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摘要:我國送達方式包括直接送達、郵寄送達、委托送達、公告送達等等送達方式，其中委托送達是各地法院間相互幫助的一種送達方式，既節(jié)省了司法資源，也減輕了相對方當事人的訴累。但是在審判實踐中委托送達方式的實行仍然存在不少問題，以致委托送達時往往達不到送達的效果，從另一方面來說也是浪費司法資源。本文主要圍繞委托送達的效率問題來闡述自己的觀點。
關鍵詞:委托送達,訴訟文書,委托法院,受委托法院
委托送達概念有狹義、廣義之分，廣義的委托送達是指人民法院在直接或者間接送達有困難時可以委托有關單位和組織送達，包括轉交送達，委托香港、澳門、臺灣地區(qū)及國外的法院按照相關法律及司法協(xié)助的規(guī)定進行送達。狹義的委托送達是指在直接、郵寄送達有困難的情況下委托受送達人所在轄區(qū)的法院進行送達，一般是委托同級及下級的法院進行送達，受委托主體具有單一性即國內(nèi)的同級及下級受送達人所在轄區(qū)的法院。筆者在本文中主要就狹義的委托送達的效率及相關問題進行闡述。
一、委托送達的適用條件
（一）委托法院直接送達確有困難
我國對直接送達確有困難沒有明確的規(guī)定，但是法院系統(tǒng)中能夠有一個相對確定的標準。筆者認為有以下幾種情況。（1）受送達人無電話或電話不通又不在已受理案件的法院的管轄區(qū)域內(nèi)（前提是按照法律規(guī)定，該法院享有管轄權，否則應按照應訴管轄及移送管轄的規(guī)定來處理），該法院已通過法院專遞郵寄送達，但郵件退回受送達未收到訴訟文書。這種情況下，由于受送達人不在該法院的管轄區(qū)域，如果在同一地區(qū)市內(nèi)可以通過辦案法官直接到受送達人家中送達，如果受送達人在另一地區(qū)市或者跨省，再讓辦案法官直接送達，不僅浪費了司法資源，同時也不符合現(xiàn)在案件多法官時間緊迫的實際，而且也不利于有效送達，因為辦案法官不知受送達人何時在家，所以該種情況下應通過委托受送達人當?shù)氐姆ㄔ簛磉M行送達。（2）受送達人無電話又是外來流動人口沒有確切的地址，該種情況下委托法院應在本轄區(qū)查無此人的情況下，到公安局查找受送達人的戶籍信息，并通過戶籍地的法院進行送達。（3）委托法院郵件送達相關法律文書，受送達人拒收，且受送達人不在該法院的轄區(qū)內(nèi)。該種情況下也應當委托受送達人所在地的法院進行送達。
（二）受委托的主體只能是其他法院，不能使其他組織或機構
我國委托送達適用的主體是委托法院以外的其他法院，包括同級及下級法院，一般不委托上級法院。因為根據(jù)各級法院管轄范圍的不同，同級及下級法院的管轄區(qū)域更能與受送達人的所在地相近，也更容易減少司法資源的浪費及提高送達的效率。其他組織和機構因為沒有法律、法規(guī)的授權，因此不具有受委托送達的主體資格。但是筆者認為該規(guī)定相對不合理，筆者將在下文進行論述。
（三）程序上應符合委托送達的規(guī)定
首先，委托法院應出具本法院的委托送達函，并加蓋本院印章，注明承辦法官、聯(lián)系電話等。其次，應附送達的相關法律文書或者訴訟副本、送達回證。再次委托法院應寫明受送達人的聯(lián)系方式（如果有）及送達地址，沒有受送達人的確切現(xiàn)住地時應注明受送達人的戶籍地信息。最后，應使用特快專遞或者法院專遞的形式寄往受托法院。
