摘要:公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革是順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、適應(yīng)復(fù)雜的動態(tài)治安環(huán)境而進(jìn)行的。我國警務(wù)機(jī)制改革的目標(biāo)和價值取向是服務(wù)型警務(wù)的構(gòu)建和完善。當(dāng)前警務(wù)機(jī)制改革的路徑選擇和對策是：樹立公共治理理念，完善服務(wù)型警務(wù)模式；提高思想認(rèn)識，激發(fā)創(chuàng)造活力；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓群眾成為最大受益者。

　　關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān),警務(wù),機(jī)制改革

　　一、當(dāng)前我國警務(wù)機(jī)制改革的必要性

　　眾所周知，公共安全是純粹的公共產(chǎn)品，必須由國家和政府向公民提供，警察是國家與政府公共安全政策的執(zhí)行者，這種產(chǎn)品是否令公眾滿意，成為評價政府是否盡責(zé)的一個重要指標(biāo)。特別是在新的歷史階段，全球化、互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、公民社會、陽光行政、責(zé)任政府等等，這些詞匯都不再為民眾所陌生，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，使信息的傳遞再無障礙，傳統(tǒng)公共行政那種自上而下的權(quán)力運(yùn)行方向，運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令，制訂和實施政策，對公共事務(wù)實行單一向度的管理模式，已經(jīng)逐漸被“一個上下互動的管理過程，它強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主張以多元的、民主的、協(xié)作的行政模式管理公共事務(wù)。實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。”這種新型的公共治理模式所代替。

　　因此，公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革是順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、適應(yīng)復(fù)雜的動態(tài)治安環(huán)境下社會管理工作的重大創(chuàng)新，其主要內(nèi)涵當(dāng)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以公安精神為動力、以整體作戰(zhàn)法為抓手、以信息化建設(shè)為目標(biāo)，以一警多能、綜合執(zhí)法、群眾滿意為目標(biāo)，牢固樹立以人為本的理念，全力打造民生警務(wù)、陽光警務(wù)、平安警務(wù)、效能警務(wù)的成果。其主要內(nèi)容主要是減少層級，做大做強(qiáng)基層派出所；落實民警“五員”角色，做專做實警務(wù)室；建立職責(zé)規(guī)范體系，做優(yōu)做精市局機(jī)關(guān)；體外監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范；合并警種，實現(xiàn)警力下沉；回歸警務(wù)運(yùn)行權(quán)，實現(xiàn)職責(zé)權(quán)一致；教育培訓(xùn)，合理配置警務(wù)資源；科學(xué)設(shè)置勤務(wù)，構(gòu)建快反機(jī)制。

　　二、當(dāng)前中國警務(wù)機(jī)制改革的目標(biāo)與方向

　　黨的十八大明確提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的政府改革目標(biāo)。這一目標(biāo)明確反映出的信息就是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，隨著政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能的確立和不斷加強(qiáng)，新時期政府改革戰(zhàn)略選擇的核心就是建設(shè)企業(yè)型政府，即規(guī)范化的服務(wù)型政府。

　　所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民謀利，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民謀利，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明。

　　眾所周知，警務(wù)作為政務(wù)的一種，是政府最貼近于民眾的政府管理，時時刻刻和民眾息息相關(guān)。人們對政府的評價、感知，很多時候可以通過警務(wù)感知。而服務(wù)型警務(wù)正是服務(wù)型政府的具體職能要求。因此在這些基礎(chǔ)上，我們可以認(rèn)為，當(dāng)前中國警務(wù)機(jī)制改革的目標(biāo)和方向必然是服務(wù)型警務(wù)的構(gòu)建與完善。

