淺談涉案建設(shè)工程造價的司法鑒定

　　徐毅

　　新疆華龍工程造價咨詢有限公司

　　近幾年來，因建筑工程造價糾紛問題而引起的民事訴訟案件逐年增多，公眾法律意識的增強，作為利益主體的發(fā)包方與承包方，為保護自身的合法權(quán)益，在無法協(xié)調(diào)一致的情況下，往往請求法律的救濟，于是建筑工程造價糾紛的司法鑒定也應(yīng)運而生。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進行工程造價司法鑒定，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗談些體會。

　　一、涉案建設(shè)工程造價司法鑒定的特點

　　涉案建設(shè)工程造價司法鑒定是指人民法院在審理工程造價訴訟案件時委托具有司法鑒定資質(zhì)的機構(gòu)，派出具有資格的鑒定人員運用專門知識從專業(yè)技術(shù)方面對涉案工程造價的正確性、合規(guī)性、真實性做出結(jié)論，并經(jīng)專家委員會審查，作出公正的、合法的、權(quán)威的鑒定。一是專業(yè)技術(shù)性強，二是外部環(huán)境復(fù)雜，三是由當(dāng)事人申請人民法院調(diào)查搜集的人民法院審理認為案件審理需要的證據(jù)，它涉及到建筑工程技術(shù)，工程技術(shù)經(jīng)濟方面的專業(yè)技術(shù)，涉及到預(yù)算定額標準和建筑材料市場價格變化的信息，工程項目管理規(guī)范和合同條款等法規(guī)合同的制約，以及現(xiàn)場的查勘，目測等諸多經(jīng)驗方面的局限，隨時間、地點、工期、工藝的變化而變化，具有較強的特殊性，需要由一個專門的權(quán)威的機構(gòu)和具有專業(yè)知識的鑒定人員對涉案建設(shè)工程造價作出公正的、合法的、權(quán)威的鑒定。進行涉案建設(shè)工程造價司法鑒定的目的是是維護建筑市場的經(jīng)濟秩序，保護涉案建設(shè)工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，對造價爭議事項作出公正的，科學(xué)的，合法的鑒定。

　　二、涉案建設(shè)工程造價司法鑒定的委托和受理

　　1、委托主體、委托方式及內(nèi)容

　　委托主體：各級司法機關(guān)、公民、法人和其它組織。目前，各級人民法院、仲裁委員會作為委托主體的比較普遍。

　　委托方式：一般采用委托書，委托書采取書面形式。

　　委托內(nèi)容：受委托單位名稱、委托事項、鑒定要求(包括鑒定時限)、簡要案情、鑒定材料。

　　對送鑒材料的要求

　　(1)訴訟狀與答辯狀等卷宗;(2)工程施工合同、補充合同;(3)招標發(fā)包工程的招標文件、投標文件及中標通知書;(4)承包人的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書;(5)施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場鑒證;(6)視工程情況所必須提供的其他材料。

　　2、受理主體、受理方式

　　受理主體：有工程造價咨詢資質(zhì)的**機構(gòu)，經(jīng)司法部門認可，取得司法鑒定資格或批準入冊的可以從事工程造價司法鑒定。凡接受司法機關(guān)委托的司法鑒定，只接受委托人的送鑒材料，不接受當(dāng)事人單獨提供的材料。委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。

　　三、涉案工程造價司法鑒定的實施

　　工程造價司法鑒定應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正、合法的原則�？茖W(xué)，即用專門知識采用科學(xué)方法進行鑒定;客觀，即按照工程的真實面貌作出分析判斷;公正，即要客觀地聽取兩方的意見，公開地進行鑒定活動;合法，即從委托到受理，從形式到內(nèi)容，從技術(shù)手段到依據(jù)標準必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。

　　(一)初始鑒定

　　司法鑒定機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進行初始鑒定。鑒定人應(yīng)具備工程造價司法鑒定資格。同一司法鑒定事項由二名以上人員進行鑒定時，第一鑒定人對鑒定情況負主要責(zé)任，其他鑒定人負次要責(zé)任。

　　1、鑒定方案的確定

　　司法鑒定人要全面了解熟悉案情，對送鑒材料要認真研究，了解當(dāng)事人爭議的焦點和委托方的鑒定要求，結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因為建設(shè)工程情況錯綜復(fù)雜，鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機構(gòu)的技術(shù)負責(zé)人批準后方能實施。

