社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家法制建設(shè)日益完善的新形勢(shì)下, 我國(guó)電力企業(yè)也從過去依靠政策經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向依法自主經(jīng)營(yíng), 從而, 電力企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。法律風(fēng)險(xiǎn)只是所有風(fēng)險(xiǎn)中的一種, 法律風(fēng)險(xiǎn)的存在并不可怕, 但是, 由于電力企業(yè)對(duì)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄, 不夠重視。

一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基本概念

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn), 是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化, 或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù), 而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。事實(shí)上, 企業(yè)如果對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)行為估計(jì)不足或處理不當(dāng), 有可能給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)嚴(yán)重的法律后果, 有時(shí)甚至是顛覆性的災(zāi)難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的完善, 企業(yè)管理應(yīng)該越來(lái)越規(guī)范, 企業(yè)管理者也應(yīng)樹立守法意識(shí)。所以, 建立健全公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系, 是公司商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理最基本的要求, 也是公司可持續(xù)性健康發(fā)展的重要保障。

二、電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問題

電力企業(yè)作為法律規(guī)范的主體之一, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開法律規(guī)范的調(diào)整, 只要其行為涉及法律規(guī)定, 就有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐, 總結(jié)得出目前電力企業(yè)在防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題主要有以下幾方面:

( 一) 防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)

由于各級(jí)電力部門多年政企合一的管理模式的慣性影響, 造成許多供電企業(yè)仍舊按照過去的行政管理模式和思考方式處理問題, 對(duì)法律環(huán)境認(rèn)知不夠, 對(duì)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

電力企業(yè)缺乏防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)主要表現(xiàn)為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、電力設(shè)施驗(yàn)收不當(dāng)?shù)�。其�? 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要是電力安裝業(yè)務(wù)問題。目前電力安裝業(yè)務(wù)相當(dāng)一部分是由供電企業(yè)分離出來(lái)的電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成, 而這些電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多**了法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 與電力企業(yè)是平等的實(shí)體, 但與電力企業(yè)又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。部分供電企業(yè)指定用戶在電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)**的一些業(yè)務(wù)行為, 可能違反了《電力法》,也可能違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)還表現(xiàn)在對(duì)司法實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不足。目前民事法律風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn), 主要集中在因觸電造成的人身傷害賠償、合同糾紛和勞動(dòng)糾紛等方面。其中, 因觸電造成的人身傷害賠償?shù)姆�律風(fēng)險(xiǎn)最大。近年來(lái), 觸電傷亡糾紛大量發(fā)生, 成為社會(huì)公眾和新聞媒體普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 全國(guó)電力企業(yè)每年因觸電人身?yè)p害賠償?shù)膿p失高達(dá)十幾億元。在司法實(shí)踐中, 地方法官往往從保護(hù)弱勢(shì)群體和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度處理案件, 讓供電企業(yè)承擔(dān)無(wú)過錯(cuò)責(zé)任, 使得電力企業(yè)在電力傷害賠償案件中處于十分被動(dòng)的地位。

( 二) 合同缺乏有效的管理

合同糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)另一個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì), 合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái), 主要是通過合同形式進(jìn)行的, 所以合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一, 能否實(shí)施有效管理, 把好合同關(guān), 也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,成敗的一個(gè)重要因素。

電力企業(yè)目前的合同管理存在諸多問題。特別是由于電力企業(yè)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期處于實(shí)際上的強(qiáng)勢(shì)地位, 企業(yè)的員工對(duì)合同管理普遍不夠重視。很多合同未能得到有效的過程管理及監(jiān)管, 使得合同履行存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。合同出現(xiàn)問題之后也未能及時(shí)的進(jìn)行總結(jié), 甚至有的明顯錯(cuò)誤和失策的合同根本沒有引起企業(yè)足夠的重視。

( 三) 法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

近年, 電力企業(yè)在電力生產(chǎn)方面的管理可以說是上了一個(gè)臺(tái)階。但是在從法律的角度來(lái)看, 企業(yè)內(nèi)部還存在著責(zé)任不清, 分工不明的情況, 加上制度的不健全, 監(jiān)管不力等都給電力企業(yè)帶來(lái)了法律的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全, 就可能導(dǎo)致的犯罪包括國(guó)有資產(chǎn)流失犯罪、職務(wù)犯罪、單位犯罪及重大勞動(dòng)安全事故罪、工程重大事故罪等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 國(guó)資監(jiān)管體制改革不斷深化, 電力企業(yè)面臨的市場(chǎng)法律環(huán)境越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)格, 法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大

