摘要:近年來，我國非政府組織迅猛發(fā)展，在社會多個領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用。但我國正處于轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)不完善、現(xiàn)行管理體制存在弊端等問題不斷沖擊著非政府組織，使其暴露出諸多問題，公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文通過借鑒美國、匈牙利等國外非政府組織公信力建設(shè)經(jīng)驗，提出提升我國非政府組織公信力的路徑：建立健全監(jiān)督體系、完善法律法規(guī)、施行陽光財務(wù)制度、樹立非政府組織品牌形象以及加大政府支持力度等。

　　關(guān)鍵詞:非政府組織,公信力,社會治理,公民參與

　　近年來，組織內(nèi)部腐敗、官僚作風(fēng)盛行、效率低下等使非政府組織公信力下降，2011年“郭美美事件”讓中國公民對公益事業(yè)的熱情降至冰點(diǎn)，而4·20雅安地震后公眾對中國紅十字會的態(tài)度讓我們更意識到非政府組織公信力面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)。借鑒國外非政府組織公信力建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況打造我國非政府組織公信力已成為時代呼喚。

　　一、國外非政府組織公信力建設(shè)實踐

　�。ㄒ唬┟绹�聯(lián)合基金會公信力重建

　　美國聯(lián)合基金會是全美規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)，每年捐款超過300億，有1400個分會，員工將近11萬人。由于前總裁生活奢侈腐敗使聯(lián)合基金會捐款驟降，部分分會誓與總會劃清界線。1992年，趙小蘭接手美國聯(lián)合慈善基金會。她認(rèn)為，基金會的主要任務(wù)就是幫助需要幫助的人。趙小蘭在4個月中先后訪問了35個地方分會，與6500多位義工進(jìn)行了談話。在掌握基金會現(xiàn)狀與弊端后，她制定出一個切實可行的方案。趙小蘭強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一致，節(jié)省開支，全力推行籌款運(yùn)動。她從自身做起縮減開支，年薪僅是前任一半；基金總會員工也由275人減到187人。由于趙小蘭以身作則，原來退出基金會的5個分會又重新加入。捐款數(shù)字亦從1991年的29億上升到了1993年的30.347億美金。全國有4.6萬個不同的機(jī)構(gòu)，接受了聯(lián)合慈善基金會的幫助。美國慈善基金會能夠在短時間內(nèi)重塑組織公信力主要得益于擁有趙小蘭這樣優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)管理者，使組織在財務(wù)管理、人員管理、服務(wù)社會方面都表現(xiàn)非凡。

　　（二）美國聯(lián)合勸募模式

　　聯(lián)合勸募模式，即企業(yè)家及社會僅向一個機(jī)構(gòu)捐款，由該機(jī)構(gòu)將捐款分給其他非政府組織。美國聯(lián)合勸募為國內(nèi)各地聯(lián)合勸募提供服務(wù)，把握聯(lián)合勸募的大方向；各地聯(lián)合勸募以會員形式加入美國聯(lián)合勸募。美國費(fèi)城的聯(lián)合勸募即是以費(fèi)城企業(yè)家為會員的商會發(fā)起設(shè)立。聯(lián)合勸募在籌資中收取12.5%的管理費(fèi)，用于維持自身運(yùn)作，并向美國聯(lián)合勸募交納會員費(fèi)。然而，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展降低了捐贈者與非政府組織的溝通成本，捐贈者直接向感興趣的非政府組織捐款使聯(lián)合勸募模式受到挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，聯(lián)合勸募發(fā)展自身優(yōu)勢，在資助非政府組織的同時，為非政府組織提供培訓(xùn)等其他附加服務(wù)，以提高捐贈資金使用效率。這使非政府組織在節(jié)約成本、提高效率的同時贏得了更多的公眾信任。

　�。ㄈ�）匈牙利《百分之一法》

　　匈牙利非政府組織在蘇東劇變后快速發(fā)展，除了得益于政府對非政府組織的管理和認(rèn)可，還得益于獨(dú)具特色的《百分之一法》（全稱為《根據(jù)納稅人的授權(quán)使用特定比例的個人所得稅法》）�！栋俜种�一法》，即納稅人有權(quán)將個人所得稅的百分之一分配給自己所選的非政府組織�！栋俜种�一法》旨在促進(jìn)捐助文化的生成，推動非政府組織的發(fā)展。從1997年正式實施這一制度以來，匈牙利非政府組織在2006年實現(xiàn)了資助金額四倍的增長，越來越多的非政府組織從中獲益。匈牙利創(chuàng)立的這一制度在國際社會獲得了廣泛的認(rèn)可，斯洛伐克、波蘭、立陶宛、羅馬尼亞和日本某些地區(qū)均引進(jìn)了類似制度。