　　從公共治理的視角來觀察，服務(wù)型警務(wù)也應(yīng)該是和有限警務(wù)、責(zé)任警務(wù)、法治警務(wù)、廉潔高效警務(wù)、誠實信用警務(wù)、有效警務(wù)緊密相連的，內(nèi)在統(tǒng)一的。具體的說，服務(wù)型警務(wù)要求：明晰警察的角色定位，倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念；實行適度分權(quán)，創(chuàng)建彈性化管理；引入績效管理，全方位提高績效；建立完善責(zé)任機(jī)制，塑造責(zé)任警務(wù)；引入競爭機(jī)制，改善公共服務(wù)質(zhì)量；建立回應(yīng)機(jī)制，提高公民參與能力。

　　三、當(dāng)前中國警務(wù)機(jī)制改革的價值追求和具體體現(xiàn)

　　縱觀當(dāng)前中國正在或?qū)⒁�進(jìn)行的警務(wù)改革，實質(zhì)上包含了三個層次的改革，第一層次的改革是警務(wù)體制的改革；第二個層次的改革是警務(wù)機(jī)制的改革；第三個層次的改革是警務(wù)運(yùn)行模式、警務(wù)方法的改革。而警務(wù)機(jī)制的改革主要是在深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的基礎(chǔ)上，開展民生警務(wù)、平安警務(wù)、陽光警務(wù)、信息警務(wù)、快速反應(yīng)警務(wù)、合成警務(wù)。仔細(xì)研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)型警務(wù)正是當(dāng)前我國警務(wù)機(jī)制改革的價值追求，其主要內(nèi)容和具體表現(xiàn)有三：

　　（一）群眾滿意

　　當(dāng)前中國警務(wù)機(jī)制改革的總目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為“一警多能、綜合執(zhí)法、群眾滿意”，真正做到了明晰警察的角色定位，倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，真正將執(zhí)法為民落到了實處，由于評價體系的改變，這也從根本上解決了民警執(zhí)法的動力問題，使民警能真正伏下身來，全心全意為人民服務(wù)。我們可以用下列圖示來表明當(dāng)前中國警務(wù)機(jī)制改革模式與群眾滿意度的關(guān)系。

　�。ǘ�）執(zhí)法效能提高

　　警務(wù)機(jī)制改革中的“一警多能、綜合執(zhí)法”，就是所謂的“一加”，“一減”。即“四警合一”，推動警力下沉。如河南省新鄉(xiāng)市公安局對交警、巡特警、治安警、刑警等警種實行“四警合一”，打破警種分工，一警多能，綜合執(zhí)法，構(gòu)建集情報信息、打擊犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服務(wù)群眾一體化的新型警務(wù)體制，使一線基層的警力由過去的25%升至70%。正如新鄉(xiāng)市洪門派出所所長張新平說：“實行四警合一后，一個民警不再像過去一樣交警不管治安的事，治安不管刑偵的事，而是在干好主業(yè)的同時，兼顧其他，真正實現(xiàn)了警力的無增長改善。”這就大大提高了民警的執(zhí)法效能，提高了工作效率。當(dāng)然，警務(wù)績效也隨之提高。

　�。ㄈ�）扁平化管理體制的建立

　　讓群眾成最大受益者——是公安機(jī)關(guān)社會管理體制創(chuàng)新與改革的目標(biāo)追求和本質(zhì)特征，警務(wù)機(jī)制改革所確立的扁平化管理體制，無疑正是為適應(yīng)和滿足這一目標(biāo)而建構(gòu)的。警務(wù)機(jī)制改革的鮮明特點(diǎn)就是“減少層級”，變過去的市公安局、公安分局、派出所三層管理為市公安局、公安派出所兩層管理。比如新鄉(xiāng)市將市區(qū)原有的6個公安分局和23個派出所撤銷，新建12個派出所，由市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)。每個派出所內(nèi)設(shè)“四隊一室”，即案件偵查大隊、治安管理大隊、社區(qū)警務(wù)大隊、交通巡防大隊和勤務(wù)綜合室，改變了過去分局和派出所警種、部門設(shè)置過多、職能單一的弊端。“比如，案件偵查大隊由過去的刑偵、經(jīng)偵、禁毒等部門整合而成，負(fù)責(zé)偵辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的所有刑事案件，較好地解決了警種分工過細(xì)、職能單一的弊端，避免了警力資源浪費(fèi)。”也使更好更便捷的服務(wù)群眾成為可能和現(xiàn)實。

