[摘要]本文從多角度論述中小河流建設(shè)與管理的原則、建議性思路、要求。

　　[關(guān)鍵詞]中小河流、建設(shè)與管理

　　0引言

　　按照水利部和吉林省水利廳關(guān)于全省中小河流治理規(guī)劃編制工作的總體部署，我省開展《吉林省中小河流治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”)和《吉林省重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《近期規(guī)劃》”)編制工作。

　　蛟河市結(jié)合域內(nèi)中小河流實(shí)際情況，滿足規(guī)劃要求大于300平方公里的河流共有9條河流：蛟河、拉法河、小蛟河、團(tuán)山子河、牤牛河、漂河、威虎河、龍鳳河、義氣河。

　　中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施后，將改善蛟河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、同時(shí)對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物起到了促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整，增加農(nóng)民收入，將為蛟河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生機(jī)和活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。為我省加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)做貢獻(xiàn)。

　　1貫徹落實(shí)基本建設(shè)程序及建設(shè)管理要求

　　水利建設(shè)與管理工作，事關(guān)水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，責(zé)任十分重大。首先，這是水利發(fā)展階段特點(diǎn)的要求。通過建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制、保證水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。其次，這是解決管理中存在問題的要求。當(dāng)前，水利建設(shè)在前期工作、質(zhì)量管理、資金管理等許多環(huán)節(jié)還存在一些問題，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求。這些問題如不能得到及時(shí)解決，將會(huì)制約和影響水利事業(yè)的發(fā)展，甚至造成難以挽回的損失。

　　1.1建設(shè)與管理的原則

　　1.1.1改革創(chuàng)新

　　創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策支撐，建立符合水情，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

　　1.1.2依法行政

　　加強(qiáng)水利建設(shè)與管理的執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實(shí)把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

　　1.1.3建管并重

　　加強(qiáng)水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)中小河流規(guī)劃治理工作，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　1.1.4現(xiàn)代化方向

　　以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實(shí)踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進(jìn)水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

　　1.2建設(shè)與管理的建議性思路

　　1.2.1確權(quán)劃界以堤養(yǎng)堤

　　中小河流治理工程項(xiàng)目實(shí)施后，堤防的資產(chǎn)全部界定為水利國(guó)有資產(chǎn);凡沒有證明屬于其他單位或個(gè)人的資產(chǎn)，依法界定為水利國(guó)有資產(chǎn)。

　　在產(chǎn)權(quán)確定之后，水利部門及時(shí)**產(chǎn)權(quán)證。在堤防管理范圍種植經(jīng)濟(jì)林，此次中小河流治理在蛟河市境內(nèi)有1026.92公里的岸線，具有不可估量的價(jià)值。同時(shí)，河流中下游河道砂石資源豐富。在確保堤防防洪安全的情況下，利用豐富的水土資源，發(fā)展堤防經(jīng)濟(jì)，在改善水利職工待遇的同時(shí)，實(shí)行以堤養(yǎng)堤。

　　把河道堤防作為產(chǎn)業(yè)來抓，關(guān)鍵在于正確處理了建設(shè)管理、運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)管理三者之間的關(guān)系。建設(shè)管理是基礎(chǔ)，為工程運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件;運(yùn)行管理是目的，必須嚴(yán)格按規(guī)范操作，最大限度地發(fā)揮工程的防洪、減災(zāi)、生態(tài)等社會(huì)效益;經(jīng)營(yíng)管理是動(dòng)力，通過發(fā)展堤防經(jīng)濟(jì)，能穩(wěn)定水利職工隊(duì)伍，補(bǔ)充財(cái)政投入不足，促進(jìn)堤防管理良性運(yùn)行。

　　1.2.2堤防定期檢查制

　　蛟河市是吉林省重點(diǎn)防洪城市之一，區(qū)域內(nèi)的9條大河在此次治理以后，堤防的抗能將會(huì)有較大提高，但堤線長(zhǎng)、堤身土質(zhì)好壞不一、新老堤結(jié)合夯壓不實(shí)等堤防的隱患也會(huì)存在，加之由于河流水情關(guān)系影響，泥沙淤積處河床將逐年抬高，河流行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明顯，堤防承受的防洪壓力加大，“千里金堤毀于一穴”，一個(gè)極小的隱患都可能會(huì)帶來滅頂之災(zāi)，對(duì)于堤防隱患應(yīng)早發(fā)現(xiàn)早處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，因而平常的堤防檢查就顯得相當(dāng)重要。

