供熱行業(yè)節(jié)能減排刻不容緩

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　　摘要：節(jié)能減排是緩解能源資源供求壓力，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，黨中央、國務(wù)院越來越重視節(jié)能減排，將節(jié)能減排確立為我國長期堅持的一項戰(zhàn)略國策。
　　關(guān)鍵詞：供熱，節(jié)能減排
　　一、集中供熱面臨的形勢
　　㈠國家的基本國策――節(jié)能減排：節(jié)能減排是緩解能源資源供求壓力，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，黨中央、國務(wù)院越來越重視節(jié)能減排，將節(jié)能減排確立為我國長期堅持的一項戰(zhàn)略國策。2007年國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性方案》，明確了節(jié)能減排的目標和責任
　�、鎳覍ㄖ�(jié)能和供熱節(jié)能提出了明確目標：國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作工作方案》明確要求“要深化供熱體制改革，實行供熱計量收費”，要求到了2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低20％左右。“十一五”期間，全國節(jié)約2.4億噸標準煤，建筑節(jié)能要完成節(jié)約1億噸標準煤，占40％。積極地推進供熱計量改革工作，降低供熱能耗，是節(jié)約能源的重要保障機制，是落實節(jié)能減排任務(wù)的最主要的措施之一，也是當前建筑節(jié)能工作要突出抓好的薄弱環(huán)節(jié)。
　　㈢推行供熱計量成為供熱體制改革的核心工作：2007年建設(shè)部在天津召開了全國供熱計量改革經(jīng)驗交流會是一次供熱體制改革里程碑式的會議。會議從國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略高度，全面分析了供熱體制改革的進展情況，目前全國80％已經(jīng)完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”，在節(jié)能減排成為基本國策的背景下，供熱計量改革受到高度重視，推進供熱計量改革成為目前深化供熱體制改革的核心工作，進一步明確了政府在供熱計量改革中的主導作用和供熱企業(yè)的主力軍地位。
　�、韫嵊嬃坑辛朔梢罁�(jù)：《節(jié)約能源法》第38條明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當實行計量收費。這條規(guī)定是推進供熱計量改革的堅強法律保障。今后，如果新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑不實行供熱計量，將受到法律責任的追究。
　　二、進一步推進供熱行業(yè)節(jié)能力度
　�、骞�(jié)能潛力大，完成節(jié)能要求目標任務(wù)艱巨：從全國來說，建筑能耗總量逐年上升，在能源消費總量中所占的比例已從上世紀70年代末的10%，上升到近年的27.8%。而建筑能耗最大的耗能點是采暖和空調(diào)，占建筑總能耗的55%。目前累計的新建節(jié)能建筑僅為11.7%，大部分為既有的非節(jié)能建筑，平均能耗是氣候相近發(fā)達國家的2--3倍。北方地區(qū),全年供熱能耗為1.3億噸標準煤，供熱采暖能耗在建筑能耗中占了主要部分，占北方地區(qū)總能耗20%。供熱采暖不僅耗能大，而且浪費嚴重,熱能浪費高達15—30%。
　　推進供熱計量改革已經(jīng)成為實現(xiàn)建筑節(jié)能的最直接、最有效的措施。推進供熱計量對國家可以降低能耗、減少排放；對居民可以節(jié)省熱費；對供熱企業(yè)可以降低成本。供熱計量改革，利國利民，是一件落實節(jié)能減排任務(wù)無法替代的決定性工作。目前的供熱企業(yè)處境比較困難，近兩年煤價翻番，供熱企業(yè)成本大幅上升，買煤儲煤壓力很大，想通過大幅提高熱價的方法解決虧損難以實現(xiàn)，除了政府提供財政補貼外，唯一能有效解決的辦法就是供熱企業(yè)節(jié)能降耗，降低成本。
　�、婀嵊嬃扛母镄枰罅ν七M：近年來，我國積極推進以供熱計量改革為核心的城鎮(zhèn)供熱體制改革，取得了初步成效，供熱計量改革步伐明顯加快，試點面積大幅增加，為進一步推動按熱用量計量收費和供熱節(jié)能奠定了基礎(chǔ)。但是，供熱計量改革總體工作還存在較多問題，具體表現(xiàn)在：一是新建建筑80%以上的沒有按照熱計量的要求施工。自2003年以來，新建建筑累計約有14.5億平米達不到熱計量收費的要求，造成“節(jié)能建筑不節(jié)能，節(jié)能建筑不節(jié)錢”。二是既有建筑熱計量改造緩慢，缺乏整體規(guī)劃和具體計劃。目前國務(wù)院下達的1.5億平方米既有建筑改造任務(wù)，基本上還停留在文件層面，沒有進入實施階段。全國既有建筑熱計量改造完成只有6590萬平米，約1%，其中實現(xiàn)計量收費的僅3856萬平米。三是供熱計量熱價政策沒有得到很好的實施。目前多數(shù)城市沒有制定兩部制熱價，有的城市在制定兩部制熱價時將基本熱價部分的比例設(shè)定的過低，缺乏科學性，導致了熱計量收費難以推行。這些問題的存在，阻礙了供熱計量改革的進一步推進，供熱采暖的節(jié)能降耗效果尚未顯現(xiàn)出來，完成“十一五”建筑節(jié)能的目標任務(wù)艱巨，形勢嚴峻。