　　四、當(dāng)前我國警務(wù)機(jī)制改革的路徑選擇和對策分析

　�。ㄒ唬�樹立公共治理理念：完善服務(wù)型警務(wù)模式

　　世界銀行報告認(rèn)為“政府對一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否將持續(xù)下去有舉足輕重的作用，在追求集體目標(biāo)上，政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上，但若情況相反，則發(fā)展便止步不前。”亨廷頓也認(rèn)為：“各國之間最重要的政治分野，不在于他們的政治形式，而在于他們政府的有效性。”可見政府對一個國家社會和政治的影響是多么巨大。而作為政府重要組成部分的公安機(jī)關(guān)的治理理念又決定著它采取什么樣的管理模式來管理社會。公共治理理論提出的“善治”，作為一種比較理想的政治和社會管理形式，是人們在政治和行政改革中所追求的目標(biāo)。合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效性，作為善治的七個要素，正是服務(wù)型警務(wù)的理論基石。在警務(wù)體制和機(jī)制的改革中，只有持續(xù)不斷的強(qiáng)化這種理念和基石，才能持續(xù)不斷的把我國的警務(wù)改革推向深入和更高的高度。

　　（二）提高思想認(rèn)識：激發(fā)創(chuàng)造活力

　　責(zé)任性和回應(yīng)是服務(wù)型政府的兩個重要因素。責(zé)任性，它指的是管理者應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。服務(wù)型政府要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。而回應(yīng)的基本意義是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題�；貞�(yīng)性越大，善治的程度也就越高。從公共治理的角度來分析，公安機(jī)關(guān)的社會管理創(chuàng)新作為整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，必須切實提高廣大公安干警的責(zé)任意識和回應(yīng)。思想是行動的先導(dǎo)。做好一項工作，思想的統(tǒng)一和認(rèn)識的提高是前提，是關(guān)鍵，是保證。只有真正做到這一點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)才能在大力推進(jìn)的社會管理體制創(chuàng)新和改革的大潮中游刃有余、順風(fēng)順?biāo)��?/p>

　　警務(wù)機(jī)制改革是在當(dāng)前面對社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整、社會矛盾凸顯、維穩(wěn)任務(wù)艱巨的復(fù)雜社會環(huán)境下，如何通過有效的社會管理成功實現(xiàn)對社會治安的管控，進(jìn)一步改進(jìn)警務(wù)體制、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、提高快速反應(yīng)處置能力，從而有效地維護(hù)社會治安秩序，化解社會矛盾，真正的實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家的長治久安、保障人民的安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的大背景下進(jìn)行的有益改革和嘗試。對于這些問題的解決，只有廣大公安干警的思想認(rèn)識到位了，自然而然會迸發(fā)出強(qiáng)烈的責(zé)任感和回應(yīng)，有利于警務(wù)模式改革的推進(jìn)和完善。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新：讓群眾成最大受益者

　　國務(wù)委員、公安部部長孟建柱2010年6月10日至11日在重慶調(diào)研時指出，公安機(jī)關(guān)要始終繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，切身維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。2010年6月26日至29日，孟建柱在廣東調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立人民公安為人民的宗旨，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，完善部門警種協(xié)作配合機(jī)制，……，努力把社會管理創(chuàng)新成果惠及于民。孟部長關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的觀點(diǎn)和要求，正是公共治理理念的很好詮釋。同時，我國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作不斷向縱深發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)理念、推進(jìn)公安信息化建設(shè)、創(chuàng)新隊伍管理載體……，我國各級公安機(jī)關(guān)堅持開拓創(chuàng)新，積極探索實踐，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解社會管理難題，日益滿足人民群眾對公安工作的新期望和新要求。群眾的滿意度日益提升，人民群眾正在和必將成為公安機(jī)關(guān)開展社會管理創(chuàng)新工作的最大受益者。

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