【摘要】電力建設(shè)項目投資的重點控制，是以項目的“決策階段”和“設(shè)計階段”為關(guān)鍵階段。在項目的設(shè)計階段應(yīng)充分運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對設(shè)計不斷地進(jìn)行優(yōu)化，力求建設(shè)項目達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；積極推廣運用典型設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)管理，最終達(dá)到控制建設(shè)項目投資的目的。
　　【關(guān)鍵詞】決策與設(shè)計；電力；建設(shè)項目；投資；控制
　　1．引言
　　所謂項目投資的重點控制，就是在建設(shè)項目的決策（可研）、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等階段對投資所進(jìn)行的重點控制。而在設(shè)計階段尤其應(yīng)該通過對技術(shù)方案的比較、投資經(jīng)濟(jì)分析及效果的評價，力求達(dá)到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。做好投資的重點控制，為投資方在決策、設(shè)計和施工等過程中當(dāng)好參謀，從而保證投資方項目管理目標(biāo)的實施，使投資方在投資效益上最大化。下面就如何進(jìn)行電力建設(shè)項目投資重點控制的問題，結(jié)合工程實際情況進(jìn)行探討。
　　2．決策與設(shè)計階段對電力建設(shè)項目投資存在的問題
　　2．1電力建設(shè)項目投資決策階段存在的問題
　　正確決策是合理確定與控制電力建設(shè)工程項目的前提。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。項目投資決策是投資行動的準(zhǔn)則。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到電力建設(shè)工程項目造價的高低及投資效果的好壞。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到80％～90％。因此，正確的投資決策是合理確定控制工程造價的前提。
　　目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出功能要求，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院的投資估算，準(zhǔn)確性不高。同時由于建設(shè)單位往往沒有投資估算和造價控制的技術(shù)人員，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
　　2．2項目設(shè)計階段存在的問題
　　設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費用的1％以下，而這小于1％的費用對工程造價的影響程度占75％以上。然而，長期以來建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算上算細(xì)賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，造成失誤和浪費。有些設(shè)計單位只注意設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。
　　3．項目決策階段的投資控制
　　一個項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程的投資。在項目的決策階段，如何合理地確定項目建設(shè)地點、項目建設(shè)規(guī)模以及科學(xué)地確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、環(huán)境上是否符合環(huán)評要求是至關(guān)重要的，對建設(shè)項目的投資影響力也是極其重大的。對其進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析和論證并進(jìn)行多方案比較，是最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，得出較為準(zhǔn)確、切合實際的投資估的關(guān)鍵手段。例如某電力設(shè)計院在500kV（1x750MVA）變電站方案比選工作中的情況就可充分地說明決策（可研）階段控制工程投資的重要性。
　　4．項目設(shè)計階段的投資控制
　　在項目做出決策后，控制工程投資的重點在于工藝設(shè)計環(huán)節(jié)。在滿足功能的前提下，合理的設(shè)計可使工程投資大幅降低。要在設(shè)計階段控制好工程投資，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：
　　4．1做好基礎(chǔ)資料的收集，保證準(zhǔn)確、詳實
　　要做好電力建設(shè)項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的三通一平狀況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。項目人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。認(rèn)真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況，類似項目的建設(shè)情況，國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項目建設(shè)的必要性。
　　做好方案優(yōu)化是控制電力建設(shè)項目的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右，所以要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費的傾向。用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化從而控制電力建設(shè)項目。
　　4．2引入市場競爭機(jī)制，實行設(shè)計招投標(biāo)
　　設(shè)計招投標(biāo)有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，通過合理的競爭把投資降下來，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右，所以要真正有效地控制工程，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費的傾向。用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫，通過方案優(yōu)化從而控制工程項目投資。
