摘要：招投標(biāo)的電子化提高了效率，擴(kuò)展了功能，完善了管理，對各地有形建筑市場管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有著促進(jìn)作用。本文以評委管理為例，從評委抽簽、評委評標(biāo)、評委評價三方面闡述了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下管理的難點(diǎn)，并介紹了電子招投標(biāo)模式下如何較好的解決這些問題，使評委管理更方便，更完善。更利于管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo);評委管理;有形建筑市場;管理標(biāo)準(zhǔn)

　　Abstract: The electronic bidding to improve efficiency, extend the function, improve the management, to promote unity of the physical construction market throughout the management standard. In this paper, in order to judge management as an example, from the judges, judges, judges draw evaluation evaluation illustrates the difficulty of management of traditional bidding under the mode of three aspects, and introduces the electronic bidding mode and how to solve these problems, the management more convenient, more perfect.

　　Key words: electronic bidding; the management of the physical construction market; management standards;

　　中圖分類號：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：2095-2104(2013)1-0020-02

　　緒論

　　2012年3月13日南方十城市工程交易中心《有形建筑市場管理標(biāo)準(zhǔn)》定稿會在海南順利召開，會上，討論熱烈，交流充分。本著求同存異的原則，管理標(biāo)準(zhǔn)順利定稿。我們通過討論發(fā)現(xiàn)，各地有對形建筑市場的管理還是存在較大差異。各地交易中心的蓬勃發(fā)展，為招投標(biāo)事業(yè)打開了新局面，也帶來了新問題。傳統(tǒng)招投標(biāo)模式逐漸顯示出它的局限性，在管理上存在諸多難點(diǎn)。各城市交易中心針對這些難點(diǎn)，根據(jù)自己的實(shí)際情況和市場環(huán)境，都有自己獨(dú)有的解決辦法，使管理標(biāo)準(zhǔn)帶有地區(qū)特色，也造成了各地管理標(biāo)準(zhǔn)的差異。電子招投標(biāo)在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，效率更高，功能更強(qiáng)大，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下的一些難題，能夠很好解決，對市場環(huán)境的依賴也相對較小。因此，電子招投標(biāo)模式有利于促進(jìn)各地有形建筑市場管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。以下以評委管理為例，闡述了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下管理的難點(diǎn)，以及電子招投標(biāo)模式下的解決方法。

　　一 傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下評委管理的難點(diǎn)

　　1.1評委抽簽

　　評委抽簽的關(guān)鍵是評委名單的保密。傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下，招標(biāo)代理或甲方代表來交易中心**評委抽簽手續(xù)，抽簽完畢后，由交易中心打印出評委名單并通知評委到場評標(biāo)。因?yàn)樵趫龅南嚓P(guān)人員(包括來抽簽的招標(biāo)代理或甲方代表、交易中心的經(jīng)辦人員)都能看到評委名單，那么名單就有可能因?yàn)槿藶橐蛩匦孤兜侥惩稑?biāo)單位手里，而該投標(biāo)單位就可能預(yù)先收買評委在評標(biāo)過程中對其傾向性打分，以不正當(dāng)?shù)姆绞将@得中標(biāo)資格。這種行為違反了招投標(biāo)“公平、公正”的原則，損害了其他投標(biāo)單位的利益，已經(jīng)構(gòu)成了違法。

