【摘要】：本文以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ),闡述建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和意義,分析了當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)存在著人工費(fèi)偏低，勞動(dòng)價(jià)值被低估的問(wèn)題,并提出了改善這一狀況的建議。

　　【關(guān)鍵詞】：人工費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)政策建議

　　建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率較大。2008年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP為300670億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元;全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17071億元，建筑業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到5.7%，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到11.7%。但是，建筑業(yè)從業(yè)人員龐大(2008年達(dá)到3671萬(wàn)人，其中，大量的農(nóng)民工可能還沒(méi)有全部納入統(tǒng)計(jì)口徑)，人均增加值僅4.65萬(wàn)元，明顯低于其他行業(yè)。在建筑業(yè)增加值中，人工費(fèi)占很大部分。目前建筑行業(yè)存在著人工費(fèi)偏低，勞動(dòng)價(jià)值被低估的現(xiàn)狀，建筑業(yè)增加值占總產(chǎn)值的比重偏低，預(yù)示著建筑業(yè)的應(yīng)得利潤(rùn)向別的行業(yè)隱性轉(zhuǎn)移，不利于建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成中，社會(huì)保障費(fèi)是不可競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)費(fèi)的組成部分，是必須計(jì)入工程造價(jià)的費(fèi)用，我省發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額(2009年版)》(以下簡(jiǎn)稱新費(fèi)用定額)全面設(shè)置了社會(huì)保障費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)施工企業(yè)以及從業(yè)人員的利益將起著積極而重要的作用。建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)的90%以上。但長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，直接影響了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》即將頒布，建筑業(yè)勞動(dòng)保障機(jī)制也面臨著一場(chǎng)變革，建筑業(yè)如何逐步納入社會(huì)保障體系，合理確定工程造價(jià)中的有關(guān)費(fèi)用，是一個(gè)嶄新的課題。

　　社會(huì)保障費(fèi)和人工費(fèi)都是在建筑業(yè)中獲取勞動(dòng)回報(bào)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的基本途徑。如何調(diào)整與控制人工費(fèi)在工程造價(jià)中的比例，積極推動(dòng)新費(fèi)用定額有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，進(jìn)一步探討社會(huì)保障費(fèi)與人工費(fèi)的協(xié)調(diào)管理，是理論與實(shí)務(wù)中非常重要的一項(xiàng)工作。

　　一、人工費(fèi)的基本情況

　　(一)典型工程人工費(fèi)占工程總價(jià)的比重

　　人工費(fèi)，作為工程直接成本的基本組成部分，是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用，是人工消耗量和工資單價(jià)之乘積。在不同的工程項(xiàng)目中，人工費(fèi)占工程造價(jià)的比重不同，且差異也較大。通常，在一些典型建筑工程中，人工費(fèi)比重在10%~21%之間。

　　人工費(fèi)占工程造價(jià)的比重不同，主要是由人工消耗量不同導(dǎo)致的。即使工程造價(jià)相同，甚至工程類型相同，不同的施工單位、不同的合同工期，也存在工程實(shí)際耗用總用工的差異。研究社會(huì)保障費(fèi)，應(yīng)當(dāng)注意到人工費(fèi)變化情況的影響。

　　(二)預(yù)算工資單價(jià)及最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基本情況

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇勞社[2007]69號(hào))規(guī)定，我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)有兩大類：一類是按月計(jì)發(fā)工資(一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為850元，二類地區(qū)為700元，三類地區(qū)為590元)，另一類是以小時(shí)計(jì)發(fā)工資(一類地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)7.2元，二類地區(qū)每小時(shí)5.9元，三類地區(qū)每小時(shí)5.0元)。

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整建筑、裝飾、安裝、市政、修繕、仿古建筑及園林工程預(yù)算工資單價(jià)的通知》(蘇建價(jià)[2008]66號(hào))的規(guī)定，我省包工包料工程標(biāo)準(zhǔn)是：建筑、安裝、市政工程：一類工47.00元/工日，二類工44.00元/工日，三類工41.00元/工日;單獨(dú)裝飾工程：54.00～70.00元/工日;修繕工程：44.00元/工日。點(diǎn)工標(biāo)準(zhǔn)為：一般工程48.00元/工日，其中單獨(dú)裝飾工程60.00元/工日。

　　忽略工資構(gòu)成內(nèi)容的差異，就具體數(shù)值而言，我省的預(yù)算工資單價(jià)是符合我省人力資源社會(huì)保障主管部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。

