環(huán)境污染嚴(yán)重影響著人類的健康生活，而且也會(huì)導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生，本文是一篇環(huán)境法論文范文，選自期刊《法治研究》雜志原名《律師與法制》，創(chuàng)刊于1984年，于1985年面向全國公開發(fā)行，曾獲華東地區(qū)優(yōu)秀期刊一等獎(jiǎng)。20多年來，雜志始終以傳遞律師信息、交流律師實(shí)務(wù)、反映律師心聲、維護(hù)律師權(quán)益為己任，在我國律師界享有很高的知名度。
　　摘要：生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生并逐步惡化給人類敲響了警鐘，我們應(yīng)當(dāng)采取積極措施遏制生態(tài)環(huán)境的日益惡化，通過環(huán)境立法的方式，對不合理開發(fā)利用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行制止，這對環(huán)境立法的質(zhì)量、效果提出了較高的要求。環(huán)境立法后評估的制度化、常態(tài)化，對于提高環(huán)境立法質(zhì)量、增強(qiáng)環(huán)境立法的實(shí)施效果具有重要意義。本文從環(huán)境立法后評估的緊迫性，以及環(huán)境立法后評估的價(jià)值與意義兩個(gè)角度出發(fā)，對環(huán)境立法后評估的必要性進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞:環(huán)境立法后評估,緊迫性,價(jià)值與意義

　　2013年3月8日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，吳邦國同志作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。他在報(bào)告中指出：開展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機(jī)制。這為我國立法后評估工作的廣泛開展吹響了號角。

　　一、環(huán)境立法后評估的基本范疇

　　立法后評估最早起源于20世紀(jì)80年代，一些西方國家，如美國、澳大利亞、愛爾蘭、新西蘭等國，為了提高法律、規(guī)章的質(zhì)量和實(shí)施效果，都廣泛開展對已有法律實(shí)施效果的評估工作，并取得了良好的效果。我國的立法后評估正處于起步階段，首先是從國務(wù)院的行政評估中逐步發(fā)展衍生了地方政府的規(guī)章評估，至今我國尚未建立專門的立法后評估制度，關(guān)于立法后評估的概念也是見仁見智，沒有形成統(tǒng)一的定論，在實(shí)踐中也有很多種說法，如“立法回頭看”、“法律績效評估”、“立法質(zhì)量評估”等。

　　北京大學(xué)立法學(xué)研究中心主任周旺生教授將立法后評估稱為“立法評價(jià)”，并指出，“立法評價(jià)是指法律實(shí)施一定時(shí)間后對法律的功能作用、實(shí)施效果的評論估價(jià)和在此基礎(chǔ)上對整個(gè)立法質(zhì)量、價(jià)值的評論估價(jià)”。也有學(xué)者認(rèn)為：“立法后評估就是要求立法機(jī)關(guān)在制定完法律法規(guī)后，對法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，掌握法律法規(guī)實(shí)施后的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問題，以便及時(shí)能夠改善問題，提高立法效果。”

　　環(huán)境立法后評估作為立法后評估中的重要組成部分，主要是指環(huán)境法律、法規(guī)實(shí)施一定時(shí)間后，由立法機(jī)關(guān)聯(lián)合政府機(jī)關(guān)有關(guān)人員、專家學(xué)者、環(huán)保組織或公民組成評估小組，遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對環(huán)境立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素等進(jìn)行調(diào)查、分析和評價(jià)，針對環(huán)境法律、法規(guī)自身存在的問題及時(shí)加以矯正和修繕。

　　二、建立環(huán)境立法后評估制度的緊迫性

　　（一）日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)

