淺議我國城市文化建設法律保障體系的構建

　　李娜，祖彤

　　(齊齊哈爾大學，齊齊哈爾，161006)

　　本文為齊齊哈爾市哲學社會科學一般研究項目《齊齊哈爾市文化建設的法律保障問題研究》，項目編號QSX2007B-07課題文章。

　　[摘要]我國城市文化建設是中國城市現(xiàn)代化的一個重要組成部分，能夠加速城市現(xiàn)代化的進程，提高城市的綜合實力，增加城市的魅力。目前我國城市文化建設缺乏系統(tǒng)的法律保障，本文從我國城市文化建設法律保障的立法現(xiàn)狀和構建法律保障體系兩個方面闡述觀點。

　　關鍵詞：城市文化建設;法律保障;法律保障體系;

　　我國正在進行著工業(yè)化、城市化的革命，在城市化的進程中出現(xiàn)了一系列的問題。城市是文化的載體，是文化的延伸。城市文化從廣義上講，是指城市社會成員在特定的城市區(qū)域內(nèi)，在社會實踐中創(chuàng)造的為該城市社會成員所共有的物質(zhì)財富和精神財富的綜合，可以分為物質(zhì)的和非物質(zhì)的城市文化兩種，簡言之就是在城市這個特定區(qū)域內(nèi)的成員在社會生活、生產(chǎn)實踐中積淀出來的精神的和物質(zhì)的兩個方面的財富。它包括城市公益文化、環(huán)境文化、觀念文化、制度文化、娛樂文化、演出文化、節(jié)慶文化、休閑文化、群體文化、科普文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等內(nèi)容。其中，物質(zhì)的城市文化是指有形的物質(zhì)設施，包括建筑、馬路、公園等;非物質(zhì)的城市文化包括城市家庭制度、經(jīng)濟制度、政治制度等制度層面的文化和生活、娛樂方式、休閑方式、校園文化等，非物質(zhì)城市文化更多地表現(xiàn)為一種特征、一種氣質(zhì)，這種特殊的文化品位和精神氣質(zhì)，構成了城市獨特的靈魂魅力。

　　城市文化建設的意義非常重大，它是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、是提升城市形象、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、改善城市居民生活水平、引進人才的重要推動力，是國家文化建設的重要內(nèi)容。我國正面臨著文化體制改革，其改革的重點內(nèi)容就是理順文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關系，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，建立新的國家文化管理體制。而這些內(nèi)容也是城市文化建設的重點內(nèi)容。城市文化建設包括諸多方面的內(nèi)容，從總體上來概括，主要包括城市社會成員素質(zhì)的培養(yǎng)、城市形象的建設、城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用、城市群眾文化的建設。本文主要探討的就是城市文化建設的問題。

　　但是我國的城市文化建設過程中，城市文化受到了不同程度的損害，從物質(zhì)方面講，舊城的特色建筑、歷史古跡遭到破壞，城市面貌趨同;從非物質(zhì)文化方面講，城市建設者摒棄城市原有的文化特色，要么一味的“西化”、要么單一的追求高樓大廈。在城市文化建設的實踐方面，有諸多現(xiàn)實性問題亟待解決。城市文化建設中出現(xiàn)重物質(zhì)文明建設、輕精神文明建設;重文化產(chǎn)業(yè)建設、忽視其他文化建設的傾向;城市文化趨同，缺乏特色文化等趨勢。為了規(guī)范這些行為、保持我國城市的獨特魅力、傳承中華民族的民族精神，有必要對城市文化建設中的存在的一系列破壞行為加以規(guī)范，雖然，法律不是唯一手段，但是法律手段卻是必不可少的。城市文化在建設過程中需要法律來確認其建設活動的合法性，同時也需要法律來保障城市文化建設的成果。所以說，城市文化建設過程中存在的一系列問題，不能一概而論“法律至上”，但是也不能輕言“法律無用論”。

　　一、我國城市文化建設法律保障的現(xiàn)狀及其存在的問題

　　我國城市文化建設的法律保障體系尚不健全，下面筆者介紹一下我國城市文化建設的法律保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題。

