摘要:隨著近年來(lái)涉檢信訪數(shù)量的上升及息訴罷訪難度的加大，檢察機(jī)關(guān)該如何應(yīng)對(duì)這些變化，用法治的方式方法切實(shí)處理好涉檢信訪？本文認(rèn)為，借用六西格瑪理論來(lái)改進(jìn)涉檢信訪工作，不失為另辟蹊徑的好方法。

　　關(guān)鍵詞:六西格瑪理論,涉檢信訪,改進(jìn)

　　一、六西格瑪理論的簡(jiǎn)介

　　六西格瑪管理方法是一種基于統(tǒng)計(jì)技術(shù)的流程和產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)方法，強(qiáng)調(diào)從運(yùn)營(yíng)角度、以顧客立場(chǎng)、采科學(xué)方法、追求更高管理水平的理念。管理專(zhuān)家RonaldSnee將六西格瑪管理定義為：尋求同時(shí)增加顧客滿意和企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略途徑。管理專(zhuān)家TomPyzdek則認(rèn)為，六西格瑪管理是一種全新的管理企業(yè)的方式。六西格瑪主要不是技術(shù)項(xiàng)目，而是管理項(xiàng)目。

　　六西格瑪理論遵循DMAIC改進(jìn)方法，即：D（Define）界定—M（Measure）測(cè)量—A（Analysis）分析—I（Improve）改進(jìn)—C（Control）控制。具體而言，界定是澄清問(wèn)題，確定需要改進(jìn)的目標(biāo)及其進(jìn)度；測(cè)量是以靈活有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量和權(quán)衡現(xiàn)存的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)，了解現(xiàn)有質(zhì)量水平；分析是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)工具對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析，找到影響質(zhì)量的少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵因素；改進(jìn)是運(yùn)用管理工具，針對(duì)關(guān)鍵因素確立最佳改進(jìn)方案；控制是監(jiān)控新的系統(tǒng)流程，采取措施以維持改進(jìn)的結(jié)果，以期整個(gè)流程充分發(fā)揮功效。

　　二、六西格瑪理論與涉檢信訪工作流程的契合

　�。ㄒ唬┙缍ǎ菏裁词巧鏅z信訪

　　涉檢信訪，是指公民、法人或者其他有關(guān)單位通過(guò)信訪渠道反映的涉及人民檢察院或者檢察人員的下列案件：不服人民檢察院處理決定的；人民檢察院在處理群眾舉報(bào)線索中久拖不決，未查處、未答復(fù)的；人民檢察院違法違規(guī)或者檢察人員違法違紀(jì)的豎。考察以下案例，可以更好理解該概念的范疇。

　　案例：黃某因犯貪污賄賂犯罪被某區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸�訴，經(jīng)該區(qū)法院判決有期徒刑16年，黃某不服提起上訴，在上訴期間，黃某家人糾集了幾十號(hào)人到該區(qū)檢察院辦公大樓吵鬧、哭罵、圍攻，要求減少黃某的刑期，嚴(yán)重影響了檢察院的正常工作秩序。

　�。ǘ�）測(cè)量：涉檢信訪現(xiàn)狀調(diào)查

　　筆者對(duì)廣東省2008年至2012年的來(lái)信來(lái)訪情況的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了資料搜集，并對(duì)來(lái)信來(lái)訪情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理，以期發(fā)現(xiàn)涉檢信訪的現(xiàn)存問(wèn)題。

　　1.從數(shù)量上看，涉檢信訪數(shù)量常年居高不下。如，2008年全省共來(lái)信來(lái)訪18026件次，檢察長(zhǎng)共接待來(lái)訪群眾1540批3184人；2009年共**群眾來(lái)信來(lái)訪17617件次；2010年檢察長(zhǎng)共接待群眾來(lái)訪1247件2386人；2011年全省共受理信訪案件17811件，檢察長(zhǎng)接待信訪群眾4368人；2012年檢察長(zhǎng)接待來(lái)訪群眾3327人。