　　工業(yè)革命以來，人類的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，科技的進(jìn)步使人們過高地估計(jì)了自己對自然界的支配和改造能力，人類開始對自然恣意妄為的開發(fā)開采以追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種不計(jì)后果的發(fā)展方式嚴(yán)重破壞和污染了人類賴以生存的自然環(huán)境，使人類面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。不合理的土地利用方式導(dǎo)致土地荒漠化，并帶來嚴(yán)重生產(chǎn)與生態(tài)問題；濫捕、濫殺導(dǎo)致生物多樣性銳減，加速物種滅絕；嚴(yán)重的水污染造成了淡水危機(jī)、海洋危機(jī)；空氣污染導(dǎo)致酸雨危機(jī)、溫室效應(yīng)等等。應(yīng)當(dāng)清醒的看到，任何一種生態(tài)危機(jī)的全面爆發(fā)都將使人類難以承受。生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生并逐步惡化給我們敲響了警鐘，人類應(yīng)當(dāng)采取積極措施遏制生態(tài)環(huán)境的日益惡化，通過環(huán)境立法的方式，對不合理開發(fā)利用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行制止。日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)對環(huán)境立法的質(zhì)量、效果提出了較高的要求。

　�。ǘ�）環(huán)境立法實(shí)施效果欠佳

　　1979年，第五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議頒布實(shí)施我國第一部系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律——《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這在我國環(huán)境法的發(fā)展歷史上具有里程碑的意義。自此之后，我國的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)展迅速，并逐步發(fā)展形成較為完備的環(huán)境法律體系。雖然這些環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章在一定程度上保護(hù)了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，但離理想的環(huán)保效果還相去甚遠(yuǎn)。以《大氣污染防治法》為例，雖然已實(shí)施多年，但局部地區(qū)的空氣質(zhì)量仍然很差。中央電視臺(tái)《新聞1+1》2013年1月15日報(bào)道，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國74個(gè)監(jiān)測城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測站點(diǎn)，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。

　　雖然法律數(shù)量較多，但立法、執(zhí)法過程中仍然存在諸多問題：第一，立法可操作性不強(qiáng)。我國環(huán)境法缺乏可操作性主要表現(xiàn)為法律條文多是原則性規(guī)定，不夠明確、具體，內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏合理性，或者沒有結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況等。第二，環(huán)境立法中沒有充分引入市場機(jī)制。我國當(dāng)前環(huán)境立法中一貫注重行政手段的運(yùn)用，即用行政調(diào)控的方法來保護(hù)環(huán)境，由于行政行為是單向的，行政相對人一般是被動(dòng)的一方，行政管理中的單向性、嚴(yán)厲性、不經(jīng)濟(jì)性等局限都會(huì)顯現(xiàn)出來，不但不能發(fā)揮環(huán)境法應(yīng)有的環(huán)保效果，更不能有效地遏制生態(tài)環(huán)境逐步惡化的趨勢。第三，對環(huán)境違法犯罪行為的懲治規(guī)定不夠科學(xué)合理。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，第四十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”直接將單位從犯罪主體中排除出去，這對于懲治環(huán)境犯罪是極為不利的。

　　三、環(huán)境立法后評估的價(jià)值與功能

　�。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境立法

　　美國社會(huì)學(xué)家龐德說過：“法律的生命在于實(shí)行”，國內(nèi)也有專家提出，一部立法質(zhì)量的好壞，既不能由立法者說了算，也不能由執(zhí)法者說了算，而應(yīng)當(dāng)用事實(shí)說話，即看它的立法效果。環(huán)境立法后評估完善環(huán)境立法主要有以下路徑：第一，法律保留。通過對環(huán)境立法的評估，評估主體發(fā)現(xiàn)該法律法規(guī)的規(guī)定合理，具有較強(qiáng)的操作性，不與憲法或其他上位法相沖突，在實(shí)際施行過程中取得了良好的成效，該項(xiàng)法律法規(guī)有繼續(xù)發(fā)揮效用的必要。評估主體就應(yīng)決定將該項(xiàng)法律法規(guī)予以保留，繼續(xù)適用。第二，法律修改。另外一種情況是，通過評估，評估主體發(fā)現(xiàn)被評估的法律法規(guī)規(guī)定不合理，可操作性不強(qiáng)，而且與憲法或其他上位法相違背，在實(shí)踐中并不能取得良好效果，該項(xiàng)法律法規(guī)不能在繼續(xù)適用時(shí)，可以告知立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)法律修改程序，對法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改，以繼續(xù)發(fā)揮其效用。第三，法律廢止。評估主體在評估過程中，發(fā)現(xiàn)某一項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)的立法意圖、目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而且該項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要，或者，該環(huán)境法律法規(guī)的制定是基于特定的社會(huì)情勢而制定，當(dāng)社會(huì)情勢發(fā)生重大變化，原有法律法規(guī)在新的社會(huì)情勢下存在重大缺陷或漏洞，即使通過修改也無法適應(yīng)社會(huì)需要時(shí)，評估機(jī)關(guān)可以認(rèn)定將該法律法規(guī)予以廢止。但是，以上三種路徑，評估主體只能做出保留、修改、廢止的建議，具體實(shí)施則應(yīng)由立法機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　�。ǘ�）促進(jìn)公眾參與

