軍事權(quán)的主體是國(guó)家，通常意義上，國(guó)家是組建和維持軍隊(duì)的合理?yè)?dān)當(dāng)者。而當(dāng)今國(guó)際上如日中天的軍事公司是系統(tǒng)完備、人員眾多的軍事集團(tuán)，以私人經(jīng)營(yíng)的模式，以獲取金錢為目標(biāo)，正在明目張膽的招募各國(guó)退伍軍人作為他的“職員”。
　　摘要:“雇傭軍”由來(lái)已久，如今復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)使雇傭軍的組織形式發(fā)生變化，形成了私營(yíng)公司。私營(yíng)軍事公司越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)際性武裝沖突、非國(guó)際性武裝沖突、國(guó)家非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等活動(dòng)中。但是軍事權(quán)是組建、維持和使用軍隊(duì)的國(guó)家權(quán)力，是由特定主體對(duì)國(guó)家軍事領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織指揮、管理支配的一種國(guó)家權(quán)力。作為軍事權(quán)構(gòu)成要素的建軍權(quán)，是應(yīng)由國(guó)家中央文職政府壟斷的。私營(yíng)軍事公司與國(guó)家軍事權(quán)是否矛盾，是本文探討的問(wèn)題之一。本文也將在嘗試性探討軍事公司產(chǎn)生、壯大的原因之余，略談此現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的啟示的一點(diǎn)拙見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞:軍事權(quán),私人軍事公司,私人軍事服務(wù)業(yè),軍民融合

　　一、軍事權(quán)的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┸娛聶�(quán)的概念及特征

　　軍事權(quán)是組建、維持和使用軍隊(duì)的國(guó)家權(quán)力。是由特定主體對(duì)和國(guó)家軍事領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織指揮、管理支配的一種國(guó)家權(quán)力。軍事權(quán)的主體應(yīng)是國(guó)家，軍事權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力。

　　軍事權(quán)具有暴力性、集中性、伸縮性和自由裁量性等特點(diǎn)。其伸縮性體現(xiàn)在平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)區(qū)別大，在特殊時(shí)期，有些國(guó)家會(huì)進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài)，比如軍事管制，取代民間權(quán)利。或個(gè)別國(guó)家以軍政府管理國(guó)家。軍事權(quán)是憲法位階的權(quán)力，不論中外，國(guó)家對(duì)軍事權(quán)皆由憲法層面來(lái)規(guī)制軍事權(quán)。在內(nèi)容上講，軍事權(quán)的核心任務(wù)是組織、管理國(guó)家軍事事務(wù)。

　�。ǘ�）建軍權(quán)與統(tǒng)帥權(quán)

　　廣義的軍事權(quán)包括建軍權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)和統(tǒng)帥權(quán)。在此我們重點(diǎn)關(guān)注建軍權(quán)和統(tǒng)率權(quán)。建軍權(quán)的基本內(nèi)容是征集人員服役以及匯集軍隊(duì)建設(shè)資源的權(quán)利。建軍權(quán)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家中央文職政府壟斷。國(guó)家是組建與維持軍隊(duì)的合理?yè)?dān)當(dāng)者。為保證國(guó)家這一重大權(quán)利順利壟斷建軍的方法是壟斷兵役權(quán)以及確認(rèn)國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的財(cái)政支持。

　　統(tǒng)帥權(quán)是一種全面統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的權(quán)利。是一種去去你們統(tǒng)領(lǐng)一國(guó)文武官員及舉國(guó)之力的權(quán)力。統(tǒng)帥權(quán)包括軍令權(quán)和軍政權(quán)。軍令權(quán)是對(duì)武裝力量的行動(dòng)和作戰(zhàn)的指揮權(quán)，包括政治統(tǒng)治權(quán)和指揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。軍政權(quán)廣義上指組織國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的權(quán)力，已經(jīng)超越武裝力量的范圍。狹義指誒復(fù)制軍令權(quán)而對(duì)武裝力量進(jìn)行管理的權(quán)力。

　　統(tǒng)率權(quán)是指國(guó)家為執(zhí)行軍事職能而賦予特定機(jī)關(guān)和人員對(duì)武裝力量建設(shè)與運(yùn)用實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)與指揮的權(quán)力。

　　二、私人軍事公司的簡(jiǎn)介

　　世界局勢(shì)日趨復(fù)雜多變，雇傭軍也適應(yīng)形勢(shì)，為適應(yīng)市場(chǎng)需求和相應(yīng)法律法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)型為私人性質(zhì)的軍事公司。美國(guó)全球擴(kuò)張戰(zhàn)略，使之成為私營(yíng)軍事服務(wù)市場(chǎng)最大的貿(mào)易的主體。私營(yíng)軍事公司是經(jīng)過(guò)登記并注冊(cè)、是合法的以營(yíng)利為目的的商業(yè)組織。經(jīng)營(yíng)和管理與其他公司無(wú)異。

