《法律與生活》雜志由中華人民共和國司法部主管、84年創(chuàng)辦。屬于中央級法制新聞刊物（月刊）。在全國具有廣泛的影響，曾多次獲得國家級大獎，最近被國家 新聞出版署列入“中國期刊方陣”并榮獲“雙獎期刊獎”。發(fā)行量為二十萬（國內(nèi)外發(fā)行）。本刊內(nèi)容定位：以法律的眼光透視生活，用法制的觀念剖析人生；展示 法律的公平與公正，獨家披露重大事件背后的真與假，關(guān)注公民身邊的善與惡；大量的資訊和專家的獨特觀點給人以啟迪。
　　摘要:加強和創(chuàng)新社會管理，是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題。目前，全國各地都在積極主動進行創(chuàng)新社會管理的實踐。大慶在社會管理創(chuàng)新方面一直走在黑龍江省的前列，2008年11月，大慶著手創(chuàng)新社會管理的體制機制，率先在全國地級市中成立大慶社會工作委員會。但作為社會管理主體和基礎(chǔ)的公民社會很不發(fā)達，公民社會的成長將為政府公共治理提供更多資源，為社會管理創(chuàng)新提供必備的保障。

　　關(guān)鍵詞:公民社會,創(chuàng)新,社會管理

　　2011年的全國兩會上，“社會管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告�？梢�，加強和創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題。隨著以社會組織為載體的公民社會開始獨立于國家和政府，大量新的社會事務(wù)開始產(chǎn)生，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在社會管理方面，公民社會的建設(shè)發(fā)展是社會管理創(chuàng)新的一個重要領(lǐng)域，也是一個薄弱環(huán)節(jié)。

　　一、公民社會基本理論

　�。ㄒ唬┕�民的涵義

　　公民的出現(xiàn)，是社會歷史發(fā)展進步的必然產(chǎn)物。最早的公民產(chǎn)生于古希臘城邦國家。在拉丁語中，“公民”的本意是“市民”。但古希臘時代的公民，與現(xiàn)代意義上的公民還是有區(qū)別的，公民專指具有自由身份、享有包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)等全部權(quán)利的城邦成員。在現(xiàn)代社會，公民既是一個政治概念，也是一個法律概念，它意味著個人與國家之間的一種特定的法律關(guān)系。我國公民涵義的明確是在1982年的憲法，第33條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”也就意味著只要取得國籍，就取得公民身份，表明公民身份的獲得標(biāo)準(zhǔn)很低。

　�。ǘ�）公民社會的涵義及其發(fā)展歷程

　　公民社會的概念和理論不是什么新的話語，而是一個歷史性的話題。早在17-18世紀(jì)，伴隨歐洲市場經(jīng)濟的興起和新興政治勢力——市民資產(chǎn)階級的崛起，公民社會理論逐步形成并得以廣泛流行，當(dāng)時指的是從早期城邦市民逐步發(fā)展起來的與僧侶階層和封建貴族所不同的第三等級的社會力量。

　　20世紀(jì)80年代，公民社會理論在西方的興起，成為學(xué)者們討論的熱門話題。公民社會的概念代替了市民社會的概念融入西方的主流話語體系中，并逐步從政治理論的邊緣地帶上升到現(xiàn)代政治理論的主流地位，其研究的視角也得到了拓展。特別是20世紀(jì)90年代以來，公民社會理論持續(xù)升溫，成為當(dāng)代政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域。

　　西方公民社會理論的歷史源遠流長，流派眾多，觀點紛繁復(fù)雜。代表理論家之一，德國思想家哈貝馬斯將公民理論向前推進了一大步。他指出：公民社會是獨立于國家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，私人領(lǐng)域指以市場為核心的經(jīng)濟領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會文化生活領(lǐng)域，包括非官方的組織或機構(gòu)組成的私人有機體。公共領(lǐng)域為人們提供了討論和爭論有關(guān)公共事務(wù)的場所和論壇。

　　近十幾年，中國學(xué)者也對中國的公民社會問題進行了深入系統(tǒng)的研究。國內(nèi)較早研究公民社會和民間組織的學(xué)者之一俞可平教授，他認(rèn)為，“公民社會就是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”現(xiàn)代，隨著社會組織的發(fā)展壯大，公民社會的現(xiàn)實狀況對社會管理工作提出了一個全新的課題。