　　4．3充分運用新技術(shù)進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化
　　某電力設(shè)計院在某2×300MW電廠設(shè)計優(yōu)化中，以“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效環(huán)保、以人為本、經(jīng)濟(jì)適用、注重效益”為原則，按照示范電廠思路，進(jìn)行模塊化設(shè)計和優(yōu)化力爭做到各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先國內(nèi)同類機(jī)組。該工程主廠房采用先進(jìn)的三維設(shè)計手段。優(yōu)化布置、設(shè)備布置緊湊、工藝管道短捷。主廠房采用了側(cè)煤倉方案。同時汽機(jī)房AB跨度由27m優(yōu)化為25m，從而使得建筑體積比優(yōu)化前減少了110983m3。如果主廠房單位造價按270元／m3計算。可節(jié)省投資299．6萬元，占項目總投資的1．22％。該工程還采用新型的等離子點火技術(shù)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，試運行期間可以節(jié)約燃油費用約3327萬元，占項目總投資的1．36％。正常運行期間等離子點火技術(shù)比燃油點火助燃技術(shù)減少4／5的運行成本，每年減少運行費用4078萬元。通過設(shè)計優(yōu)化，采用新技術(shù)、新工藝，大大地降低了工程投資。使電廠上網(wǎng)電價在廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)新形勢中處于有利的競爭位置，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　4．4推行限額設(shè)計
　　電力規(guī)劃設(shè)計總院編寫的“限額設(shè)計控制指標(biāo)”，隨著電力建設(shè)市場的逐年變化而推陳出新。它不僅體現(xiàn)了當(dāng)前電力建設(shè)技術(shù)水平的先進(jìn)性，而且與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。推行限額設(shè)計有利于強(qiáng)化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識，有利于造價管理人員及時進(jìn)行造價計算。為設(shè)計人員提供信息，使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服設(shè)計深度不夠及勘測設(shè)計相互脫節(jié)的現(xiàn)象。改變設(shè)計過程中不算帳、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設(shè)計還可以促使設(shè)計和造價人員進(jìn)行項目全壽命的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資，還要考慮施工階段和運行后的費用。如在輸變電工程項目設(shè)計過程中對主變?nèi)萘康倪x擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設(shè)計方案的優(yōu)化時，就有利于設(shè)計人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮、認(rèn)真權(quán)衡。最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價。
　　4．5積極推廣運用典型設(shè)計
　　為控制工程投資，國家電網(wǎng)公司提出“必須堅持實施集約化管理，推廣運用輸變電工程典型設(shè)計”。典型設(shè)計是統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制建設(shè)項目投資的重要手段，是多快好省建設(shè)電網(wǎng)的必由之路。典型設(shè)計本著“安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、保護(hù)環(huán)境、投資合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行高效”的設(shè)計原則。采用規(guī)�；�的設(shè)計手段，努力做到可靠性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和靈活性等諸多因素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。典型設(shè)計原則上既不突破現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。又和國家電網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定相結(jié)合，從傳統(tǒng)的“量體裁衣”式的設(shè)計方式改變?yōu)?ldquo;成衣定制”式的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，不僅發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢。而且還提高了電網(wǎng)工程建設(shè)和管理效率，使其能夠滿足大規(guī)模區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的需要。
　　4．結(jié)束語
　　綜上所述，從項目可行性研究階段開始進(jìn)行監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制造價。設(shè)計階段的控制造價是工程價格管理的重點，真正實施以上幾個方面措施，增強(qiáng)建設(shè)項目的計劃性、預(yù)見性、監(jiān)督性，對造價控制一定會大有裨益。通過對工程造價的有效控制，從源頭上遏制建筑行業(yè)內(nèi)部腐敗，控制“自由裁量權(quán)”，減少尋租機(jī)會，從而規(guī)范建筑市場，降低工程的造價，提高工程的質(zhì)量。電力建設(shè)項目之所以要控制投資，是由該行業(yè)比其他行業(yè)建設(shè)投資大、工期長的特點所決定的。要有效地控制建設(shè)項目工程投資，就要把控制重點放到建設(shè)項目前期的決策（可研）和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個重點階段，以取得事半功倍的效果。
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