　　為了避免這種不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，有的城市的交易中心在開標(biāo)后才開始抽簽并通知評委，評委收到通知立即趕來評標(biāo)，使投標(biāo)單位來不及做評委工作。但這樣做還是存在弊端，第一，如果是較大的城市，評委各有遠(yuǎn)近，有的評委10分鐘就能趕到評標(biāo)現(xiàn)場，而有的評委需要1個多小時，等待全體人員到齊組建評委會，會耗費(fèi)相當(dāng)長的時間，影響評標(biāo)效率。如果交易中心日常開評標(biāo)項(xiàng)目多的話，就會增加交易中心經(jīng)辦人員的壓力，導(dǎo)致經(jīng)常加班加點(diǎn)。第二，在評委收到通知趕往評標(biāo)現(xiàn)場這段時間內(nèi)，如果評委名單泄漏，還是有可能會發(fā)生評委被收買的事件，只不過概率更小罷了。第三，評委大多是兼職，都有各自的日常工作。臨到評標(biāo)時才接到通知，會有很多評委因來不及安排自己手頭的事情，而不能參加�？晒┻x擇的評委少了，不利于評標(biāo)的公正性。如果臨時抽簽出現(xiàn)意外情況(例如該專業(yè)評委因?yàn)槌霾钌�病等種種原因，能參加評標(biāo)的人數(shù)不足)，就會陷入比較被動的局面。

　　有的城市的交易中心選擇在開標(biāo)前幾個小時進(jìn)行評委抽簽并通知評委。評委有足夠時間安排好自己的個人事務(wù)不與評標(biāo)沖突，因故不能參加的情況會大大減少。評委可以把握時間，按時到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，確保開標(biāo)后立即組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，不需等待，節(jié)約時間，保證評標(biāo)效率。如果抽簽出現(xiàn)意外情況，交易中心也有充足時間協(xié)調(diào)解決，不至于影響評標(biāo)。交易中心會采取種種措施來確保評委名單的保密。例如每個評委在交易中心有固定編號，不對外公布。抽簽結(jié)果只顯示編號，來抽簽的招標(biāo)代理或甲方人員可以保留抽簽結(jié)果以便以后核對，但拿不到具體評委名單。交易中心有專人負(fù)責(zé)評委抽簽與通知，一旦名單泄漏，立即責(zé)任到人。但這種做法還是存在弊端，評委編號是固定的，抽簽次數(shù)多了，就有人可以對號入座，通過編號猜到評委，導(dǎo)致名單泄漏。傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下的評委抽簽，不可避免有人為因素，就有可能因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致評委名單泄漏，某些投標(biāo)單位也有充足的時間去收買或者拉攏評委，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，造成不良后果。

　　1.2 評委評標(biāo)

　　在評委專家?guī)熘�，各專業(yè)的評委大多都是從事該專業(yè)或與該專業(yè)相關(guān)的工作，與行業(yè)內(nèi)的投標(biāo)單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，會有評委具有傾向性。這種評委在評標(biāo)過程中會傾向性打分，更惡劣的甚至?xí)�在評標(biāo)會場發(fā)表傾向性言論，誤導(dǎo)其他評委，影響評標(biāo)結(jié)果。在場的招標(biāo)代理人員或者甲方人員也有機(jī)會發(fā)表傾向性言論。有的人員會在會場走動，借倒水或發(fā)放材料的機(jī)會，同評委交談，影響評委評標(biāo)。

　　阻止傾向性言論對評委的誤導(dǎo)，是評委管理的一個難點(diǎn)�，F(xiàn)場監(jiān)督人員需要在整個評標(biāo)過程中，時刻聚精會神，不漏過現(xiàn)場人員的每句話，判斷是否具有傾向性。如果是，要立即阻止。這在實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)場監(jiān)督人員還有其他工作，例如查看招投標(biāo)文件，做現(xiàn)場評標(biāo)情況記錄，可能一疏忽就把講話給漏掉。有的言論比較含蓄，不太好界定是否具有傾向性，很難把握尺度。處理發(fā)表傾向性言論的評委時，評委可以百般辯解甚至矢口否認(rèn)。雖然現(xiàn)在開評標(biāo)室都安裝了監(jiān)控設(shè)備，全程錄音錄像，但監(jiān)控是不可以輕易調(diào)用的，一般不會為了核實(shí)評委的一兩句話就查看錄音錄像。