　　二、公民社會對大慶社會管理創(chuàng)新的意義

　　大慶的社會管理創(chuàng)新工作，一直走在黑龍江省的前列。2008年11月，大慶學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海等先進地區(qū)建立社會工作機構(gòu)經(jīng)驗，著手創(chuàng)新社會管理的體制機制，率先在全國地級市中成立大慶社會工作委員會。如果大慶市的公民社會健康發(fā)展，必將對大慶的社會管理工作起到推進的作用。

　�。ㄒ唬┕�民社會將為社會管理提供更多的人力資源

　　公民社會的成長將為大慶市社會管理創(chuàng)新工作提供了越來越多的具有公民人格的合格公民，這樣自然會為政府的社會管理工作提供大量優(yōu)質(zhì)的人力資源。2008年，市婦聯(lián)在全市廣大家庭中招募禮儀宣傳巾幗志愿者，并對志愿者進行生活、社會、校園和涉外禮儀等文明禮儀知識培訓(xùn)，通過志愿者向廣大婦女群眾傳播禮儀知識，倡導(dǎo)全社會弘揚文明新風(fēng)。現(xiàn)在這支巾幗志愿服務(wù)隊已經(jīng)成為活躍社區(qū)、惠及家庭、凝聚人心、促進和諧的有效載體，受到了群眾的歡迎和社會的廣泛好評。

　　（二）公民社會將為社會管理提供更多的組織資源

　　各種公民組織為社會管理工作提供豐富的組織資源。近幾年大慶的青年自組織發(fā)展迅速，在社會管理中的作用不容小視。規(guī)范青年自組織，管理好這部分社會力量，對大慶的社會管理起到非常重要的作用。所謂青年自組織，就是虛擬社會推動出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作。像車友會、足球隊、驢友聯(lián)盟、義工組織等，它們大的幾百人，小的十來人，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來云遮霧罩�，F(xiàn)在，大慶的青年自組織超過2.6萬家！其中具有代表性、影響力較強、表現(xiàn)較活躍的青年自組織有100多家。這些人力資源和組織資源，幾乎都是低成本的，甚至是免費的。

　�。ㄈ�）公民社會將為社會管理提供更多的制度資源

　　公民社會在形成的過程中會自發(fā)地形成大量的制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，在大慶的青年自組織中積極的占主流，其中的社會公益型的青年自組織，就是以幫助他人為快樂，他們有自己的章程、有管理者、有活動場所。他們所組織開展的活動在社會上反響好，容易得到群眾和政府的關(guān)注和認(rèn)可。

　　由此可見，在社會管理過程中就會產(chǎn)生新的社會管理機制和制度，其中，必然有一部分核心的和重要的機制、制度以法律的形式固定下來，必將促進社會主義法律體系的自我完善和更新。

　　三、大慶公民社會發(fā)展中存在的問題

　　當(dāng)前，大慶市作為社會管理主體和基礎(chǔ)的公民社會很不發(fā)達，對社會管理的參與程度很低，社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局遠沒有形成。大慶公民社會發(fā)展中存在的問題主要如下：

　�。ㄒ唬┕�民社會發(fā)展中的制度困境

　　由于法律制度的缺失，導(dǎo)致社會組織在我國從一出生就面臨著難題，因為我國實行業(yè)務(wù)管理單位與登記機關(guān)的雙重管理模式，這使得社會組織很難獲得合法身份。例如，我們對大慶市社會組織的調(diào)查情況表明，在民政部門正式審批登記的民間組織是個1505個，但未經(jīng)民政部門審批登記、只在民政部門的要求下前來“備案”的民間組織多達1200多個，但實際存在的社會組織的數(shù)量比已經(jīng)備案的還要多，如何破解制度性困境，如何制定更有利于社會組織建立發(fā)展的法律法規(guī)，是我們下一步應(yīng)該著手研究的主要問題。