二、委托送達的訴訟價值及功能
委托送達是直接送達、郵寄送達的補充，在審判實踐中具有重要的意義，其重要價值及功能體現(xiàn)在以下一個方面：
�。ㄒ唬┩晟屏嗣袷略V訟中的送達制度
我國民事審判中的法律文書及訴狀副本通常是以直接送達、郵件送達為主，留置送達、公告送達及轉交送達、委托送達為補充。多元化的送達方式不僅使法院對送達方式有選擇，也保障了訴訟參與人及時行使訴訟權利和方便了訴訟參與人及時收到相關法律文書、應訴。
�。ǘ┨岣呙袷略V訟文書的送達效率
由于現(xiàn)在群眾的法律意識較強及對訴訟的抵觸情緒，造成法院的郵寄送達困難，因此送達率相對較高的是直接送達。但對一些其他轄區(qū)的受送達人如果直接送達不僅浪費司法資源，且送達的效率偏低，同時直接送達時不一定能夠送達。因此通過委托受送達人當?shù)氐姆ㄔ哼M行送達是最好也最高效、直接的方式，同時節(jié)省的有限的司法資源。
�。ㄈp少了相對方當事人的訴累
由于當前法院的資費有限，對在其他轄區(qū)的受送達人直接送達一般要相對方當事人給付路途中的花費，如果送不到還要再由相對方當事人支出住宿等費用，相對于民事糾紛中標的額較小的案件不利于維護相對方當事人的利益。
三、委托送達在實踐中存在的問題
由于我國規(guī)定委托送達的法律不健全，導致在審判實踐中委托送達存在諸多問題，影響了委托送達的效率，甚至委托送達已成為一種形式。筆者重點提出以下幾種存在的問題：
�。ㄒ唬┦芡蟹ㄔ簺]有法定的義務協(xié)助送達
我國法律并沒有規(guī)定受托法院具有委托送達的協(xié)助義務，只是在法律中規(guī)定相關法院可以委托送達。這種情況下往往造成受托法院對委托法院的委托不予重視，甚至束之高閣，導致委托法院的的審判不能如期進行，甚至超期。有時一些受托法院采取郵寄送達的方式進行送達，但是由于委托法院已經(jīng)是在郵寄送達無效的情況下才委托送達的，所以受托法院再采用此送達方式無疑是做無用功。
�。ǘ┪蟹ㄔ河谑芡蟹ㄔ洪g缺乏有效的溝通
在審判實踐中，委托法院把相關委托手續(xù)及訴訟文書寄往受托法院后會再無音訊，不知道相關的文書有無送達及送達時間。結合我自己實際委托送達的經(jīng)驗，在把有關資料寄往受托法院后，多半得不到受托法院的回音。在受托法院的官方網(wǎng)站上也查不到指定的專門接受委托送達的部門的電話，當然也就聯(lián)系不到當?shù)氐姆ㄔ海矡o法確認有無送達，只能按照別的方式再進行送達。這種情況不僅延誤了審判期限，也不利于維護相對方當事人的利益，增加了相對方當事人的訴累，也使相對方當事人對受案法院的辦事效率打了一個問號，不利于法院權威的維護。
（三）委托送達的送達時間難以確定
在委托送達的適用中，一般是自送達傳票及訴狀副本等應訴的材料開始，這時委托法院要在傳票中確定一個開庭的時間，由于對委托送達的時間不確定，委托法院一般對把開庭時間安排的相對靠后，會給足委托送達期間所花費的時間。但是由于各種原因，使得委托送達的效率很低，在開庭時間確定的答辯期之前不能夠送達應訴法律文書，導致庭審不能夠正常開展，增加了相對方當事人的訴累，影響了委托法院的審判效率。
�。ㄋ模┎荒芩瓦_的情況不明
由于委托法院于受托法院間缺乏有效的溝通，導致訴訟文書是否送達的情況不明。這種情況下，如果委托法院再重新確定開庭時間有可能會違反法律中程序的規(guī)定；如果等委托送達時確定的開庭時間過了，由于本來就已經(jīng)把開庭時間靠后安排，再行確定時間會使審限緊張（基層法院中第一審民事案件一般是簡易程序——3個月的審限）。