　　(三)勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)際用工工資及投標(biāo)報(bào)價(jià)工資單價(jià)的基本情況

　　施工企業(yè)普遍反映預(yù)算工資單價(jià)遠(yuǎn)低于人工工資信息價(jià)和實(shí)際用工單價(jià)。這種差異既是由于不同工資單價(jià)的內(nèi)涵不同，也確實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)的客觀情況。事實(shí)上，由于各地不同工種的工資水平不同，已經(jīng)明顯影響到了建筑工人在不同地區(qū)市場(chǎng)的流動(dòng)。

　　由于目前施工評(píng)標(biāo)一般采用低價(jià)中標(biāo)法或者是綜合評(píng)標(biāo)法，并存在招標(biāo)控制價(jià)，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)一般采用預(yù)算工資單價(jià)，而沒(méi)有按照實(shí)際用工單價(jià)或人工工資信息價(jià)報(bào)價(jià)。因此，預(yù)算工資單價(jià)的制定與調(diào)整，應(yīng)該進(jìn)一步考慮如何與市場(chǎng)實(shí)際情況保持一致。

　　二、社會(huì)保障費(fèi)的基本情況

　　(一)施工企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)的實(shí)際支出情況

　　首先需要指出的是，我省各地前些年與社會(huì)保障相關(guān)的費(fèi)用是按照各地的具體規(guī)定而繳納(計(jì)算)的。

　　施工企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì)保障費(fèi)和公積金普遍不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在著相當(dāng)大的差異。其中最低繳費(fèi)的解釋是：社會(huì)保障費(fèi)及公積金僅公司管理人員繳納，工人的社會(huì)保障費(fèi)及公積金以含在工資中發(fā)放

　　從上述情況看，新費(fèi)用定額的標(biāo)準(zhǔn)高于施工企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)。定額標(biāo)準(zhǔn)稍高，這反映了我省對(duì)保障建筑企業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員利益的積極政策;而有關(guān)施工企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額低，主要是反映在建筑行業(yè)中，能夠享受到社會(huì)保障的僅局限于施工企業(yè)的基本工，而在勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工則幾乎享受不到社會(huì)保障，即使有些地區(qū)出臺(tái)了保障農(nóng)民工利益的相關(guān)政策(比如無(wú)錫市有專門的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn))，在實(shí)際中農(nóng)民工的社會(huì)保障也很有限。

　　(二)勞務(wù)分包結(jié)算中的社會(huì)保障費(fèi)用

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)施工分包管理辦法，工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用有資質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍，并與其簽訂勞務(wù)分包合同。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。目前，對(duì)總包施工企業(yè)支付給分包企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)方面，還沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定或合同條款范本。

　　在實(shí)際的勞務(wù)分包結(jié)算中，對(duì)社會(huì)保障費(fèi)有三種操作形式：(1)支付給勞務(wù)分包企業(yè)的工程款中沒(méi)有包含社會(huì)保障費(fèi)，勞務(wù)分包企業(yè)需要自己承擔(dān)這部分費(fèi)用;(2)支付給勞務(wù)分包企業(yè)的工程款中包含了社會(huì)保障費(fèi);(3)施工企業(yè)代勞務(wù)分包企業(yè)繳納部分社會(huì)保障費(fèi)，并實(shí)行實(shí)名制。其中第一種形式最為普遍，即勞務(wù)分包企業(yè)自己承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的支出�；�本原因是，總包施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，面對(duì)低價(jià)中標(biāo)，人工費(fèi)報(bào)價(jià)上存在虧損，具體實(shí)施分包時(shí)，將這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位，因此在撥付給勞務(wù)分包企業(yè)工程款時(shí)，沒(méi)有足額撥付。

　　(三)社會(huì)保障費(fèi)用的實(shí)際結(jié)算方式

　　為確保施工企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)的繳交，我省南通市的做法具有代表性。施工企業(yè)在向社會(huì)保障部門繳納相應(yīng)費(fèi)用后，憑社保部門開(kāi)據(jù)的票證，才能從建設(shè)單位結(jié)算相應(yīng)的進(jìn)度款(社會(huì)保障費(fèi)包含在進(jìn)度款中)。這種做法以支出定收入，達(dá)到了“繳納多少費(fèi)用，收取多少費(fèi)用”的效果。

