摘要:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源配置，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也給農(nóng)村婦女土地權(quán)益帶來沖擊。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，要想妥善解決農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護(hù)問題，不僅需要完善現(xiàn)行的法律制度，也需要政府及其職能部門積極采取管控措施。本文試對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的措施與建議，希望引起重視。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村婦女,土地權(quán)益,法律保護(hù),立法完善

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）對農(nóng)民切身利益問題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整，其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而，這一變革對于農(nóng)村婦女這個脆弱群體而言，要想讓自身合法權(quán)益不受侵害，難度較大。關(guān)鍵性原因在于：現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善，在操作層面上，對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。

　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析

　　大量的實(shí)證研究表明：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn)：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村出嫁婦女流失承包土地

　　按照我國絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看，婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”，所以，嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán)，全部或部分被村委會收回，或者被父兄等親人占有；而新嫁入的媳婦沒有土地分，形成了“娘家土地帶不走，婆家沒有土地分”局面。從長期發(fā)展角度看，這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán)，還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對娘家的土地失去承包權(quán)，在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價值較高的地區(qū)較為普遍。

　�。ǘ�）農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地

　　按照農(nóng)村習(xí)慣，婦女一旦離婚，一般不會繼續(xù)留在男方家生活，而屬于自己的那份承包地因無法分割，根本帶不走。若女方再婚，到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上，這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份，由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以，在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容，尤為重要。

　�。ㄈ�）農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地

　　在我國絕大部分地區(qū)，農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地，又可能喪失對其亡夫承包地繼承權(quán)。其中，最直接的表現(xiàn)在于：包括受到再婚等因素的影響，喪偶婦女往往會離開原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會被單方終止，她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營權(quán)的非法剝奪。

　　綜上所述，土地資源固定性與婚姻變動性之間的矛盾，決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下，其個人力量難以與集體及家庭力量對抗，也注定了在這場利益博弈中，因婚姻流動的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢群體一方，為此，亟待法律上提供保護(hù)。

　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開展難度較大，主要原因可歸納為以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善

　　目前對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等專門性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定，但其中仍然不夠完善，諸多規(guī)定流于形式，難以執(zhí)行。例如，《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任，成為一紙空文，難以落實(shí)。此外，《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定，農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位，但對于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問題并沒有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響，農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動喪失了土地承包權(quán)，而無法獲得有效救濟(jì)。

　�。ǘ�）配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對接不暢、可操作性差

　　在涉及到對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中，關(guān)于男女平等問題是特別引人注意，但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上，在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段，并且與相關(guān)司法解釋對接不上，可操作性差。例如，《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決”。在以家庭為單位的承包模式下，農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體，存在爭議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時，只能尋求行政途徑解決，而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān)，所以，往往告狀無門。此外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定，把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，排除在仲裁受案范圍之外。所以，現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過于原則性，或存在對接不暢，亟待改進(jìn)。

　�。ㄈ�）以民主程序議定的村規(guī)民約，以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益

　　《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會過半數(shù)”，“村民代表會議過三分之二”的民主議事原則，且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定，但多數(shù)人為了獲得更大利益，往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時，如何糾錯，如何查處，法律依據(jù)不足，監(jiān)督根本不能到位。

　　三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議

　　在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī)，從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益，同時，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議：

　�。ㄒ唬�對《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善

　　《婦女權(quán)益保障法》中對于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定，但對于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下，如何通過對法律工具的應(yīng)用，保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對婦女權(quán)益專門性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》，應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個方面入手：（1）補(bǔ)充完善對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性，結(jié)合實(shí)際情況，考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問題；（2）對《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任，加大對違規(guī)責(zé)任人的處罰力度，以確保對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。

　�。ǘ�）對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善

　　對現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個方面的內(nèi)容：（1）在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中，需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位，但是，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人，按份共有；（2）對于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制，以便在土地承包商議中讓女性平等地參與，并享有相應(yīng)的表決權(quán)；（3）在履行土地承包流程中，諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶主簽字，同時，還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字；（4）現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶，可對其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收�；�于對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮，建議修改為：在娘家遷入城市，對在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留，農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。

　　（三）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進(jìn)行完善與規(guī)范

　　為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害，需要各方參與人加快對于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實(shí)際工作中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問題：（1）重視對農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護(hù)，并對相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范：特別是對農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過程中，確保土地權(quán)益不受侵害，同時，還要保障在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村婦女的生活水平不會低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。（2）對農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前，一方面，需要對承包戶提供的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)；另一方面，需要對流轉(zhuǎn)戶家庭成員，特別是婦女在承包經(jīng)營狀態(tài)下享有的份額以及財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害，甚至喪失。（3）對村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制�？h、鄉(xiāng)兩級人大和政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進(jìn)行清理，廢止不合法的土政策。對今后以民主議定通過的村規(guī)民約，應(yīng)進(jìn)行提前指導(dǎo)，事中監(jiān)督，事后報備。對村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的，縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)及時予以查處，糾正。

　　四、結(jié)語

　　本文通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀分析，指出了農(nóng)村出嫁婦女、離婚婦女以及喪偶婦女在自身土地權(quán)益保護(hù)方面存在的缺失；進(jìn)而，就農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)在立法層面和操作層面進(jìn)行剖析，指出現(xiàn)行法律法規(guī)對該方面保護(hù)存在不夠完善和操作性不強(qiáng)的問題；最后，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)提出了完善立法及加強(qiáng)管控的幾點(diǎn)建議與措施。相信通過各參與主體的通力合作，必定能夠取得顯著成效。

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