電力企業(yè)中還存在比如內(nèi)外勾結(jié)竊電; 出納員卷款潛逃; 在簽訂、履行合同的過程中, 因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙;電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假注冊(cè)等事件。筆者在電力企業(yè)工作中就遇到過營(yíng)業(yè)員利用收費(fèi)系統(tǒng)漏洞卷走用戶電費(fèi), 還有企業(yè)人員與外單位簽訂了對(duì)本企業(yè)嚴(yán)重不利的經(jīng)濟(jì)合同, 這些都屬于可能的職務(wù)犯罪。造成這些情況的根本原因就在于法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全, 僅僅建立制度還不行, 還要建立保障制度得以貫徹的機(jī)制。

( 四) 電力法律、法規(guī)不夠完善

在我國(guó)電力方面的法律、法規(guī)還不夠完善, 甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況。例如反竊電的有關(guān)法規(guī)。雖然《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》 等部分條款都對(duì)此有規(guī)定, 但內(nèi)容比較籠統(tǒng)零亂, 對(duì)竊電行為的刑事處罰不具備可操作性。盡管可以將竊電歸為盜竊罪, 但在實(shí)際工作中電力企業(yè)很難和司法部門合作,利用刑事法律對(duì)竊電犯罪進(jìn)行打擊。

我國(guó)的電力企業(yè)歷來(lái)被賦予大量的電力行政管理的職能, 過度的行政管理, 弱化了電力企業(yè)作為一般產(chǎn)權(quán)人履行民事義務(wù)的意識(shí)與能力。因此, 國(guó)家關(guān)于電力的一些法律法規(guī), 會(huì)在無(wú)意中模糊了電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限, 造成了可能的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如, 供電企業(yè)用電檢查人員在檢查竊電中如果工作方式方法不對(duì), 就可能超越行政執(zhí)法權(quán)而出現(xiàn)行政違法的風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系對(duì)于電力企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、減少法律風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。具體對(duì)策包括:

( 一) 進(jìn)行法制宣傳教育

電力企業(yè)要把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作, 企業(yè)的法制宣傳教育包括對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面。

對(duì)外法制宣傳教育的基本原則和目標(biāo)是: 通過宣傳、教育, 以提高全體公民的安全用電、合法用電意識(shí), 自覺避險(xiǎn)。減少觸電事故的發(fā)生, 從而降低電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)竊電、違反電力合同用電等, 配合國(guó)家普法工作的開展進(jìn)行案例宣傳, 打擊犯罪, 維護(hù)企業(yè)利益。宣傳主體應(yīng)實(shí)行多元化和社會(huì)化, 除電力企業(yè)自身參加外, 應(yīng)注意鼓勵(lì)學(xué)校、幼兒園、家庭、城市居委會(huì)、農(nóng)村基層組織、政府有關(guān)主管部門、司法機(jī)關(guān)等積極參與、綜合治理。

對(duì)內(nèi)法制宣傳教育根本目的是為了促進(jìn)企業(yè)法治化管理, 使得電力企業(yè)員工依法經(jīng)營(yíng), 依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益, 最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。對(duì)電力企業(yè)員工的法制宣傳教育要結(jié)合案例組織法治講座, 并在各類業(yè)務(wù)管理崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)中, 將所涉及的法律、法規(guī)及規(guī)章納入培訓(xùn)計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃, 做到業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)同步安排、同步實(shí)施、同步考試, 以強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

( 二) 提高企業(yè)人員法律意識(shí)

通過加強(qiáng)學(xué)習(xí), 著力提高企業(yè)人員法律意識(shí), 是企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。如果企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者法治意識(shí)不強(qiáng), 這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難。因此, 通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)提高企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和守法意識(shí), 在日常經(jīng)營(yíng)中能夠保持清醒的頭腦, 做到防患于未然。對(duì)電力企業(yè)員工而言, 提高他們法律意識(shí)在于法制學(xué)習(xí)要具有前瞻性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