　　1.2.3明確管理責(zé)任制

　　為了加強(qiáng)管理工作的責(zé)任感，在防汛工作中實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這樣保證了政令暢通，提高了辦事效率，做致了責(zé)任明確，分工科學(xué)，蛟河市將實(shí)行三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村的一把手為第一防汛責(zé)任人，明確責(zé)任到人。每級(jí)的防汛組織機(jī)構(gòu)組成人員都報(bào)防汛指揮部備案，這樣有利于防汛工作的組織實(shí)施，有利于加強(qiáng)各級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于防汛工作的穩(wěn)定。

　　1.2.4險(xiǎn)情整改到位制

　　對(duì)于建成的河堤每年都要排查隱患，在汛前都嚴(yán)格整改到位，做到工程無缺損、無坍塌、無松動(dòng)，不充許將隱患帶到汛期，為了強(qiáng)化整改力度，真接由市防汛指揮部下達(dá)整改通知，由防汛指揮長(zhǎng)簽發(fā)，指揮長(zhǎng)明確專人督導(dǎo)，并直接對(duì)下級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)的第一責(zé)任人，對(duì)于辦事不力的第一責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)男姓�處罰，運(yùn)行政手段保障了險(xiǎn)情的整改落實(shí)到位。

　　1.2.5穿堤建筑物管理規(guī)范制

　　河堤穿堤建物是河堤的薄弱環(huán)節(jié)，易發(fā)生各類險(xiǎn)情，因而也是管理中的重點(diǎn)，蛟河市中小河流治理工程將會(huì)有幾百處穿堤建筑物，是檢查中的重中之重，每年在汛前都組織了專業(yè)技術(shù)人員參加，對(duì)于檢查結(jié)果都建成立了專門的檔案，對(duì)穿堤建筑物規(guī)范管理，參加檢查人員還要簽字，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢查人同的責(zé)任心，做到有備無患，為建筑在汛期安全運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

　　1.2.6加強(qiáng)素質(zhì)化制

　　隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)于管理人員的素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)的要求，為了提高水利隊(duì)伍的素質(zhì)，更好的完成管理工作，蛟河市水利局每年將會(huì)不定期的組織水利專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市管理(防汛搶險(xiǎn))專家、學(xué)者授課，進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高基層水利職工的業(yè)務(wù)水平。

　　1.2.7統(tǒng)一堤防管理制

　　為了管理好堤防，實(shí)行堤防管理與工資掛釣，蛟河市水利局?jǐn)M建立9個(gè)河堤管理組，管理組再將堤段管理劃分責(zé)任到人，這樣有利于提高基層職工的責(zé)任心，避免了吃大鍋飯，平均主義。同時(shí)每個(gè)管理組還有一個(gè)聯(lián)系的局機(jī)關(guān)站、辦、室，平時(shí)機(jī)關(guān)干部還經(jīng)常抽空下組參與管理堤防，便于更好的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)加責(zé)任，解決基層管理組的困難，融洽上下級(jí)關(guān)系，給堤防管理水平提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于堤段管理責(zé)任人實(shí)行工資與管理水平掛構(gòu)，工資由基礎(chǔ)工資、效益工資組成，對(duì)堤防檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，堤防管理不好的堤段責(zé)任人只領(lǐng)基礎(chǔ)工資，扣發(fā)效益工資用于堤防管理，對(duì)于堤防管理好的責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了基層職工的工作積極心。

　　1.2.8遵守環(huán)保法律法規(guī)制

　　中小河流工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。

　　2工程管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)的管理要求

　　2.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　水利局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認(rèn)真研究加強(qiáng)本區(qū)域水利建設(shè)與管理工作的對(duì)策措施，特別是要重視工作在最基層的水管單位，基層水管單位是水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的第一線，要及時(shí)解決他們?cè)诮ㄔO(shè)與管理工作中遇到的困難和問題。

　　2.2切實(shí)健全法規(guī)

　　一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會(huì)公共安全的法規(guī)制度;二是建立健全河道管理、河道岸線管理等涉及社會(huì)管理的法規(guī)制度。

　　2.3切實(shí)抓好隊(duì)伍

　　要加強(qiáng)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機(jī)制，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流和鍛煉，努力在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。要牢固樹立責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，弘揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是在行政許可、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　2.4落實(shí)維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)

　　中小河流治理工程的逐年實(shí)施，對(duì)于已建成的河堤日常管理與維護(hù)需要的資金，以保障防洪工程能發(fā)揮應(yīng)有效益。隨著義務(wù)工的取消，用義務(wù)工來完成河堤的維護(hù)是不可能的。義務(wù)工取消后就必須組成專業(yè)的防汛管理隊(duì)伍，其中汛期的通汛、交通等都要資金，所以建議國(guó)家每年補(bǔ)助定額維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)�！�

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