　　有的城市的交易中心為了更好的阻止評標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)傾向性言論，對評標(biāo)現(xiàn)場管理嚴(yán)格，在場人員不能隨意講話，講話必須舉手，現(xiàn)場的每句話都被記錄。因?yàn)橛袚?jù)可查，現(xiàn)場人員不敢輕易發(fā)表傾向性言論，但這樣做現(xiàn)場需要增加一個專門的記錄員，增加了人力成本，而且評委會感覺到束縛感，不利于自由的交流討論。

　　有的城市的交易中心在重大項(xiàng)目評標(biāo)時，會從其他城市的交易中心請評委過來評標(biāo)，很好的避免了本地評委在該項(xiàng)目中徇私舞弊的可能性，但是這種做法耗時耗力，花費(fèi)人力成本和經(jīng)濟(jì)成本較高，不適宜推廣。

　　對評委評標(biāo)行為的管理，也是一個難點(diǎn)。根據(jù)招投標(biāo)法，任何人員不得影響評委的獨(dú)立評標(biāo)。有的評委評標(biāo)不認(rèn)真查看招投標(biāo)文件，隨意打分;有的評委傾向性打分;有的評委水平有限，不能合理的評判投標(biāo)文件，或者發(fā)表不恰當(dāng)?shù)难哉?有的評委只是走過場，從不主動發(fā)表言論，人云亦云等等，現(xiàn)場監(jiān)督人員不好干涉，只能通過事后評價，對評委進(jìn)行約束。對違規(guī)和低素質(zhì)的評委管理不力，會影響到評委之間的良性競爭，不利于評委隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，評標(biāo)質(zhì)量也難以提高。

　　1.3 評委評價

　　要避免評委種種違規(guī)或不負(fù)責(zé)任的評標(biāo)行為，提高評標(biāo)效率，避免造成不良后果，最好的方法是建立完善的評委評價考核體系，對評委的專業(yè)性，公正性，認(rèn)真程度進(jìn)行全面評價打分，并按評價分?jǐn)?shù)分等級，按等級定評標(biāo)費(fèi)用，甚至可以將表現(xiàn)惡劣，評價最差的幾位，淘汰出評委隊(duì)伍。使高水平的評委體現(xiàn)出他的價值，低水平的評委了解到自己的不足，增強(qiáng)評委的榮譽(yù)感與積極性，激勵評委提高專業(yè)素養(yǎng)，端正評標(biāo)態(tài)度，有力的打擊別有用心和企圖蒙混過關(guān)的評委，使評委隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，有效的提高評委隊(duì)伍的整體水平，保證高效優(yōu)質(zhì)的評標(biāo)。

　　各城市的交易中心都對評委有評價考核機(jī)制，不過各城市對評委考核的完善程度各有不同，有的城市是現(xiàn)場監(jiān)督人員在評標(biāo)結(jié)束后根據(jù)各評委總體表現(xiàn)進(jìn)行打分，對評委的違規(guī)行為或惡劣表現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)處理;有的城市建立了資深專家?guī)�，將評標(biāo)中一貫認(rèn)真負(fù)責(zé)，專業(yè)水準(zhǔn)高的評委列為資深專家，重大項(xiàng)目的評標(biāo)優(yōu)先考慮資深專家;有的城市建立了更完善的考核機(jī)制，每年都對評委考核，對評委的專業(yè)水平進(jìn)行客觀的評分，并結(jié)合評委一年的表現(xiàn)給出總體評價。