　　2、案情調(diào)查

　　(1)案情調(diào)查的重要作用：一是避免其中一方當(dāng)事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情;二是克服送鑒材料的局限性，對一些不完整、表達不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同澄清;三是確定現(xiàn)場勘驗的進行，現(xiàn)場勘驗必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同確認并通知委托人方能進行。

　　(2)案情調(diào)查采用的形式

　　一種是調(diào)查聽證會，請當(dāng)事人分別陳述案情及爭議的焦點，目的是充分聽取各方的意見。

　　另一種是現(xiàn)場勘驗調(diào)查會，對當(dāng)事人爭議的地方進行現(xiàn)場實測、實量、實查、實驗。

　　案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會應(yīng)由第一司法鑒定人主持，專人負責(zé)記錄，并形成會議紀要，會議紀要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。

　　3、工程造價司法鑒定的依據(jù)

　　(1)司法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協(xié)議書;(2)訴訟狀與答辯狀等卷宗;(3)訴訟當(dāng)事人雙方簽訂的工程施工合同、補充合同、附屬于合同的招投標文件、中標通知書;(4)合同約定的有關(guān)定額、標準、規(guī)范;(5)合同約定的主要材料價格;(6)工程造價所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料;(7)根據(jù)工程具體情況應(yīng)依據(jù)的有關(guān)文件，其它資料等。司法機關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認可，復(fù)印件由委托人注明與原件核實無異。其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應(yīng)對材料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)、鑒定的實施

　　1、前期準備

　　工程造價司法鑒定機構(gòu)應(yīng)根據(jù)根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料。

　　2、鑒定計劃

　　根據(jù)最高人民法院[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時間：

　　(1)閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時間;

　　(2)現(xiàn)場實地勘測所需的時間(較復(fù)雜的工程可能多次勘測);

　　(3)計算工程量、套取定額及計取材料價差所需要的時間

　　(4)鑒定過程中對遇到的問題進行進行集中研究所需的時間;

　　(5)修正鑒定結(jié)論，撰寫鑒定報告所需要的時間。

　　3、現(xiàn)場實地勘測

　　(1)提前通知辦案人和雙方當(dāng)事人勘測或聽證的時間，要求臨場人要有授權(quán)或委托。

　　(2)當(dāng)事人經(jīng)通知未到場及中途退出，需辦案人確認。

　　(3)對待鑒定工程進行詳細全面地勘測，聽取當(dāng)事人的情況介紹及所表明的主張。

　　(4)向雙方當(dāng)事人詢問實際情況。

　　(5)做好現(xiàn)場勘測記錄及詢問筆錄(一般應(yīng)對標的物攝影記錄)。

　　(6)當(dāng)事人查閱記錄并簽字。

　　4、勘查記錄與詢問筆錄

　　(1)注明時間、地點、勘驗人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄人;

　　(2)記清問答情況、當(dāng)事人承認確認或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時應(yīng)做到清晰準確;

　　(3)結(jié)束時當(dāng)事人查閱筆錄后簽字(不識字的按規(guī)定宣讀按手印);

　　(4)記錄必須存檔記錄。

　　5、簽定資料需要驗證和補充時應(yīng)注意以下問題

　　搜集鑒定資料及現(xiàn)場調(diào)查等過程，都必須要求在委托人的組織下進行，這樣可使委托人了解資料的取得過程，增強了取證過程的合法性、嚴肅性和權(quán)威性。對無竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點，實地勘測并應(yīng)以繪制勘測圖、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對當(dāng)事人雙方詢問時，最好先將詢問內(nèi)容列好，以免遺漏。

　　6、根據(jù)送鑒資料計算工程量、套取定額、取費及計取材料價差，要做到準確合理，出具初步鑒定結(jié)論。

　　(三)、鑒定結(jié)論的復(fù)核

　　為確保鑒定工作質(zhì)量，工程造價司法鑒定結(jié)論應(yīng)由本機構(gòu)中具有高級工程師職稱且具有注冊造價工程師資格的司法鑒定人復(fù)核，復(fù)核人對鑒定結(jié)論承擔(dān)連帶責(zé)任。

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