[摘要]本文從多角度論述中小河流建設與管理的原則、建議性思路、要求。

　　[關鍵詞]中小河流、建設與管理

　　0引言

　　按照水利部和吉林省水利廳關于全省中小河流治理規(guī)劃編制工作的總體部署，我省開展《吉林省中小河流治理規(guī)劃》(以下簡稱“《總體規(guī)劃》”)和《吉林省重點中小河流近期治理建設規(guī)劃》(以下簡稱“《近期規(guī)劃》”)編制工作。

　　蛟河市結合域內(nèi)中小河流實際情況，滿足規(guī)劃要求大于300平方公里的河流共有9條河流：蛟河、拉法河、小蛟河、團山子河、牤牛河、漂河、威虎河、龍鳳河、義氣河。

　　中小河流治理項目實施后，將改善蛟河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、同時對發(fā)展優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物起到了促進作用，農(nóng)業(yè)種植結構將得到調整，增加農(nóng)民收入，將為蛟河市的經(jīng)濟發(fā)展帶來生機和活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。為我省加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設做貢獻。

　　1貫徹落實基本建設程序及建設管理要求

　　水利建設與管理工作，事關水利事業(yè)長遠發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定，與人民群眾的切身利益緊密相關，責任十分重大。首先，這是水利發(fā)展階段特點的要求。通過建立水利工程良性運行機制、保證水利基礎設施長期發(fā)揮效益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供服務。其次，這是解決管理中存在問題的要求。當前，水利建設在前期工作、質量管理、資金管理等許多環(huán)節(jié)還存在一些問題，不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢要求。這些問題如不能得到及時解決，將會制約和影響水利事業(yè)的發(fā)展，甚至造成難以挽回的損失。

　　1.1建設與管理的原則

　　1.1.1改革創(chuàng)新

　　創(chuàng)新水利建設與管理的思路、方法、手段，理順管理關系，完善規(guī)章制度，強化政策支撐，建立符合水情，適應市場經(jīng)濟要求的水利建設與管理體制和良性運行機制。

　　1.1.2依法行政

　　加強水利建設與管理的執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設與管理納入法制軌道，健全建設與管理法規(guī)制度和技術標準體系，強化機構和隊伍能力建設，加強水利工程建設、運行監(jiān)管和涉水涉河事務管理，確保水利工程的質量、安全和效益。

　　1.1.3建管并重

　　加強水利工程建設，盡快扭轉我市水利基礎設施薄弱的局面，高度重視工程建設管理和運行管理，加強中小河流規(guī)劃治理工作，不斷提高管理水平，從根本上扭轉“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　1.1.4現(xiàn)代化方向

　　以現(xiàn)代化的理念指導水利建設與管理實踐，以現(xiàn)代化的技術裝備武裝和改造水利基礎設施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術、新工藝和新材料提升水利建設與管理的科技含量，以信息化促進水利建設與管理的現(xiàn)代化。

　　1.2建設與管理的建議性思路

　　1.2.1確權劃界以堤養(yǎng)堤

　　中小河流治理工程項目實施后，堤防的資產(chǎn)全部界定為水利國有資產(chǎn);凡沒有證明屬于其他單位或個人的資產(chǎn)，依法界定為水利國有資產(chǎn)。

　　在產(chǎn)權確定之后，水利部門及時**產(chǎn)權證。在堤防管理范圍種植經(jīng)濟林，此次中小河流治理在蛟河市境內(nèi)有1026.92公里的岸線，具有不可估量的價值。同時，河流中下游河道砂石資源豐富。在確保堤防防洪安全的情況下，利用豐富的水土資源，發(fā)展堤防經(jīng)濟，在改善水利職工待遇的同時，實行以堤養(yǎng)堤。

　　把河道堤防作為產(chǎn)業(yè)來抓，關鍵在于正確處理了建設管理、運行管理和經(jīng)營管理三者之間的關系。建設管理是基礎，為工程運行和經(jīng)營創(chuàng)造條件;運行管理是目的，必須嚴格按規(guī)范操作，最大限度地發(fā)揮工程的防洪、減災、生態(tài)等社會效益;經(jīng)營管理是動力，通過發(fā)展堤防經(jīng)濟，能穩(wěn)定水利職工隊伍，補充財政投入不足，促進堤防管理良性運行。

　　1.2.2堤防定期檢查制

　　蛟河市是吉林省重點防洪城市之一，區(qū)域內(nèi)的9條大河在此次治理以后，堤防的抗能將會有較大提高，但堤線長、堤身土質好壞不一、新老堤結合夯壓不實等堤防的隱患也會存在，加之由于河流水情關系影響，泥沙淤積處河床將逐年抬高，河流行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明顯，堤防承受的防洪壓力加大，“千里金堤毀于一穴”，一個極小的隱患都可能會帶來滅頂之災，對于堤防隱患應早發(fā)現(xiàn)早處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，因而平常的堤防檢查就顯得相當重要。

