隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展已成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)的主要目標(biāo)是順應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)政府管理的需求，建立起以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。
　　摘要：以政府為主導(dǎo)的電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府的管理方式帶來(lái)了深刻的變革，電子政務(wù)建設(shè)目前受到越來(lái)越多的關(guān)注。文章以湖南省常德市電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r為研究對(duì)象，對(duì)該市近5年來(lái)電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，提出了目前內(nèi)陸中小城市發(fā)展電子政務(wù)面臨的普遍性問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合實(shí)際提出了具體的應(yīng)時(shí)策略。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù),發(fā)展,政府管理創(chuàng)新

　　近段時(shí)間，筆者對(duì)湖南常德市181個(gè)市直單位(含二級(jí)單位)和9個(gè)區(qū)縣(市)的電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用情況進(jìn)行了深入調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，各級(jí)政府部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)明顯提高，建設(shè)投入力度逐年加大，應(yīng)用開發(fā)不斷深入，但在工作中也暴露出很多矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)。

　　1常德市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　1．1信息化管理體制已基本確立

　　近5年來(lái)，信息技術(shù)飛速發(fā)展，湖南省常德市迎來(lái)了信息化發(fā)展的熱潮。2002年，正式成立了市長(zhǎng)掛帥的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也相繼成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2003年，市信息化辦成立，作為專門的工作機(jī)構(gòu)，主管全市信息化工作。目前各區(qū)縣(市)、市直單位均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息化工作。

　　1．2電子政務(wù)建設(shè)投入力度加大

　　截至2006年底，全市181家行政事業(yè)單位共投入資金1．647億元進(jìn)行電子政務(wù)建沒(méi)。從資金的投入變化分析，早期的電子政務(wù)建設(shè)以單位自籌為主。近幾年來(lái)，市政府投入明顯加大。2004～2006年，有8l家單位投入資金1．18億元進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，其中市本級(jí)投入0．77億元。占65％。2004年市本級(jí)投入比例為55％，2006年達(dá)到76．8％。

　　1．3重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　2004年，各部門建成并應(yīng)用的縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)達(dá)63個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向聯(lián)接68個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等實(shí)際應(yīng)用。金財(cái)、金稅、金盾、金水、金衛(wèi)、金保等“金字號(hào)”工程陸續(xù)展開。“金稅”工程深入推進(jìn)，稅控收款機(jī)順利推廣，稅收征管信息系統(tǒng)廣泛使用，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息智能化采集和處理。“金財(cái)”方面，國(guó)庫(kù)集中支付等系統(tǒng)相繼建成并投入運(yùn)行，城區(qū)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)了信息化收費(fèi)，衛(wèi)生系統(tǒng)建成了緊急救援指揮中心，水利局建成了防汛指揮系統(tǒng)，使跨地域遠(yuǎn)程會(huì)商汛情和應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮得以實(shí)現(xiàn)。目前市直8l家單位建立了局域網(wǎng)，全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計(jì)算機(jī)擁有量ll000臺(tái)。

　　1．4政府網(wǎng)站建設(shè)取得實(shí)效

　　湖南省常德政府門戶網(wǎng)站從2004年開始加快建設(shè)步伐，20o6年在全國(guó)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，名列全國(guó)第46位，全省第一位，2007年，在全國(guó)各地加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的大背景下，常德政府網(wǎng)站仍然取得了較好名次，列全國(guó)第65位，子網(wǎng)站建設(shè)和管理水平不斷提高。至2007年底，全市已經(jīng)建立132部門(區(qū)縣)網(wǎng)站，占計(jì)劃數(shù)的96％，大部分單位網(wǎng)站信息更新及時(shí)，并實(shí)現(xiàn)了表格下載、信息查詢等簡(jiǎn)單服務(wù)功能。

　　1．5電子政務(wù)工程管理逐步規(guī)范

　　自2004年開始，湖南省常德市對(duì)全市新建的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審，從實(shí)際情況看，效果非常明顯，審減率均控制在30％左右，每年可為財(cái)政節(jié)約資金2000萬(wàn)元以上。

　　2存在的主要問(wèn)題

　　由于電子政務(wù)是一種新生事物，其技術(shù)性與技術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共管理的現(xiàn)實(shí)情況，這使電子政務(wù)在建設(shè)過(guò)程中凸現(xiàn)出一些問(wèn)題，因此，采取相應(yīng)的對(duì)策成為電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。常德市電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題帶有普遍性，同時(shí)也表現(xiàn)一些突出特點(diǎn)。

　　2．1對(duì)電子政務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)