　�、鐕腊研陆ńㄖ䶮嵊嬃筷P(guān)：新建建筑相對既有建筑而言，供熱計量容易實現(xiàn)，一旦新建建筑欠賬，損失將是嚴重的。我們要嚴格按照2007年10月1日實施的《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》關(guān)于熱計量的強制性標準的要求，嚴把新建關(guān)。如果哪個城市沒有把好新建熱計量關(guān)，出現(xiàn)新建建筑熱計量繼續(xù)欠賬，依據(jù)《節(jié)約能源法》，誰設(shè)計、誰施工、誰監(jiān)理、誰驗收，都將會補追究法律責任。從目前新建建筑按照熱計量要求的設(shè)計、施工情況看都在不斷得到加強，下一步關(guān)鍵是驗收環(huán)節(jié)和實施熱計量收費環(huán)節(jié)還將進一步加強。
　�、柙鷮嵧七M既有建筑熱計量改造：既有建筑供熱計量及節(jié)能改造涉及面廣，難度大。各地首先要摸清底數(shù)，建立熱源、管網(wǎng)、用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確立供熱能耗基線，為供熱能耗統(tǒng)計和定額管理打好基礎(chǔ)。其次，科學編制既有建筑供熱計量改造的規(guī)劃和年度計劃，規(guī)劃和計劃要按照經(jīng)濟、技術(shù)合理的要求科學統(tǒng)籌編制，要有一定量的要求，確保“十一五”熱計量改造目標實現(xiàn)。再次，制定改造實施方案，選擇改造項目，采取成熟改造路線。最后，通過招投標方式，組織實施。要改造實施時，供熱主管部門和質(zhì)量監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，嚴把驗收關(guān)。改造后的項目要同步實施計量收費，在節(jié)能的同時，也要節(jié)省老百姓的熱費支出。
　�、橹贫ǹ茖W合理的兩部制熱價：各城市要嚴格按照國家發(fā)展改革委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求，科學合理制定兩部制熱價。為確保順利推進計量收費，在熱計量的初期，可以在規(guī)定的范圍內(nèi)將基本熱價的比例適當提高。在制定兩部制熱價時，供熱主管部門要積極配合物價部門開展供熱能耗數(shù)據(jù)的調(diào)查以及供熱成本的監(jiān)審。在兩部制熱價出臺后，供熱主管部門要積極組織供熱企業(yè)開展計量收費，并將兩部制熱價的執(zhí)行情況及時報物價部門。
　�、攴e極制定既有建筑改造的經(jīng)濟激勵政策：既有建筑供熱計量及節(jié)能改造投入資金大，回收期長。資金難以落實一直是困擾既有建筑改造的難點。財政部已經(jīng)印發(fā)了《北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，給予嚴寒地區(qū)每平米55元、寒冷地區(qū)45元改造獎勵資金。各地要認真研究制定改造的經(jīng)濟激勵政策，多種方式籌集改造資金。有些城市已經(jīng)創(chuàng)造性地出臺了一些激勵政策，為我們提供了很好的經(jīng)驗。比如北京市出臺了《北京既有建筑節(jié)能改造項目管理辦法》，規(guī)定既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造等五類改造項目可以申請中央獎勵資金、地方財政獎勵資金、固定資產(chǎn)投資等政府補助資金。政府補助資金不足部分，產(chǎn)權(quán)單位可使用房屋維修專項資金的售房單位上繳部分，個人可提取住房公積金
　　三、下一步要做好的工作
　�、暹M一步明確熱計量改革的工作目標：各地在推進供熱計量改革的過程中必須時刻牢記工作目標，將目標任務(wù)分解、細化到工作方案中。一是新建建筑的供熱系統(tǒng)、包括熱源、熱力站、室內(nèi)采暖設(shè)施都要符合熱計量收費的要求，新建建筑驗收必須達到100%。二是2003年到現(xiàn)在欠的帳，已經(jīng)六年了，兩年之內(nèi)要補上。三是既有建筑熱計量改造“十一五”期間大城市要完成35%以上，中等城市要完成25%以上，小城市要完成15%以上。四是國務(wù)院下達的1.5億平方米的改造任務(wù),指標全部分解下達,要加緊落實。
　�、婷鞔_供熱單位是供熱計量收費的責任主體：供熱計量改革必須發(fā)揮兩個作用，一是政府的主導作用，二是供熱企業(yè)的主力軍作用。實踐證明，這兩個作用缺一不可。政府的作用主要是監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，供熱企業(yè)是供熱計量改革的真正實施者、執(zhí)行者。建設(shè)部已經(jīng)印發(fā)了《民用建筑供熱計量管理辦法》，在這個辦法中明確規(guī)定了供熱單位是供熱計量收費的責任主體。供熱單位應(yīng)與建設(shè)單位、計量器具生產(chǎn)銷售單位、用戶分別簽訂三個合同，今后計量器具選型、采購、安裝、調(diào)試、使用、管理、維修等方面的責任都將落在供熱單位身上，供熱單位應(yīng)按照供熱計量的工作目標積極推進供熱計量工作。
　�、缬煤糜米阒醒氇剟钯Y金政策：國務(wù)院下達的1.5億平米既有建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)，2007年財政部發(fā)布了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，中央財政給予嚴寒地區(qū)每平米55元、寒冷地區(qū)每平米45元改造獎勵資金。獎勵資金先期每平米6元已經(jīng)撥付到各省市，主要用于補助供熱計量裝置安裝及能耗信息采集等。獎勵資金分不同進度系數(shù)，2009年完成的，進度系數(shù)是1.2；2010年完成的，進度系數(shù)是1；2011年完成的，進度系數(shù)是0.8。我們一定要用足、用好這筆資金，爭取多得獎勵。把好事辦好。
　　供熱計量改革事關(guān)節(jié)能、事關(guān)民生，我們要馬上行動，把工作重點轉(zhuǎn)移到扎實開展供熱計量改革上來，把國務(wù)院節(jié)能減排的任務(wù)落到實處，實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，切實落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。