　　1.2.3明確管理責任制

　　為了加強管理工作的責任感，在防汛工作中實行行政首長負責制，這樣保證了政令暢通，提高了辦事效率，做致了責任明確，分工科學，蛟河市將實行三級行政首長負責，從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村的一把手為第一防汛責任人，明確責任到人。每級的防汛組織機構組成人員都報防汛指揮部備案，這樣有利于防汛工作的組織實施，有利于加強各級防汛組織機構的責任，有利于防汛工作的穩(wěn)定。

　　1.2.4險情整改到位制

　　對于建成的河堤每年都要排查隱患，在汛前都嚴格整改到位，做到工程無缺損、無坍塌、無松動，不充許將隱患帶到汛期，為了強化整改力度，真接由市防汛指揮部下達整改通知，由防汛指揮長簽發(fā)，指揮長明確專人督導，并直接對下級防汛組織機構的第一責任人，對于辦事不力的第一責任人給予適當?shù)男姓�處罰，運行政手段保障了險情的整改落實到位。

　　1.2.5穿堤建筑物管理規(guī)范制

　　河堤穿堤建物是河堤的薄弱環(huán)節(jié)，易發(fā)生各類險情，因而也是管理中的重點，蛟河市中小河流治理工程將會有幾百處穿堤建筑物，是檢查中的重中之重，每年在汛前都組織了專業(yè)技術人員參加，對于檢查結果都建成立了專門的檔案，對穿堤建筑物規(guī)范管理，參加檢查人員還要簽字，進一步加強了檢查人同的責任心，做到有備無患，為建筑在汛期安全運行創(chuàng)造了條件。

　　1.2.6加強素質化制

　　隨著科學技術的飛速發(fā)展，對于管理人員的素質提出了更高、更嚴的要求，為了提高水利隊伍的素質，更好的完成管理工作，蛟河市水利局每年將會不定期的組織水利專業(yè)知識培訓，邀請省、市管理(防汛搶險)專家、學者授課，進行管理知識培訓，以提高基層水利職工的業(yè)務水平。

　　1.2.7統(tǒng)一堤防管理制

　　為了管理好堤防，實行堤防管理與工資掛釣，蛟河市水利局擬建立9個河堤管理組，管理組再將堤段管理劃分責任到人，這樣有利于提高基層職工的責任心，避免了吃大鍋飯，平均主義。同時每個管理組還有一個聯(lián)系的局機關站、辦、室，平時機關干部還經(jīng)常抽空下組參與管理堤防，便于更好的協(xié)調工作，強加責任，解決基層管理組的困難，融洽上下級關系，給堤防管理水平提高奠定了堅實的基礎。對于堤段管理責任人實行工資與管理水平掛構，工資由基礎工資、效益工資組成，對堤防檢查驗收結果進行統(tǒng)計分類，堤防管理不好的堤段責任人只領基礎工資，扣發(fā)效益工資用于堤防管理，對于堤防管理好的責任人給予獎勵，進一步激發(fā)了基層職工的工作積極心。

　　1.2.8遵守環(huán)保法律法規(guī)制

　　中小河流工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。

　　2工程管理機制、隊伍建設的管理要求

　　2.1切實加強領導

　　水利局的各級領導要把水利建設、管理納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本區(qū)域水利建設與管理工作的對策措施，特別是要重視工作在最基層的水管單位，基層水管單位是水利建設與管理戰(zhàn)線的第一線，要及時解決他們在建設與管理工作中遇到的困難和問題。

　　2.2切實健全法規(guī)

　　一是建立健全質量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規(guī)制度;二是建立健全河道管理、河道岸線管理等涉及社會管理的法規(guī)制度。

　　2.3切實抓好隊伍

　　要加強水利建設與管理隊伍建設，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。要牢固樹立責任意識和奉獻意識，弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神和“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，規(guī)范權力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設、河道采砂管理等領域要加強監(jiān)督，從源頭上預防腐敗。

　　2.4落實維修管護經(jīng)費

　　中小河流治理工程的逐年實施，對于已建成的河堤日常管理與維護需要的資金，以保障防洪工程能發(fā)揮應有效益。隨著義務工的取消，用義務工來完成河堤的維護是不可能的。義務工取消后就必須組成專業(yè)的防汛管理隊伍，其中汛期的通汛、交通等都要資金，所以建議國家每年補助定額維修管護經(jīng)費�！�

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