　　(一)我國城市文化建設立法的現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已經(jīng)制定了一系列城市文化建設方面的法律、行政法規(guī)、文化行政規(guī)章和規(guī)范性文件。在調(diào)整人們的社會文化關系和文化事業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重要方面，初步做到了“有法可依”。根據(jù)城市文化的內(nèi)涵，歷史文化遺產(chǎn)保護方面已經(jīng)制定了《文物保護法》、我國批準了《世界遺產(chǎn)公約》、《世界文化多樣性公約》;群眾文化之中的消費文化有《消費者權益保護法》、旅游文化有《旅游法》。但是諸多城市文化領域例如網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡安全、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等方面至今仍無法可依。

　　(二)我國現(xiàn)有城市文化立法中存在的問題

　　我國城市文化法治建設雖然取得一些成績，但仍然滯后于迅速發(fā)展的文化事業(yè);文化活動和交流的促進，作家、藝術家權益保障，文化設施建設、繁榮文藝創(chuàng)作等一些重要領域仍缺少相應的法律調(diào)整，尤其缺少文化建設方面的基本法律。

　　其主要表現(xiàn)在:(1)城市文化立法理論研究薄弱，基本概念界限不清，對于文化領域哪些需要依靠法律管理、哪些不宜依靠法律管理的范圍界定不清;(2)城市文化立法時偏重于政府的管理職權、審批權、處罰權，忽視文化事業(yè)從業(yè)者的權利保障和維護;(3)城市文化立法缺乏調(diào)查研究，沒有聽取群眾意見，沒有維護相關行業(yè)的利益，立法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。城市文化建設的主體應該是多元的，既包括城市文化建設部門，也包括城市各社區(qū)、居委會和街道辦事處、企業(yè)和家庭，更包括廣大的市民。目前我國城市文化建設模式多是政府推動型，市民參與文化建設的廣度和深度都還遠遠不夠。(4)城市文化執(zhí)法機構不健全，文化執(zhí)法人員及素質(zhì)低，部分行政部門領導依法行政的觀念比較淡薄等。(5)缺乏合理有效的城市文化建設管理機制。一方面，政府在城市文化建設中的角色定位模糊，政府一味的扮演管理者、審批者的角色，不能充分調(diào)動人民的參與熱情。二是缺乏有效的文化建設激勵和保障機制。同樣的問題也存在于各個地方的城市文化建設立法工作中。

　　二、我國城市文化建設法律保障體系的構建

　　針對前面論及的我國城市文化建設方面立法工作中存在的諸多問題，加之國際文化交流頻繁、文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、文化產(chǎn)品的大量進出口，是城市文化建設方面亟待構建一個法律保障體系。

　　(一)構建我國城市文化建設法律保障體系的指導思想

　　當代中國文化立法的指導思想可分為三個層次：第一，總的指導思想，既馬克思主義;第二，基本指導思想，即毛澤東思想、鄧小平理論。第三，階段指導思想，它是總的指導思想、基本指導思想與特定歷史階段相結合的產(chǎn)物，我國現(xiàn)階段的立法指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。

　　(二)構建我國城市文化建設法律保障體系需注意的問題

　　1、處理好構建法律保障體系與城市經(jīng)濟發(fā)展的關系。要建設有中國特色的社會主義和諧社會，加快城市文化建設，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)作為保障。城市文化建設主體的權利、義務、職責需要法律法規(guī)加以規(guī)范;城市文化建設主體之間的各種關系、權利義務需要法律法規(guī)加以調(diào)整;只有有序的城市文化建設按照國家既定的方向開展才能更有效地促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，才能在發(fā)展城市特色文化的同時帶來經(jīng)濟效益。

　　2、處理好借鑒國外文化立法與本國城市發(fā)展定位的關系。構建城市文化法律保障體系時，國家和地方都面臨同一個問題，就是是否借鑒國外的或者其他城市的文化建設方面的法律法規(guī)。對于國家而言，借鑒國外的相對成熟的文化立法可以節(jié)約人力、物力、財力，但是我國的城市文化內(nèi)涵與外國的法律法規(guī)不一定能夠相符合。國家不考慮本國國情，單純的借鑒外國立法是很難在本土得到良好的實施效果的，不利于保護本土文化和民族文化，沒有了民族特色，我們就喪失了在國際社會立足的根本。制定法律必須要與本國國情相結合，同理，地方城市在制定城市文化法規(guī)規(guī)章時也要注重與自沈的個性特色相結合、不能與其他城市趨同，否則就收不到良好的實施效果。

　　3、創(chuàng)制新的城市文化建設立法與整

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