　　2.從信訪人采用的信訪方式看，集體訪、多頭訪、重復(fù)訪、過(guò)激訪、越級(jí)訪所占比例不低。如2010年接待集體訪達(dá)160批1782人，占來(lái)訪人數(shù)的二分之一強(qiáng)。2008年至2012年的信訪案件，六成亦同時(shí)在其他部門(mén)如人大、政法委、信訪局等部門(mén)信訪；四成的信訪人不單到基層檢察院信訪，還到市院、省院信訪，部分甚至寫(xiě)信到最高檢。如前文案例一所示，采取圍攻、舉牌等過(guò)激方式信訪的當(dāng)事人時(shí)有出現(xiàn)，占來(lái)訪人數(shù)的十分之一左右。

　�。ㄈ�）分析：涉檢信訪的困境及成因

　　1.困境。（1）信訪人高預(yù)期與檢察院對(duì)其訴求無(wú)職權(quán)處理的落差。信訪人認(rèn)為檢察院“無(wú)所不能”，對(duì)其訴求心存很高預(yù)期，然而檢察院對(duì)信訪人的訴求很多都無(wú)職權(quán)處理。（2）司法“法治”理念與涉檢信訪“人治”色彩的沖突。“法治”理念是司法機(jī)關(guān)**案件、處理事情的應(yīng)有理念，司法人員**案件亦應(yīng)依照法律規(guī)定，遵循程序設(shè)定，盡力不受人為因素干預(yù)，達(dá)到公平公正。但是涉檢信訪的處理并無(wú)法定的程序要求，檢察院往往采用“因事制宜”、“因人制宜”的工作方法，而且領(lǐng)導(dǎo)的批示或當(dāng)事人的纏訪可能會(huì)使檢察院?jiǎn)��?dòng)法外的程序，可能改變檢察院原有的處理結(jié)果。

　　2.成因。（1）檢察人員自身的業(yè)務(wù)工作有待改善。檢察人員業(yè)務(wù)工作不到位是涉檢信訪產(chǎn)生的重要根源。有些檢察人員在**案件或接待當(dāng)事人時(shí)往往就案論案或就事論事，忽視社會(huì)效果，不注重釋法析理，而社會(huì)矛盾的復(fù)雜性等原因?qū)е潞芏喟讣�并非是非黑白一目了然，只給當(dāng)事人結(jié)論而沒(méi)有進(jìn)行解釋?zhuān)�不足以令�?dāng)事人信服時(shí)，當(dāng)事人就容易轉(zhuǎn)向信訪、投訴。（2）信訪環(huán)境的過(guò)度寬松及信訪的低成本促使當(dāng)事人更樂(lè)意采取信訪方式來(lái)主張?jiān)V求。2003年全國(guó)公、檢、法率先實(shí)行“大接訪”，令這一做法在全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)迅速展開(kāi)豏。近年來(lái)，廣州市各級(jí)政府形成“六長(zhǎng)接待日”制度，由各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成接訪隊(duì)伍固定時(shí)間接待信訪人。市檢院、基層院亦設(shè)有檢察長(zhǎng)接待日制度。這些制度對(duì)高效解決存在的問(wèn)題確實(shí)起到了一定作用，但也帶有濃厚的“人治”色彩的意識(shí)導(dǎo)向，給非正常的信訪人提供了“便利”。而信訪的“一票否決制”也讓各機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付各種信訪，信訪人亦抓住這種寬松信訪制度，不管是否合法合理，一味試圖通過(guò)信訪來(lái)達(dá)到目的。另外，信息的暢通讓民眾對(duì)各機(jī)關(guān)的地理位置更熟悉，交通便利也使信訪人信訪旅途成本降低，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，信訪成為了信訪人“較便宜”的權(quán)利救濟(jì)方式，這也是信訪案件居高不下的重要原因。