　　二、國外非政府組織公信力建設(shè)經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┕�益精神和宗教支持

　　美國非政府組織的公信力建設(shè)一方面得益于管理層的明智決策、以身作則，從組織內(nèi)部打造公信力。另一方面，美國政府在法律和財政方面給予非政府組織極大支持，堅實了外部基礎(chǔ)。而美國非政府組織公信力的建設(shè)根源在于美國的核心價值觀——公益精神。在美國，從總統(tǒng)到華爾街精英，他們都會在公益領(lǐng)域里發(fā)光發(fā)熱。世界第一臺計算機(jī)發(fā)明人之一朱傳榘先生說：美國之所以強(qiáng)大不是因為美國的民主，美國的高科技，更不是因為美國的軍事，而是因為美國的核心價值觀念——公益。另外，基督教也非常鼓勵捐獻(xiàn)，《圣經(jīng)》說：“當(dāng)愛你的鄰舍”，就是勸人應(yīng)當(dāng)以善意愛眾人，并特別強(qiáng)調(diào)社會工作者應(yīng)具有奉獻(xiàn)精神與謙卑的態(tài)度。因此，宗教成為推動慈善捐款的主要動力。在美國，62%的捐款與宗教有關(guān)。

　�。ǘ�）政府在法律和財政上大力支持

　　不管是在美國還是匈牙利，非政府組織都得到了政府的支持，正如新公共管理中將非政府組織和政府之間定義為合作伙伴關(guān)系。政府支持非政府組織，會使相信政府的公眾認(rèn)為非政府組織同樣值得信任。首先，政府通過健全法律法規(guī)等保障非政府組織的合法性，為非政府組織的發(fā)展提供幫助。匈牙利的《百分之一法》實際上是國家賦予公民個人對原屬國庫資金流向的決定權(quán)，而非真正的個人“捐贈”。從這個意義上，這一行為是國家對公民社會組織的一種財政支持。另一方面，賦予納稅人決策權(quán)能夠保障更多的非政府組織，增強(qiáng)公眾的參與感，提升非政府組織公信力。更為重要的是，為獲得更多公民支持，加強(qiáng)公民參與，非政府組織將更加注重從各個維度提升自身公信力。

　　（三）全方位的監(jiān)督體制

　　全方位監(jiān)督體制離不開設(shè)計精密的社會問責(zé)與評估制度，這包含政府的監(jiān)督、獨(dú)立第三方評估的監(jiān)督、非政府組織的同行互律、媒體與公眾的監(jiān)督和非政府組織的自律。國外的非政府組織在其監(jiān)督體制下基本處于透明、公正的狀態(tài)，這使公眾能夠清楚了解到非政府組織的活動及其財務(wù)狀況等，這是非政府組織獲得社會公信力的一個基礎(chǔ)與保障。美國的檢察官制度也值得學(xué)習(xí)借鑒，美國非政府組織受到檢察官的監(jiān)管，僅有檢察官擁有對非政府組織的訴訟權(quán)，因此可影響非政府組織的各項決策。

　�。ㄋ模┓钦�府組織高創(chuàng)新性

　　除了外部主體的監(jiān)督支持外，非政府組織自身能力也影響其公信力程度高低。西方國家非政府組織公信力建設(shè)的最大優(yōu)勢在于其創(chuàng)新性，它們創(chuàng)新募捐方式——聯(lián)合勸募；也創(chuàng)新組織發(fā)展方式——福特基金會擺脫福特家族及公司控制，成為獨(dú)立基金會。創(chuàng)新是非政府組織發(fā)展的靈魂，它們可以更寬的拓展活動范圍，打造高回應(yīng)活動項目，實施品牌戰(zhàn)略，以一種人人知曉的方式存在于公眾生活中，從而確保非政府組織高公信力的持久性。

　　三、提升我國非政府組織公信力的路徑

　�。ㄒ唬┙�立健全監(jiān)督體系

　　首先，加強(qiáng)政府監(jiān)督。用有效評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非政府組織行為，引導(dǎo)捐贈者識別非政府組織的社會公信度；建立支持機(jī)構(gòu)，逐步培育民間監(jiān)督主體。第二，完善行業(yè)自律組織監(jiān)督。行業(yè)自律組織主要制定本行業(yè)的職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則、對各非政府組織進(jìn)行評估處查等。認(rèn)證制度是一種同行互律形式，非政府組織需要得到行業(yè)協(xié)會的認(rèn)證才可開展活動。第三，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。媒體應(yīng)秉持職業(yè)道德，發(fā)揮自身高透明度、快傳播度等優(yōu)勢，揚(yáng)善抑惡，促使非政府組織加強(qiáng)自律。第四，培養(yǎng)公眾監(jiān)督意識。將志愿與公益精神作為自己的信條，增強(qiáng)責(zé)任感。以參與者、受益者身份反映非政府組織在線下活動中存在的問題。第五，建立獨(dú)立的第三方組織進(jìn)行監(jiān)督。民間評估機(jī)構(gòu)通過收集、整理、發(fā)布非政府組織的運(yùn)作信息，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，對非政府組織進(jìn)行評估，向社會公布評估結(jié)果。