四、如何提高委托送達的效率
�。ㄒ唬┩晟葡嚓P法律，規(guī)范受委托送達的程序
我國現(xiàn)在關于委托送達的規(guī)定只有模糊的司法解釋及民訴中的規(guī)定，沒有具體適用委托送達的規(guī)定，因此應當加快委托送達方面的立法，做到有法可依。同時在委托送達程序方面只有關于委托送達時需要哪些材料的規(guī)定，但是沒有如何對委托送達的案件進行送達、管理等的規(guī)定。關于這方面我們可以從以下方面來加以規(guī)定：首先，關于委托送達案件的立案管理。委托送達案件的立案應由立案庭管理，同時對聯(lián)期間應規(guī)定一個特定的期間，如3各工作日，使得委托送達的案件能盡快納入到受委托法院的工作范圍內(nèi)。立案時，相關負責人應審查委托送達的材料是否齊全，不齊全的應通知委托法院在3個工作日內(nèi)補齊，沒有補齊的說明原因退回委托法院。立案后，應在1個工作日內(nèi)（節(jié)假日除外）移送到承辦法官系統(tǒng)里，并作為承辦法官結案的績效考核指標。其次，關于送達方式及期間，承辦法官應在7個工作日內(nèi)直接送達至受送達人。最后，關于有效送達和無效送達的處理方式，承辦法官應在收到委托送達的文書之日起通知委托法院的承辦法官，及時進行溝通。如果有效送達受送達人應及時將送達會整用特快專遞機會委托法院的承辦法官；如果沒有送達或無效送達應也應及時通知委托法院。如果確實無法送達應通知委托法院的承辦法官并說明原因，以便委托法院采用其他的送達方式。
（二）規(guī)定受托法院受委托送達的義務
由于受托法院對委托送達是對委托法院的幫助而不是義務，因此使得個別法院不能有力的去執(zhí)行送達任務，致使開庭延誤。解決這個問題最根本的是制定相關法律或制度來規(guī)定受托法院的義務，并規(guī)定相關的執(zhí)行不力的責任。同時根據(jù)各地法院不同的情況，各法院可以在不違反法律法規(guī)的情況下，制定詳細的適合該法院的委托送達細則。
�。ㄈ┘訌娛芪兴瓦_案件的管理
受托法院應將受托的案件列入案件流程管理，并比照該法院的其他普通案件進行管理，由專門部門或者專人負責，逐件登記，并將送達結果等級入冊，作為委托案件承辦法官年終考核的一個指標。
�。ㄋ模┘訌娢蟹ㄔ号c受托法院之間的有效溝通
委托送達難的一個原因就是委托法院與受托法院間缺乏有效的溝通，因此各法院間可以制定一個委托送達部門聯(lián)系人的通訊錄，并在法院內(nèi)網(wǎng)上公布，方便各地法院間的聯(lián)系。同時，指定送達的部門或者專人應及時將受到委托送達的材料、送達情況與委托法院溝通。
�。ㄎ澹┰黾邮芪兴瓦_的主體
我國法律規(guī)定，受委托送達的主體只能是法院，具有單一性，且由于各地法院的案件量逐年增長，直接送達的客觀情況越來越不具備。因此可以在法律中指定幾個其他的機關或組織來進行送達，如民調(diào)組織、社區(qū)組織等。委托這些機關或組織的優(yōu)勢有以下幾點：（1）他們更了解所轄區(qū)內(nèi)的群眾情況，能夠在送達時不差生不必要的麻煩，同時要他們送也能夠緩和受送達人的情緒，并能勸導他們積極應訴，維護自己的訴訟權利。（2）他們所轄區(qū)更小，找到受送達人的住址更快，且在受送達人搬遷的情況下能及時反饋現(xiàn)住地址。