　　電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展很快，各級(jí)部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，總之，認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍然是制約電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要因素。一是理解片面。有的認(rèn)為電子政務(wù)耗錢費(fèi)力，可望不可及，有的認(rèn)為電子政務(wù)無(wú)關(guān)緊要，甚至認(rèn)為電子政務(wù)就是打字、上網(wǎng)、傳文件。二是觀念陳舊。習(xí)慣于面對(duì)面地布置工作，習(xí)慣于公文旅行、文山會(huì)海等傳統(tǒng)方式，以及普遍使用紙媒體等；個(gè)別部門認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)電子政務(wù)還不適應(yīng)，把壟斷信息資源作為一種權(quán)力占有來(lái)對(duì)待，以強(qiáng)調(diào)信息安全為由不愿意向社會(huì)公布信息。三是心態(tài)浮躁。在湖南常德市已經(jīng)審核的建設(shè)項(xiàng)目中，近半數(shù)建設(shè)方案的資金審減率超過(guò)了30％．個(gè)別單位超過(guò)了50％，有的單位不切實(shí)際的追求高端配置，20萬(wàn)元可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的項(xiàng)目，報(bào)審方案達(dá)到100萬(wàn)元，還有人把電子政務(wù)當(dāng)成包治百病的良藥。這些都存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　　2．2建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織

　　具體表現(xiàn)是“三熱三冷”。一是縱向熱、橫向冷，縱向的業(yè)務(wù)系統(tǒng)占絕大多數(shù)，各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通；二是投資熱，規(guī)劃冷，缺乏科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、信息共享性差等問(wèn)題；三是硬件熱、軟件冷，正常情況下，電子政務(wù)建設(shè)軟件投入比例以60％左右為宜，后期維護(hù)費(fèi)應(yīng)達(dá)到10％左右，但從2004～2006年常德實(shí)際情況看，硬件投入比例達(dá)~；IJ78-3％，軟件投入僅為12．4％，后期維護(hù)投入極少，嚴(yán)重制約了系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　2．3建成的系統(tǒng)利用率不高

　　指導(dǎo)思想不明確，急功近利的思想明顯。有的單位在建設(shè)時(shí)心情急迫，應(yīng)用開發(fā)卻嚴(yán)重滯后，一旦工程建設(shè)完工后，系統(tǒng)利用率很低，甚至長(zhǎng)期閑置，造成巨額浪費(fèi)，人才引進(jìn)和培訓(xùn)不足是造成應(yīng)用問(wèn)題的一個(gè)重要原因。從調(diào)查的情況看，信息技術(shù)專業(yè)人才非常匱乏，分管領(lǐng)導(dǎo)了解信息技術(shù)的就更少，各單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)投入不足，有些工作人員對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用水平不高，使已經(jīng)建成的系統(tǒng)利用率低，達(dá)不到預(yù)期的效果。

　　2．4建設(shè)管理的機(jī)制不健全

　　電子政務(wù)工程管理制度不完善，操作性不夠強(qiáng)。個(gè)別單位在新建辦公樓時(shí)，把電子政務(wù)工程統(tǒng)一納入基建范圍等等，以各種方式規(guī)避主管部門監(jiān)管。如2004～2007年6月，湖南省常德市核批的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金為477萬(wàn)元，而同期全市本級(jí)信息化資金投入為7677萬(wàn)元，有近40％的投資沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審就進(jìn)入了招標(biāo)程序。

　　3對(duì)策和建議

　　在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，政府信息化程度已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力要素之一也是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)的關(guān)鍵。但是電子政務(wù)涉及領(lǐng)域廣，面臨的問(wèn)題多，絕不是一件輕易就能成功的事情。據(jù)相關(guān)資料介紹，美國(guó)200年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，就“預(yù)算”、“功能”及“按時(shí)完成”3個(gè)指標(biāo)衡量，大約只有28％算是成功的，23％的項(xiàng)目被撤銷。研究我國(guó)的電子政務(wù)案例，成功的概率則更低。目前電子政務(wù)在內(nèi)陸地區(qū)的建設(shè)才剛剛起步，如何避免走彎路，確實(shí)值得探討。提高內(nèi)陸城市政府信息化水平，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

　�、�?gòu)?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)。要切實(shí)把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，健全組織體系，確保工作真正落到實(shí)處。只有明確了各自職責(zé)，才能增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，才能發(fā)揮機(jī)關(guān)信息化的最大潛能。首先，要提高部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，電子政務(wù)很大程度上就是“一把手”工程電子政務(wù)工作是否可推廣，關(guān)鍵在于一把手是否重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)電子政務(wù)，帶頭應(yīng)用電子政務(wù)，全力支持電子政務(wù)，為電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境其次，要提高政府部門和廣大公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。政府各部門要認(rèn)識(shí)到信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，樹立科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展觀。一般工作人員要積極主動(dòng)地接受培訓(xùn)，自覺提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和能力。

