復(fù)雜的工程可能多次勘測(cè));

　　(3)計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要的時(shí)間

　　(4)鑒定過程中對(duì)遇到的問題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間;

　　(5)修正鑒定結(jié)論，撰寫鑒定報(bào)告所需要的時(shí)間。

　　3、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)

　　(1)提前通知辦案人和雙方當(dāng)事人勘測(cè)或聽證的時(shí)間，要求臨場(chǎng)人要有授權(quán)或委托。

　　(2)當(dāng)事人經(jīng)通知未到場(chǎng)及中途退出，需辦案人確認(rèn)。

　　(3)對(duì)待鑒定工程進(jìn)行詳細(xì)全面地勘測(cè)，聽取當(dāng)事人的情況介紹及所表明的主張。

　　(4)向雙方當(dāng)事人詢問實(shí)際情況。

　　(5)做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄及詢問筆錄(一般應(yīng)對(duì)標(biāo)的物攝影記錄)。

　　(6)當(dāng)事人查閱記錄并簽字。

　　4、勘查記錄與詢問筆錄

　　(1)注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場(chǎng)人或被詢問人、記錄人;

　　(2)記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確;

　　(3)結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字(不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手印);

　　(4)記錄必須存檔記錄。

　　5、簽定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問題

　　搜集鑒定資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等過程，都必須要求在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過程，增強(qiáng)了取證過程的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)無竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測(cè)并應(yīng)以繪制勘測(cè)圖、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對(duì)當(dāng)事人雙方詢問時(shí)，最好先將詢問內(nèi)容列好，以免遺漏。

　　6、根據(jù)送鑒資料計(jì)算工程量、套取定額、取費(fèi)及計(jì)取材料價(jià)差，要做到準(zhǔn)確合理，出具初步鑒定結(jié)論。

　　(三)、鑒定結(jié)論的復(fù)核

　　為確保鑒定工作質(zhì)量，工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論應(yīng)由本機(jī)構(gòu)中具有高級(jí)工程師職稱且具有注冊(cè)造價(jià)工程師資格的司法鑒定人復(fù)核，復(fù)核人對(duì)鑒定結(jié)論承擔(dān)連帶責(zé)任。

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