　　三、有關(guān)問(wèn)題的研討

　　(一)社會(huì)保障費(fèi)合理的計(jì)算基礎(chǔ)

　　按我省現(xiàn)行規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)以三項(xiàng)費(fèi)用(分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目清單費(fèi)用+其它項(xiàng)目費(fèi)用)作為計(jì)算基數(shù)，這種計(jì)價(jià)方法會(huì)導(dǎo)致具體工程的計(jì)算額與實(shí)際繳納額不吻合。工程造價(jià)相近的工程，人工費(fèi)有可能差異較大，這意味著社會(huì)保障費(fèi)的實(shí)際繳納額也會(huì)有較大差異，但社會(huì)保障費(fèi)的計(jì)算額卻相差不多。

　　筆者認(rèn)為，社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)當(dāng)以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)更合理，因?yàn)樯鐣?huì)保障費(fèi)和人工費(fèi)具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，人工費(fèi)高意味著用工量大，社會(huì)保障費(fèi)也必然高。以人工費(fèi)作為社會(huì)保障費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)注意管理人員的工資不應(yīng)在人工費(fèi)內(nèi)，需要對(duì)有關(guān)費(fèi)率進(jìn)行一個(gè)增加修正。

　　(二)社會(huì)保障費(fèi)進(jìn)入人工工資單價(jià)的必要性和可能性

　　從我省建筑業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)際繳納并能享受社會(huì)保障的局限于施工企業(yè)的基本工，而勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工很難享受社會(huì)保障。在建筑業(yè)逐步納入社會(huì)保障體系的條件下，把社會(huì)保障費(fèi)列入人工費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)是：在施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)算工程價(jià)款的時(shí)候，可以足額且方便地將社會(huì)保障費(fèi)也撥付給分包企業(yè)�，F(xiàn)行分包工程計(jì)價(jià)時(shí)，施工企業(yè)首先不愿意在計(jì)價(jià)程序中計(jì)算勞務(wù)分包的社會(huì)保障費(fèi)，實(shí)際操作中也很少撥付這部分費(fèi)用給勞務(wù)分包企業(yè)，導(dǎo)致諸多勞務(wù)分包企業(yè)不能繳納社會(huì)保險(xiǎn)，直接損害農(nóng)民工的利益。

　　把社會(huì)保障費(fèi)列入人工費(fèi)的缺點(diǎn)是：由于人工費(fèi)屬于可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)活動(dòng)中，人工費(fèi)的報(bào)價(jià)是低于實(shí)際人工成本的。如果將社會(huì)保障費(fèi)列入人工費(fèi)中，很可能被壓低價(jià)格，導(dǎo)致這部分不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用不能足額繳納(征收)。

　　目前，社會(huì)各界已經(jīng)認(rèn)可人工工資單價(jià)屬于政策調(diào)控因素，社會(huì)保障費(fèi)屬于規(guī)費(fèi)，只要規(guī)范好人工工資單價(jià)的基本內(nèi)容與單列社會(huì)保障性費(fèi)用的關(guān)系，社會(huì)保障費(fèi)以恰當(dāng)?shù)男问脚c人工工資單價(jià)協(xié)同處理是有可能的。

　　(三)從行業(yè)勞保統(tǒng)籌到全社會(huì)保障體系的路徑和急需解決的問(wèn)題

　　我省在將社會(huì)保障費(fèi)完整納入工程造價(jià)之前，各地有差異地實(shí)行了行業(yè)性的地方勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。當(dāng)前要首先解決好在各地發(fā)展不均衡的問(wèn)題，繼而研討制定適應(yīng)逐步建設(shè)新型的建筑業(yè)社會(huì)保障體系的造價(jià)管理政策。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工參與社會(huì)保障積極性不高的主要原因是：(1)建筑業(yè)從業(yè)人員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，農(nóng)民工在一個(gè)地方的累計(jì)工作時(shí)間很有限。而勞動(dòng)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策具有“繳納年限”的規(guī)定，即繳納滿一定年限才可以享受到保險(xiǎn)。農(nóng)民工的工作性質(zhì)決定了他們很少能夠積累到規(guī)定的年限。(2)目前沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)不了跨地區(qū)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換施工地區(qū)和將來(lái)返鄉(xiāng)，享受不到保險(xiǎn);而且某些地區(qū)的企業(yè)傾向于向返鄉(xiāng)的農(nóng)民工退保(退保時(shí)只退個(gè)人賬戶)，這也加劇了農(nóng)民工享受不到保障的現(xiàn)象。