　�、诮y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃作用。賽迪顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)政策研究中心咨詢師柳絮認(rèn)為，政府信息化主要受到4大因素的影響，其中核心問(wèn)題就是要解決規(guī)劃和制度問(wèn)題。必須強(qiáng)化電子政務(wù)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，從根本上解決各部門各自為政、分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)混亂的問(wèn)題。一是要強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真研究電子政務(wù)建設(shè)的階段性任務(wù)，明確近期和遠(yuǎn)景工作目標(biāo)。二是要組織制定電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系：統(tǒng)一各部門電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分進(jìn)行信息資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織制定全市政務(wù)信息資源目錄通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的目錄與交換體系，為跨部門政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)支撐。三是細(xì)化信息化項(xiàng)目方案有建設(shè)需求的單位必須事先制定項(xiàng)目方案，報(bào)主管部門備案并列入下年度財(cái)政預(yù)算。涉及多個(gè)部門的重大信息化項(xiàng)目必須共同進(jìn)行規(guī)劃，不符合全市電子政務(wù)總體規(guī)劃的一律不得立項(xiàng)建設(shè)等等。

　�、巯�除制度盲區(qū)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。廣西北海市近年來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)成效突出，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，該市提出了強(qiáng)化項(xiàng)目管理的思路，值得借鑒。為避免重建設(shè)、輕應(yīng)用現(xiàn)象出現(xiàn)，務(wù)必建立電子政務(wù)項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目審批必須強(qiáng)化技術(shù)論證。項(xiàng)目管理是落實(shí)電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃，確保電子政務(wù)取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)，項(xiàng)目主管部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)等方面確定需求分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，明確項(xiàng)目建設(shè)總體任務(wù)和階段性應(yīng)用開發(fā)目標(biāo)，努力提高電子政務(wù)建設(shè)投資效益。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)基本上都是政府投資，投資管理部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不列入全市發(fā)展計(jì)劃和未通過(guò)審批的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥款支持。具體而言，是要加強(qiáng)信息化工程項(xiàng)目管理的制度建設(shè)，出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，建立一整套符合常德市實(shí)際需求的管理規(guī)范，從制度的層面消除電子政務(wù)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理盲區(qū)。

　　④加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)資源整合。電子政務(wù)建設(shè)所涵蓋的范圍十分廣泛，體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)成效的內(nèi)容也會(huì)越來(lái)越多。目前電子政務(wù)建設(shè)成效主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，一是政務(wù)辦公電子化，指運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理內(nèi)部事務(wù)；二是政務(wù)管理數(shù)字化，地方政府的數(shù)字化管理可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)完成政府對(duì)公民的服務(wù)；三是政務(wù)公開信息化，增加政府公務(wù)和辦事的透明度，并自覺接受公眾監(jiān)督。

　　政府網(wǎng)站功能發(fā)揮如何，將在很大程度上決定電子政務(wù)的建設(shè)成敗。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站功能作用，努力提高電子政務(wù)的建設(shè)成效，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的開發(fā)、更新和維護(hù)。第一，常德政府網(wǎng)站需要進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合、信息發(fā)布、網(wǎng)上互動(dòng)等作用，尤其是要著重突出網(wǎng)站的服務(wù)能力建設(shè)，積極推動(dòng)市政務(wù)資源上網(wǎng)，行政許可項(xiàng)目審批上網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位子網(wǎng)站的管理，結(jié)合政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事等工作，提升網(wǎng)站建設(shè)和管理水平；第二，要加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，務(wù)必盡快建成統(tǒng)一的入口、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷整合全市各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用開發(fā)打下基礎(chǔ)；第三，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向整合，湖南常德市近年來(lái)已經(jīng)著手實(shí)施企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)、房地產(chǎn)稅征收一體化、車船稅一體化系統(tǒng)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向整合，在統(tǒng)一的框架內(nèi)，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

　�、輳�(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高應(yīng)用水平。一是加大電子政務(wù)培訓(xùn)，提升實(shí)際操作水平，提高公務(wù)員隊(duì)伍電子政務(wù)應(yīng)用水平是應(yīng)用電子政務(wù)建設(shè)極為迫切的任務(wù)。一方面要切實(shí)做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)，為企業(yè)和社會(huì)各界信息化培訓(xùn)創(chuàng)造條件。組織好干部的信息化知識(shí)培訓(xùn)工作，通過(guò)集中培訓(xùn)，開展信息化知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)用技能。另一方面要把培養(yǎng)專業(yè)人才作為信息化工作的重中之重，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)本地化的專業(yè)人才的工作，充分發(fā)揮市內(nèi)高校和社會(huì)辦學(xué)的作用。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件考試、IT證書考試和計(jì)算機(jī)自學(xué)考試，建設(shè)本地信息化人才資源庫(kù)。二是簡(jiǎn)化績(jī)效評(píng)估手段，促進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)、完善的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用測(cè)評(píng)體系，通過(guò)電子政務(wù)年度目標(biāo)考核等手段，簡(jiǎn)化責(zé)任要求，對(duì)各單位子網(wǎng)站、建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢查考核，促進(jìn)各單位建成系統(tǒng)的應(yīng)用和開發(fā)。

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