　　（二）公民社會發(fā)展中的人才困境

　　大慶現(xiàn)有社會工作者38599人，市區(qū)內(nèi)有17023人，占44.1%；四縣有21576人，占55.9%。同時，社會組織培訓(xùn)不夠，信息渠道不暢，缺乏行動策略和專業(yè)知識。在大慶的社會工作者中通過社會工作專業(yè)技術(shù)考試取得社會助理工作師和工作師職稱的只有186人�？梢�，通過社會工作專業(yè)技術(shù)考試的人員數(shù)量很少，絕大部分的社會工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，服務(wù)水平低、能力弱。社會工作專業(yè)人才總量不足與社會需求不斷增長、專業(yè)分工缺乏與群眾的多層次需求的矛盾日趨突出。

　�。ㄈ�）公民社會發(fā)展中的服務(wù)困境

　　公共服務(wù)的水平高低，服務(wù)的質(zhì)量的好壞，是檢驗一個地方的社會管理工作的總體水平的標(biāo)尺。目前公民社會發(fā)展中的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)不能滿足廣大公民生活中的各種需求的現(xiàn)象比較普遍，在大慶一些社區(qū)在公共服務(wù)上的硬件投入不夠、社區(qū)辦公經(jīng)費不足的問題始終困擾著社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

　　（四）公民社會發(fā)展中的參與困境

　　托克維爾曾指出：“公民社會是免費的民主大學(xué)，公民可以在這個免費的民主大學(xué)中學(xué)到團體生活的理論，并培養(yǎng)參與合作的技能。”但目前的情況是公民的權(quán)利和責(zé)任意識仍需加強，就拿大慶公民參與社會活動的情況來看，公民由于受自身素質(zhì)、世界觀、人生觀、歷史觀、自身教育程度、經(jīng)濟狀況以及社會文化狀況的影響，政治文化素質(zhì)較低，參政議政能力不強。對參與公共行政的看法、參與的程度以及對具體公共政策和措施的認(rèn)識也不盡相同，從而給整個公民參與公共行政造成了一定的困難。還有一些公民雖有著很高的政治參與熱情，但不清楚自己具體有哪些合法權(quán)利，有哪些無可推卸的社會責(zé)任。

　　四、大慶社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施

　　（一）培育公民意識，為社會管理創(chuàng)新提供思想保障

　　要保證社會管理真正有效運行，公民意識是其中關(guān)鍵性條件之一。公民意識關(guān)乎社會管理創(chuàng)新的主體行為的規(guī)范性和有序性。只有使全體公民提升了公民意識，才能使公民及公民團體更加自覺、主動的參與各項社會事務(wù)的管理。公民權(quán)利意識的不斷高漲。使公民越來越敢于爭取和維護自己的利益，敢于提出自己的觀點，敢于表達自己的利益訴求。

　�。ǘ�）加強社會組織建設(shè)，為社會管理創(chuàng)新提供組織保障

　　社會組織的普遍存在提高了人們的社會活動的空間范圍，并提升了公民社會管理的能力和經(jīng)驗。根據(jù)大慶的現(xiàn)狀，我們既要保持社會組織的數(shù)量，更要保證社會組織的質(zhì)量，著眼于提升整體素質(zhì)。大慶市委對社會組織的發(fā)展建設(shè)工作非常重視，市社工委籌建社會組織大廈，建立全省第一家市級社會組織孵化基地，培育50家全市性社會組織，打造5個具有社會影響力的公益品牌。推行社會組織備案管理，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，預(yù)計到2015年，大慶備案的社會組織將達到6000家。

　�。ㄈ�）加快培養(yǎng)社會工作者，為社會管理創(chuàng)新提供人才保障

　　加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點。大慶市現(xiàn)在仍缺少大量的專業(yè)社會工作人才，不僅缺數(shù)量，也缺質(zhì)量。這與社會管理工作的需求差得太遠了。

　　事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，人才建設(shè)的關(guān)鍵在培養(yǎng)。應(yīng)該著重從以下二方面入手培養(yǎng)社會工作專門人才：一是建立教育評估制度。鼓勵大慶高等院校辦好急需的社會工作專業(yè)，增強社會工作專業(yè)師資力量，強化社工實務(wù)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；二是建立崗位培訓(xùn)制度。在社會工作相關(guān)部門開展社會工作在崗人員的崗位輪訓(xùn)，鼓勵社工通過各種途徑學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

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