對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制建設(shè)的思考
趙順權(quán) 重慶市云陽縣委黨校
【摘要】把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面不合理限制，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的良性循環(huán)。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)就業(yè) 機(jī)制建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的規(guī)律看，統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體來看待，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的不合理限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的良性互動(dòng)，真正使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)戶籍制度問題
現(xiàn)行戶籍制度直接將社會(huì)成員分割成兩大群體農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。由于戶籍的不同，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面有著巨大的區(qū)別。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力地位不完全平等，農(nóng)村勞動(dòng)力往往處于弱勢(shì)地位，他們進(jìn)城就業(yè)主要從事累、苦、臟的工作，報(bào)酬相對(duì)偏低，往往僅能維持在城市里的基本生活。同時(shí)，因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口，他們?cè)诰蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出往往要高于城市居民、高昂的進(jìn)城成本影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性，即使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住，由于戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，也被稱為“農(nóng)民工”，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的邊緣群體。
（二）勞動(dòng)者的素質(zhì)技能低下
現(xiàn)行城鄉(xiāng)教育的“二元結(jié)構(gòu)”，造成農(nóng)村人口受教育機(jī)會(huì)少，受教育年限短，教育質(zhì)量低。在“重慶市社會(huì)科學(xué)普及狀況的評(píng)價(jià)與發(fā)展”課題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)情況非常突出，“不識(shí)字或識(shí)字很少”占7.64%，“小學(xué)文化”占26.59%，初中文化占41.44%，“高中或中專”的只占19.1%，而上過“大專”以上的僅占5.22%。也就是說，在初中以下文化的農(nóng)民占總數(shù)的75.67%，由于農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，目前的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，主要是針對(duì)城市下崗職工，農(nóng)民很少被納入就業(yè)培訓(xùn)范圍，即使有些農(nóng)民工有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，享受的培訓(xùn)費(fèi)用也較城市下崗工要少，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)滿足不了就業(yè)市場(chǎng)的需求，使農(nóng)民的整體素質(zhì)難以達(dá)到預(yù)期的效果。
（三）農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系不健全
雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但進(jìn)城找工作要么靠政府組織，要么靠親戚朋友幫忙。目前，我國(guó)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社延伸，但大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)保障，難以向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不能滿足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力供求信息的需求。由于沒有完全形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視政策等市場(chǎng)規(guī)則不完備，僅有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)提供的勞動(dòng)力供求信息，難以滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的需要，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)搜尋成本和供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本增加。
（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異較大
長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而靈活就業(yè)群體和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低、待遇等待時(shí)間過長(zhǎng)，與商業(yè)保險(xiǎn)和職工社會(huì)保險(xiǎn)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致從業(yè)人員參保意識(shí)不強(qiáng)。大量在城市的農(nóng)村勞動(dòng)力無法享受到社會(huì)保障，而事實(shí)上他們卻是城市的一員。農(nóng)村人口缺乏社會(huì)保障的支持，一方面使他們無法完全自由流動(dòng)，另一方面也造成農(nóng)村資源的浪費(fèi)。同時(shí)，由于各種保障制度存在保障力度不同、制度邊界相對(duì)模糊等問題，導(dǎo)致一部門企業(yè)逃避責(zé)任。
（五）用工不規(guī)范和工資偏低問題突出
工資水平偏低是農(nóng)民不愿出來就業(yè)的一個(gè)重要原因。部分用人單位招用農(nóng)民工時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，超時(shí)工作、拖欠工資時(shí)有發(fā)生，特別是一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工另眼相待，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性。
二、構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)新機(jī)制
（一）提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，完善城鄉(xiāng)就業(yè)宏觀調(diào)控體系
1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)素質(zhì)和技能。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員定期開展崗位技能培訓(xùn)。不斷提高勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的就業(yè)能力，逐步降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)比例。
2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，讓農(nóng)民由單一種糧向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，做到“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托當(dāng)?shù)刭Y源，深挖就業(yè)潛力，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
3、強(qiáng)化政府管理融通，完善就業(yè)宏觀調(diào)控體系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀政策就業(yè)工作重點(diǎn)要從促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的再就業(yè)的“小就業(yè)”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、應(yīng)付就業(yè)一盤棋的“大就業(yè)”上來。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)體系，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平公正公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力供求主體雙向自由選擇確定勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工能與城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而使就業(yè)者及親屬享受到更多公共資源。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理中。
（二）優(yōu)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)政策環(huán)境
1、改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度。要徹底消除城鄉(xiāng)戶籍等級(jí)觀念，逐步建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在身份上實(shí)現(xiàn)平等。只要進(jìn)城農(nóng)民具有比較穩(wěn)定的職業(yè)或者合法固定的住所，而且本身自愿，就應(yīng)取消各種限制，允許落戶成為市民，農(nóng)民人口不再終身被戶籍禁錮在土地上耕作，城鎮(zhèn)人口亦可自由流動(dòng)到農(nóng)村從事土地經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)人口沒有戶籍身份的差別，有的只是職業(yè)不同。
2、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。積極探索建立以最低生活 保障為底線、以衛(wèi)生 保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系。第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保障制度，確保城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的最基本生活的平等。第二，建立全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌做好非企業(yè)職工、農(nóng)民等的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，目標(biāo)在于保障全體國(guó)民不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。第三，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)求助制度。現(xiàn)階段可以最低生活保障制度為重點(diǎn)，使制度能與城鄉(xiāng)銜接乃至統(tǒng)一，資金完全由國(guó)家與社會(huì)提供，但給付標(biāo)準(zhǔn)可視具體地區(qū)情況而定。
（三）解決好城鄉(xiāng)就業(yè)供求銜接問題
1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供有效服務(wù)。一是狠抓基層平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。著力抓好社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)到位和落實(shí)，逐步市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)貫通，面向所有用人單位和勞動(dòng)者，就業(yè)信息到村、戶的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加便捷地就業(yè)服務(wù)。二是完善信息系統(tǒng)功能，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，全面掌握失業(yè)人員、失地農(nóng)民的狀況及社區(qū)數(shù)據(jù)錄入的完整性和準(zhǔn)確性。使各社區(qū)隨時(shí)可在網(wǎng)上查詢本地各類掃工信息，農(nóng)村勞動(dòng)力不出家門就能與用人單位進(jìn)行面試，為 求職者和用人單位提供方便快捷的互動(dòng)服務(wù)。
2、健全勞動(dòng)用工特定制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益。訂立勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位與勞動(dòng)者的義務(wù)，勞動(dòng)者只要與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系就應(yīng)享有勞動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利。第一，相關(guān)職能部門要在定期對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、清理、整頓，扎實(shí)推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施工作，提高各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，并以農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂為工作重點(diǎn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。第二，逐步開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記制度。在做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)工作的同時(shí)，逐步啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的應(yīng)實(shí)行失業(yè)登記，建立電子信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)實(shí)行了求職登記的人員，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，形成規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)制。
 

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