　　（四）改進(jìn)：涉檢信訪工作機(jī)制的完善

　　1.建立涉檢信訪分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制。根據(jù)最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》（2010年版，以下稱(chēng)《基本規(guī)范2010版》）關(guān)于信訪工作的規(guī)定可知，檢察機(jī)關(guān)目前的信訪工作流程是，信訪人來(lái)信來(lái)訪后統(tǒng)一由控申部門(mén)接待，再視信訪具體內(nèi)容分流給承辦部門(mén)**，承辦部門(mén)辦結(jié)后給控申部門(mén)書(shū)面答復(fù)，再由控申部門(mén)給予信訪人書(shū)面答復(fù)。表面上看，這種流程好像環(huán)環(huán)相扣，具有效率。但這種統(tǒng)一的流程不能做到讓檢察人員集中力量處理重大、敏感的信訪案件。為提高涉檢信訪案件的處理效率和效果，建立涉檢信訪分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制十分必要。筆者建議根據(jù)案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將涉檢信訪案件等級(jí)分為四級(jí)。四級(jí)案件為一般的來(lái)信來(lái)訪。三級(jí)案件為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的一般督辦、交辦案件。二級(jí)案件為過(guò)激訪、群體訪、進(jìn)京訪、上訪“專(zhuān)業(yè)戶”及社會(huì)關(guān)注案件等。一級(jí)案件為由中央、省、市有關(guān)單位交由檢察院包案處理的信訪維穩(wěn)案件和二級(jí)案件轉(zhuǎn)換而來(lái)的案件。

　　2.建立重點(diǎn)信訪人檔案管理制度。建立重點(diǎn)信訪人檔案管理，既可監(jiān)控案件**的全過(guò)程，又可方便復(fù)查和統(tǒng)計(jì)，還有利于重復(fù)訪的處理。首先，建檔對(duì)象是重點(diǎn)信訪人，主要是針對(duì)前述一級(jí)、二級(jí)信訪案件的信訪人。其次，檔案單獨(dú)成冊(cè)，如是因檢察機(jī)關(guān)**的案件或處理的事件引發(fā)的信訪，則應(yīng)隨該案件或事件一并歸檔。三是由控申部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)對(duì)信訪案件統(tǒng)一編號(hào)管理，并將案件通過(guò)系統(tǒng)發(fā)給承辦人。四是信訪案件結(jié)案后應(yīng)將結(jié)案情況等登記入系統(tǒng)。

　�。ㄎ澹┛刂疲和咨铺幚砩鏅z信訪的保障機(jī)制

　　1.對(duì)無(wú)理訪的終結(jié)機(jī)制。參照《基本規(guī)范2010年版》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)理訪應(yīng)是信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合法律政策規(guī)定或者是信訪訴求已經(jīng)有關(guān)部門(mén)解決而繼續(xù)纏訪鬧訪的信訪案件。對(duì)于無(wú)理訪的認(rèn)定，應(yīng)從嚴(yán)把握。首先，應(yīng)經(jīng)約談制度，且經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)接訪仍繼續(xù)纏訪鬧訪；其次，承辦部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，控申部門(mén)審查；再次，控申部門(mén)審查同意后，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)審批同意，主管檢察長(zhǎng)認(rèn)為有必要的，還應(yīng)經(jīng)檢委會(huì)討論；最后，被認(rèn)定無(wú)理訪后，予以公示。一旦信訪案件被認(rèn)定為無(wú)理訪，檢察機(jī)關(guān)就不再受理同一信訪人的同一信訪事項(xiàng)，并通過(guò)技術(shù)手段公示，告知其他國(guó)家機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)亦不再受理、督辦或交辦。

　　2.對(duì)過(guò)激訪的懲罰機(jī)制。參照《基本規(guī)范2010年版》的相關(guān)規(guī)定，過(guò)激訪包括信訪人有以下行為之一的：在檢察院辦公場(chǎng)所周?chē)�非法聚集，圍堵、沖擊檢察院，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，影響正常辦公秩序；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；侮辱、毆打、威脅檢察人員或者非法限制檢察人員人身自由；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，故意破壞設(shè)施或者將不能生活自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；其他嚴(yán)重?cái)_亂信訪工作秩序的行為。對(duì)于過(guò)激訪，應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或教育，對(duì)于無(wú)效的，則無(wú)論其是否有理，應(yīng)先根據(jù)其不同的過(guò)激行為予以處罰，再處理其信訪事項(xiàng)，對(duì)于違反治安管理?xiàng)l例或構(gòu)成犯罪的，可移送公安立案，搜集相關(guān)證據(jù)，給予治安管理處罰或判處刑罰，以收到以一儆百的效果。

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