　　（一）私人軍事公司的前身

　　雇傭軍的出現(xiàn)在人類歷史上十分久遠(yuǎn)。“雇傭軍”，和是英文（Mercenary）與“唯利是圖的人”是同一單詞，正所謂“重賞之下必有勇夫”。早在古希臘時(shí)代，雇傭軍就是個(gè)很特殊群體，以“戰(zhàn)爭(zhēng)”和“冒險(xiǎn)”為職業(yè)，嶄露頭角。在維多利亞女王時(shí)期，英國(guó)使用了大量的雇傭軍，才得以成為人“日不落帝國(guó)”。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在一些特殊軍事行動(dòng)中也使用了雇傭軍。不僅如此，雇傭軍還活躍在一些獨(dú)裁的非洲國(guó)家。近年來(lái)，雇傭軍活躍在世界各個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)。

　�。ǘ�）私人軍事公司的現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)發(fā)展和改革雇傭軍一改往日“亡命徒”的形象。而是組成所謂私營(yíng)軍事公司、戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)公司或保安公司，以公司的管理體制對(duì)其進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)。

　　現(xiàn)今，大多數(shù)雇傭兵都在正規(guī)企業(yè)中效力。全球有上百個(gè)雇傭軍公司，其中最具影響力的四家公司分別是：南非私營(yíng)武裝保安公司（EO）、SI公司，美國(guó)弗吉尼亞軍事職業(yè)資源公司（MPRI）和黑水安全咨詢公司。

　　黑水公司是美國(guó)著名的保安公司，他十分注重吸收人才，不僅從“海豹突擊隊(duì)”、“三角洲”等特種部隊(duì)挖掘職員，而且收編拉美游擊隊(duì)，來(lái)提供保鏢服務(wù)。美國(guó)于2000年實(shí)施了《軍事治外法權(quán)權(quán)限法》，允許美國(guó)法庭懲治海外私人保安公司，但適用對(duì)象僅為國(guó)防部雇用的保安公司和其他軍事服務(wù)企業(yè)。“黑水”公司等受雇于國(guó)務(wù)院和其他機(jī)構(gòu)，不受此法約束。

　　2010年3月，普林斯在阿聯(lián)酋注冊(cè)了一個(gè)“本能反應(yīng)”企業(yè)，這家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)皆為美國(guó)人，并且從阿富汗、伊拉克等熱點(diǎn)地區(qū)招聘軍事人員出任教官。根據(jù)有關(guān)資料顯示，此公司可以提供的服務(wù)有：情報(bào)收集、城市作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、保護(hù)核輻射物質(zhì)安全、人道主義使命等。

　　私人軍事公司身處于一個(gè)年收入上千億美元的巨大市場(chǎng)之中。經(jīng)濟(jì)利益帶動(dòng)的雇傭軍活動(dòng)不會(huì)停下。

　　三、軍事公司現(xiàn)象與軍事權(quán)的關(guān)系問(wèn)題分析

　　（一）私人軍事公司的產(chǎn)生原因

　　美國(guó)私營(yíng)軍事服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展既有市場(chǎng)、政策因素等的積極影響，也有理念、傳統(tǒng)等深層次原因。首先，美國(guó)雖作為一個(gè)軍事大國(guó)，縱然擁有強(qiáng)大的軍事力量，卻仍不能滿足其全球戰(zhàn)略的需求的現(xiàn)實(shí)原因。其次，它是新軍事變革背景下國(guó)防技術(shù)產(chǎn)業(yè)向私營(yíng)企業(yè)尋求革新和支持的結(jié)果。最后，它是美國(guó)政府與軍隊(duì)向民間尋求作戰(zhàn)支援傳統(tǒng)的延續(xù)�？偠�言之，美國(guó)私營(yíng)軍事服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和興起不是一個(gè)孤立的事務(wù)，而是一個(gè)發(fā)展進(jìn)程。深層次看，是美國(guó)治國(guó)之道與國(guó)防建設(shè)管理理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

　�。ǘ�）軍事公司現(xiàn)象與軍事權(quán)的關(guān)系

　　由以上原因分析，我們可以看出軍事公司的出現(xiàn)并不是偶然的，而是根據(jù)美國(guó)的國(guó)情和需求應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展的。與軍事權(quán)有一種“剪不斷理還亂”的關(guān)系。軍事社會(huì)與民間社會(huì)本就有不和調(diào)和的矛盾，作為一個(gè)國(guó)家，本該對(duì)軍事領(lǐng)域的動(dòng)向及人員嚴(yán)格控制與監(jiān)察。把軍權(quán)牢牢掌握在自己手里才更安全。