　　（二）完善法律法規(guī)

　　加快修訂并完善非政府組織的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范對非政府組織監(jiān)督管理的法治秩序，使非政府組織具有合法性。首先，加快對非政府組織涉外活動和國外非政府組織在華活動立法，將國外非政府組織在華機(jī)構(gòu)納入登記管理。其次，將慈善、志愿服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等方面立法作為重點(diǎn)，完善非政府組織財務(wù)管理、財政支持、稅收優(yōu)惠、從業(yè)人員保障等規(guī)章制度。再次，抓緊出臺《非政府組織法》《社會團(tuán)體管理條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)法律制度的可操作性，從細(xì)節(jié)開始對非政府組織活動進(jìn)行規(guī)范。

　�。ㄈ�）施行陽光財務(wù)制度

　　“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”，同樣，對于非政府組織而言，公眾對其財務(wù)狀況也應(yīng)具有完全的知情權(quán)。在財務(wù)管理方面，非政府組織要實行嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督制度，實現(xiàn)真正的財務(wù)公開，使非政府組織的財務(wù)可以在陽光下泰然自若。其次，非政府組織要定期向政府提交財務(wù)報告，政府每年可抽查2%，如有造假，予以嚴(yán)懲。再次，非政府組織的財務(wù)也應(yīng)建立相應(yīng)的審計機(jī)制。比如，每年的財務(wù)報告應(yīng)向具體的捐贈人有合理的交代，機(jī)構(gòu)的年報和財務(wù)報告需讓所有人都能看到，保證資金使用的合理性。

　�。ㄋ模�樹立非政府組織品牌形象

　　擁有品牌優(yōu)勢，樹立品牌形象，確立社會聲譽(yù)，可使非政府組織在推進(jìn)公益事業(yè)上起到四兩撥千斤的效果。非政府組織亟須注入企業(yè)基因，借鑒企業(yè)思維和企業(yè)化運(yùn)作來打造自身品牌形象，組建策劃、宣傳、執(zhí)行、后勤等全方位團(tuán)隊。同時，非政府組織需通過樹立使命感和責(zé)任感打造組織品牌。著名管理學(xué)大師杜拉克認(rèn)為非營利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會大眾”為目的。因此，舉辦具有意義、深入人心的慈善活動，如中國青少年基金會的希望工程、壹基金典范工程等，使公眾能夠記得該非政府組織并擴(kuò)散之，優(yōu)勢品牌的背后必然要有社會公信力的強(qiáng)力支撐。

　�。ㄎ澹┘哟笳�府支持力度

　　政府應(yīng)與非政府組織合作，鼓勵社會辦慈善，這不僅符合“小政府，大社會”的社會發(fā)展趨勢，也有利于發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的社會化功能，將其觸角伸向社會的各個領(lǐng)域。例如，政府可以在稅法上給予非政府組織某些便利。像美國稅法條款便對各類慈善組織、社會福利團(tuán)體和宗教組織所獲得的捐款都給予程度不同的免稅資格。另外，個人或公司向慈善組織捐款捐物，可以抵消一部分收入所得稅，例如匈牙利的《百分之一法》。2009年，我國先后有曹德旺、陳發(fā)樹兩位富豪向公眾宣布將捐出數(shù)十億有價證券成立慈善基金會。但他們的基金會最終都因捐贈數(shù)額遠(yuǎn)超免稅標(biāo)準(zhǔn)而未能如期成立。若政府在這方面出臺具有不同程度減免稅標(biāo)準(zhǔn)的政策，會鼓勵更多的愛心人士投入到公益事業(yè)中。

　　美國卡內(nèi)基基金會紐約區(qū)總裁喬治尼安說過：“第三部門實質(zhì)上是一筆巨大社會財產(chǎn)的托管人，經(jīng)營的是賺取信任的生意，慈善從業(yè)者享受的是公眾的信任，而不是金錢。”非政府組織的合法性存在基礎(chǔ)主要是靠公眾的認(rèn)同和信任來維系的。在我國現(xiàn)今公眾信任度極度缺乏的時刻，注重提升非政府組織公信力是當(dāng)務(wù)之急。我們相信，我國非政府組織的公信力一定會找到自己的步調(diào)，逐漸扎穩(wěn)根基。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/falilw/23134.html