　　建筑業(yè)從業(yè)人員具有流動(dòng)性大的特征，他們的工作地點(diǎn)是由工程項(xiàng)目地點(diǎn)決定的。目前建筑業(yè)社會(huì)保障性質(zhì)的費(fèi)用管理各自獨(dú)立，小到市的統(tǒng)籌，大到省區(qū)的統(tǒng)籌，在一個(gè)地方繳納的保險(xiǎn)如何在另一個(gè)地方獲取是一個(gè)目前最主要問(wèn)題。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是解決建筑行業(yè)勞動(dòng)保障的根本方法。在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系下，建筑業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方工作時(shí)，繳納的保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)續(xù)，在新的工作地點(diǎn)繼續(xù)繳納保險(xiǎn);建筑業(yè)從業(yè)人員若退休返回農(nóng)村故居，繳納的保險(xiǎn)也可以轉(zhuǎn)移到故居，并繼續(xù)享受社會(huì)保障。為此，建設(shè)行政主管部門及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)需要與其他有關(guān)政府部門大力協(xié)調(diào)，還有許多工作要做。

　　四、政策建議

　　(一)人工費(fèi)的調(diào)整建議

　　從實(shí)際工程情況看，當(dāng)前預(yù)算工資單價(jià)雖然低于人工工資信息價(jià)和實(shí)際用工工資單價(jià)，但很多工種的定額消耗量是偏高的(比如有反映木工、架子工、鋼筋工的定額消耗量偏高)，所以定額人工費(fèi)和實(shí)際人工成本相差得不多。在今后修編計(jì)價(jià)定額時(shí)，應(yīng)恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整定額消耗量，使預(yù)算工資單價(jià)與市場(chǎng)用工成本保持一定的吻合性，使發(fā)布的人工成本信息(消耗量和單價(jià)的結(jié)合)與定額人工費(fèi)基本吻合。定額人工費(fèi)的調(diào)整，要考慮到消耗量和單價(jià)互動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的方向應(yīng)當(dāng)是讓預(yù)算工資單價(jià)更加貼近市場(chǎng)價(jià)，定額人工消耗量更符合實(shí)際消耗量。這樣，根據(jù)計(jì)價(jià)定額編制的招標(biāo)控制價(jià)就不存在較大的下浮率，也有利于國(guó)家對(duì)于建筑業(yè)的工資政策得以有效實(shí)施。

　　(二)促進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)保障體系建立的建議

　　通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì)保障費(fèi)和公積金普遍低于新費(fèi)用定額規(guī)定的比例，這主要是施工企業(yè)和有關(guān)部門注重了基本工的社會(huì)保障費(fèi)用的計(jì)繳，并不代表費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)偏高。在建筑行業(yè)里大部分都是農(nóng)民工，在很多城市他們沒(méi)有被納入到到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系，即使有城市制定了針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)保障措施，但依然是不完善的。隨著以后社會(huì)保障體系的日趨完善，農(nóng)民工享受的保障項(xiàng)目會(huì)增加，相應(yīng)地，施工企業(yè)在社會(huì)保障費(fèi)的支出也必然會(huì)增加。當(dāng)前，我省各地應(yīng)借助新費(fèi)用定額發(fā)布執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳社會(huì)保障制度的意義，積極落實(shí)在工程造價(jià)中社會(huì)保障費(fèi)如數(shù)計(jì)收，首先實(shí)現(xiàn)根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際支出情況，以支定收，然后逐步讓施工企業(yè)必須繳納的社會(huì)保障費(fèi)全額計(jì)入工程造價(jià)。但是，僅有費(fèi)用定額的規(guī)定是不夠的，需要有一個(gè)完整的征收和繳納辦法，建設(shè)主管部門、財(cái)政部門、社會(huì)保障部門等應(yīng)聯(lián)合協(xié)同工作，在全省各地實(shí)施統(tǒng)一的適用于建筑業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)方案。

　　根據(jù)國(guó)家的立法計(jì)劃，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將在今年頒布實(shí)施，社會(huì)保障制度將會(huì)得到高位階法律的支持，全國(guó)統(tǒng)一的保障體系將更加完善。面對(duì)這一趨勢(shì)，建筑行業(yè)勞動(dòng)保障將會(huì)得到進(jìn)一步完善。

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