　　在社會(huì)主義民主體制下，立法后評估應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾的參與，拉近公權(quán)力與社會(huì)公眾之間的距離。在立法過程中，我國已有一定的制度與措施來保障并擴(kuò)大公眾的參與，在立法后評估的過程中，也應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與，通過對近幾年我國地方立法后評估實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，各地在進(jìn)行立法后評估的過程中注重吸收公眾參與立法效果的評估，采用各種方式聽取公眾的意見，公眾的意見與呼聲是法律法規(guī)實(shí)施效果的直接體現(xiàn)。在立法后評估的過程中，聽取公眾的意見有兩個(gè)方面的益處：一是為社會(huì)公眾提供一個(gè)陳述和表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，使社會(huì)公眾的參與權(quán)得以實(shí)現(xiàn)；二是為立法后評估提供了參考社會(huì)公眾意見的機(jī)會(huì)，使得評估主體能夠廣泛聽取各方意見，做到集思廣益，并作出充分的論證，從而保證評估的合理性、客觀性、公正性。實(shí)踐證明，如果擴(kuò)大公眾的參與，許多并不受歡迎但有實(shí)效的法律規(guī)定也能得到公眾的理解。而且公眾參與立法后評估，也是一種對公共事務(wù)的參與，能夠建立與鞏固對政府的信任。

　�。ㄈ�）宣傳環(huán)保法律

　　環(huán)境立法后評估過程中廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與到評估工作中來，不僅可以讓評估主體獲得環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果最直觀的評價(jià)，而且整個(gè)評估的過程也是一個(gè)法律宣傳的過程。一方面，公眾在評估過程中可以將自己的觀點(diǎn)表達(dá)出來，多種不同觀點(diǎn)的碰撞、交流，可以修正個(gè)人對法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確理解法律規(guī)定的內(nèi)容，加深對環(huán)境法律法規(guī)的了解；另一方面，公眾的正確意見在評估過程中得到肯定并被采納，從而引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的回應(yīng)，可以極大增加公眾參與公眾事務(wù)的自豪感，并加深對法律立、改、廢的認(rèn)識(shí)。在參與立法后評估的過程中，公眾在無形中學(xué)習(xí)、了解了環(huán)境法律法規(guī)，參與立法后評估的人越多、越廣泛，其法律宣傳的效果也就越為明顯。因此，環(huán)境立法后評估的開展，對于環(huán)保法律的宣傳具有深遠(yuǎn)的意義。

　�。ㄋ模┍Ｕ檄h(huán)境法的實(shí)施效果

　　通過立法后評估，評估主體可以對被評估的環(huán)境法律法規(guī)作出保留、修改、廢止的建議，通過立法機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的修改、廢止，增強(qiáng)法律法規(guī)的合理性、可操作性，以保證相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施效果。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的建立并逐步完善，我國將立法工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是我國當(dāng)前的立法工作從以往片面追求制定新法的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)對現(xiàn)有法律法規(guī)的進(jìn)一步修改完善。立法后評估在立法工作中的地位與作用日益突出，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)、合理的評估成為了解法律法規(guī)的實(shí)施效果和存在問題的重要手段。環(huán)境立法后評估通過對以往環(huán)境立法的評估，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題，并加以修正，通過修改、廢止等措施，進(jìn)一步完善環(huán)境立法，從而保障環(huán)境立法的有效實(shí)施。

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