　　對評委的評價考核最主要的是對評委在評標(biāo)現(xiàn)場表現(xiàn)的評價，現(xiàn)場評標(biāo)也是體現(xiàn)評委的主要價值所在。傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下對評委在評標(biāo)現(xiàn)場的評價主要依靠現(xiàn)場監(jiān)督人員的主觀打分，沒有太多的客觀數(shù)據(jù)所支撐。一般情況下，交易中心在評標(biāo)過程中并沒有專人記錄評委的所有講話并進(jìn)行分析，難以將評委的專業(yè)水準(zhǔn)與認(rèn)真程度做區(qū)別，所以這種主觀打分容易流于形式，正常評標(biāo)結(jié)束，所有評委的分?jǐn)?shù)都差不多。主觀性打分的另一個弊端就是可能受監(jiān)督人員情緒影響，評價的真實(shí)性有所偏移。要淘汰表現(xiàn)惡劣，素質(zhì)低的評委，沒有充分的事實(shí)做依據(jù)，也比較困難。

　　評委的工作年限，學(xué)歷程度，職業(yè)資格認(rèn)證等等，都能在一定程度上體現(xiàn)評委的專業(yè)水準(zhǔn)，如何將這些因素與評委在評標(biāo)現(xiàn)場的表現(xiàn)結(jié)合起來，進(jìn)行總體評價，也是一個難點(diǎn)。有的城市將這些作為推選資深評委的條件，但這種方法難免會將有真才實(shí)學(xué)，認(rèn)真負(fù)責(zé)但某項(xiàng)條件有欠缺的評委拒之門外。

　　二 電子招投標(biāo)模式下的解決方法

　　2.1 評委抽簽

　　每天系統(tǒng)都會隨機(jī)為評委生成一個編號，抽簽的時候系統(tǒng)只顯示評委編號，編號與評委的對應(yīng)關(guān)系只保存在系統(tǒng)中，所有人包括交易中心的人員都不能得知。甲方人員或者招標(biāo)代理可以提前半天來交易中心**抽簽手續(xù)，抽出組成評標(biāo)委員會3倍人數(shù)的評委，抽簽結(jié)果以編號的形式打印給甲方或代理抽簽人員，以備后查。系統(tǒng)自動語音通知各評委并發(fā)短信確認(rèn)評委是否參加，名單確定后，以代碼的形式存于系統(tǒng)中，到投標(biāo)截止時間，交易中心工作人員才能查看并打印出來。從抽簽到開標(biāo)的這段時間，評委名單對所有人保密，避免了泄露的風(fēng)險。評委收到的通知只有評標(biāo)時間，并沒有具體的項(xiàng)目信息，也避免了評委主動與項(xiàng)目的投標(biāo)單位聯(lián)系的風(fēng)險。評委在較早時間收到通知，能很好的安排自己的個人事務(wù)不與評標(biāo)沖突，也能根據(jù)自己所處位置的遠(yuǎn)近，計算好出發(fā)時間，按時到達(dá)評標(biāo)會場，在開標(biāo)后能及時進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，節(jié)約了時間，提高了效率。

　　為了應(yīng)對評委回避或臨時請假不來等突發(fā)事件，可以建立評委應(yīng)急庫，選擇離的較近，能在半小時之內(nèi)趕來評標(biāo)的評委作為應(yīng)急評委。如果臨時因突發(fā)情況評委缺席，可以從應(yīng)急庫中隨機(jī)抽取相同專業(yè)的評委，及時趕到現(xiàn)場，使評標(biāo)繼續(xù)。

　　2.2 評委評標(biāo)

　　電子招投標(biāo)模式下評委所有操作將全部在網(wǎng)上進(jìn)行。評委不再需要面對面，全部圍成一圈。他們只需要一人一臺電腦和暢通的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，就可以在網(wǎng)上組成評標(biāo)委員會，集體打分。評委所有的交流都可以在網(wǎng)上通過打字實(shí)現(xiàn)，不需要互相見面，不受距離限制。評委的所有發(fā)言可以全部記錄在案，交易中心工作人員實(shí)時監(jiān)督，如果有傾向性或者不負(fù)責(zé)任的言論，可以及時制止。現(xiàn)場工作人員可以通過評委發(fā)言的水平，發(fā)言的積極程度，了解評委的專業(yè)性、公正性，和認(rèn)真程度。評委的發(fā)言記錄也是日后對評委進(jìn)行考核評價的重要事實(shí)依據(jù)。