　　以美國(guó)為例，以國(guó)家為主體的軍事權(quán)，并沒(méi)有因軍事公司的出現(xiàn)而被分割。軍事公司是否有軍事權(quán)中重要內(nèi)容之一的建軍權(quán)呢？軍隊(duì)是國(guó)家的主要成分，是對(duì)外抵抗侵略、對(duì)內(nèi)鞏固政權(quán)的主要暴力工具。筆者認(rèn)為軍事公司沒(méi)有建軍權(quán)，由于國(guó)情不同，在美國(guó)持槍是合法的，公民的自由程度更大，加上美國(guó)政府對(duì)軍事公司的業(yè)務(wù)是有需求的，政府支持并縱容以黑水公司為首的軍事公司，最終目的還是維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。

　　（三）私營(yíng)軍事服務(wù)業(yè)

　　提到私人軍事公司，不得不涉及到令一個(gè)概念——私營(yíng)軍事服務(wù)業(yè)。許多知名軍事公司通過(guò)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，在私營(yíng)服務(wù)業(yè)也取得了舉足輕重的地位。一些直接承接政府合同的大公司不僅雇員眾多、設(shè)施完備，而且活動(dòng)范圍廣闊，服務(wù)內(nèi)容廣泛，軍事訓(xùn)練與教育、安保、后勤、戰(zhàn)略規(guī)劃等多種任務(wù)，大致可劃分為兩類：一類是與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，比如軍事顧問(wèn)與訓(xùn)練，武器系統(tǒng)研發(fā)，裝備的支持、維護(hù)、維修與檢查，武器摧毀和清除，秘密行動(dòng)與監(jiān)視等；另一類是設(shè)施管理、營(yíng)造、保潔、餐飲等軍民兩用的服務(wù)。因此，私營(yíng)軍事服務(wù)業(yè)的從業(yè)者并非總是荷槍實(shí)彈，大量從業(yè)人員承擔(dān)的工作與普通民眾無(wú)異，有私營(yíng)部門的國(guó)防后勤局之稱的凱布魯公司（KBR）為例，自2003年以來(lái)，它在供餐逾9.37億次，發(fā)放燃油，7O億加侖，處理郵件逾3.35億磅，清洗衣物，0.66億包，接待各類參觀訪問(wèn)1.52億次。在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上，承包商雇員參與了F-117隱形轟炸機(jī)、M1-A主戰(zhàn)坦克、愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈、獵食者無(wú)人機(jī)的維護(hù)和操作、海軍編隊(duì)制導(dǎo)系統(tǒng)的操作以及地面部隊(duì)數(shù)字化指揮與控制系統(tǒng)的監(jiān)控；與此同時(shí)，在十九萬(wàn)多雇員中，44%的雇員在軍事基地從事保潔、烹飪、維護(hù)與日常管理等后勤支持工作，另外28%的雇員從事軍事基地建設(shè)項(xiàng)目。

　　美國(guó)私營(yíng)軍事服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象是政府。私營(yíng)公司對(duì)政府訂單的依賴度很高。

　　（四）對(duì)我國(guó)的啟示

　　1994年美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，對(duì)軍民融合或軍民一體化作出了比較有權(quán)威性的定義。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局認(rèn)為：“軍民融合是把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用各級(jí)與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成統(tǒng)一的國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程”。

　　2011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”

　　中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展重點(diǎn)是“七個(gè)領(lǐng)域”，即國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊(duì)社會(huì)化保障領(lǐng)域、國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域，以及空天、海洋、信息等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)方式是“六個(gè)納入”，即：將國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，將國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)納入國(guó)家信息化建設(shè)體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國(guó)民教育體系，將軍隊(duì)后勤保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，將國(guó)防設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)納入國(guó)家應(yīng)急管理體系。

　　筆者認(rèn)為美國(guó)政府重用私人軍事公司的做法我國(guó)雖不可效仿，但是其理念也可為我國(guó)的軍民融合事業(yè)給予新的啟示。我們可以將“軍民融合”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在軍事服務(wù)領(lǐng)域我國(guó)可根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)有選擇的借鑒美國(guó)等西方國(guó)家與從事后勤保障（保潔、烹飪、維護(hù)）等服務(wù)的軍事服務(wù)公司合作。減輕一些不必要的負(fù)擔(dān)，提高效率以及對(duì)資金的利用率。

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