　　評委的評標(biāo)操作也全部網(wǎng)上留痕，包括評委查看各投標(biāo)文件的時間，審核材料是否全面，全部記錄保存。再有想偷懶糊弄的評委，立刻就能顯現(xiàn)出來。系統(tǒng)中還設(shè)置了評委打分的離散度分析，如果某評委打分分值與其他評委的分值相差過大，結(jié)合他在打分時輸入的評分理由，以及評標(biāo)時發(fā)表的言論，可以作為判定評委是否具有傾向性的依據(jù)。

　　電子招投標(biāo)推動了遠(yuǎn)程評標(biāo)的發(fā)展，邀請外地評委評標(biāo)變得簡便易行。外地評委可以遠(yuǎn)程通過CA等方式驗(yàn)證身份信息，登錄本地的評標(biāo)服務(wù)器，進(jìn)行交流和評分，并在評標(biāo)結(jié)束后對評標(biāo)報告電子簽章，完成整個評標(biāo)流程。徹底解決評委的傾向性問題。

　　2.3評委評價

　　建立翔實(shí)有效的評委個人評價體系，需要幾個步驟。首先請專家做好課題研究，建立評委個人評價的數(shù)學(xué)模型;然后根據(jù)數(shù)學(xué)模型，將評委的各項(xiàng)評分因素，包括評委的工作年限，學(xué)歷程度，職業(yè)資格認(rèn)證等，包括評委拒絕評標(biāo)或遲到的次數(shù)等，包括評委在評標(biāo)現(xiàn)場的表現(xiàn)等，按照各自權(quán)重綜合計算，在系統(tǒng)中生成計算機(jī)算法。第三，利用電子招投標(biāo)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集功能，收集評委數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打分，輸入到系統(tǒng)中得出最終結(jié)果。電子招投標(biāo)模式下的評委評價考核體系，具有科學(xué)性，客觀性，全面性，實(shí)時性，能從各方面反應(yīng)出評委的真實(shí)水平。評委的專業(yè)性、公正性、負(fù)責(zé)程度，一目了然。有利于評委等級的劃分，突出優(yōu)秀評委，鼓勵普通評委，打擊惡劣評委。體現(xiàn)了評委的價值，增強(qiáng)了評委的榮譽(yù)感，調(diào)動了評委的積極性，大大提高了評委隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　結(jié)束語

　　隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)深入到人們工作生活的方方面面，隨著政府的不斷改革創(chuàng)新，電子政務(wù)在政府的日常工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。國務(wù)院新發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》鼓勵推行電子招投標(biāo)，招投標(biāo)電子化將是全國招投標(biāo)行業(yè)的大勢所趨，是推動招投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展的有力工具。這也是這次我們南方十城市交易中心正在做的工作。技術(shù)組提出的電子招投標(biāo)方案為管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提供了技術(shù)支撐，管理組提出的管理標(biāo)準(zhǔn)也為電子招投標(biāo)的整體規(guī)劃和發(fā)展明確了方向。我們所做的這項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，對全國的電子招投標(biāo)的發(fā)展有著借鑒作用，會有越來越多的城市加入到我們的行列，大家齊心協(xié)力，形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們的招投標(biāo)工作將會更加高效，更加便捷，更加規(guī)范，更加完善。本文所提出的電子招投標(biāo)方案，部分借鑒了南京市建設(shè)工程交易中心現(xiàn)行的“e路陽光”電子招投標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容，部分是作者提出的美好構(gòu)想，如有不對之處，還請大家不吝指出，萬分感謝!

　　[參考文獻(xiàn)]

　　南方十城市交易中心 《有形建筑市場管理標(biāo)準(zhǔn)》

　　南京市建設(shè)工程交易中心《“e路陽光”電子招投標(biāo)系統(tǒng)操作指南》

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