此外, 應(yīng)建立或完善必要的部門和個(gè)人責(zé)任承擔(dān)機(jī)制, 對(duì)確因玩忽職守而導(dǎo)致事故發(fā)生的, 應(yīng)依賠付金額對(duì)責(zé)任部門或個(gè)人處以一定的經(jīng)濟(jì)制裁。從而使企業(yè)員工更加積極、自覺地履行其民事管理義務(wù), 謹(jǐn)慎注意, 防患未然。

( 三) 建立法律顧問制度

企業(yè)法律顧問, 是指具有法律方面的專門知識(shí), 為企業(yè)提供多方面法律服務(wù)的專業(yè)人員。企業(yè)法律顧問包括經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格, 由企業(yè)聘用并經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)后專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員和企業(yè)聘用的社會(huì)律師。電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有很大的特殊性, 因此, 需要既懂電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 又熟悉法律法規(guī)的法律人才。在電力企業(yè)法律顧問制度中, 電力企業(yè)自身職工的法律顧問與社會(huì)律師共同為企業(yè)提供法律服務(wù), 兩者有聯(lián)系但又不完全相同, 取長(zhǎng)補(bǔ)短。企業(yè)法律顧問主要從事以企業(yè)管理為主的內(nèi)部法律服務(wù), 參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程; 律師制度是司法制度的組成部分,律師從事的是社會(huì)性法律服務(wù), 僅對(duì)當(dāng)事人委托的事項(xiàng)提供法律服務(wù)。

( 四) 建立合同管理體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐步規(guī)范的新形勢(shì)下, 加強(qiáng)對(duì)合同管理為核心的管理體系建設(shè), 將是提高企業(yè)管理水平的必由之路。電力企業(yè)如果對(duì)合同管理只是例行公事, 遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下凡事以合同說話的實(shí)際情況需要。能否把企業(yè)合同管理好, 關(guān)系到電力企業(yè)的最終效益, 建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度, 并由專門的人員進(jìn)行合同的規(guī)范管理, 提高企業(yè)合同管理的水平, 只有這樣, 才能有效防范企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

( 五) 完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

電力企業(yè)減少法律風(fēng)險(xiǎn), 就要完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制, 在工作中必須是事前防范為主, 事中化解和事后補(bǔ)救為輔。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的, 同時(shí)也是可以通過一定的有效機(jī)制加以防范的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 電力企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、減少法律風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

建立電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要遵循一定的工作原則, 首先是全方位管理原則, 法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。全方位管理原則主要體現(xiàn)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要貫穿到經(jīng)營(yíng)管理的全過程和各個(gè)管理環(huán)節(jié), 綜合運(yùn)用多種法律風(fēng)險(xiǎn)控制手段筑起一道全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)防火墻。其次是規(guī)范化運(yùn)作原則, 電力企業(yè)要將法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入企業(yè)各項(xiàng)管理制度中, 通過規(guī)章制度來(lái)規(guī)范各部門、各崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé), 建立和完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系, 形成系統(tǒng)化的制度體系。還有動(dòng)態(tài)化調(diào)整原則, 隨著國(guó)家電力體制改革的不斷深入, 電力企業(yè)的外部環(huán)境及本身的業(yè)務(wù)范圍也不斷變化, 電力企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制要有準(zhǔn)確性和針對(duì)性。因此, 法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制應(yīng)是不斷動(dòng)態(tài)更新的, 要建立定期評(píng)估、調(diào)整更新的機(jī)制。

( 六) 推動(dòng)電力法律、法規(guī)的完善

電力企業(yè)應(yīng)該積極推動(dòng)電力法律、法規(guī)的完善, 消除電力法體系內(nèi)部的相互矛盾。變?cè)�電力行業(yè)立法為人大立法, 提高其權(quán)威性。其中包括兩方面的內(nèi)容: 一方面, 推動(dòng)落實(shí)政企分開的電力行業(yè)法律、法規(guī)。由于種種原因至今在很多地方仍然不能明確區(qū)分電力行業(yè)民事、行政兩種不同性質(zhì)的管理。電力管理沒能在法律的框架內(nèi)有序地運(yùn)作。

另一方, 應(yīng)推動(dòng)完善專門的觸電傷害事故處理法律或法規(guī)。目前沒有電力觸電傷害事故處理方面的專門法律或法規(guī)參照從而導(dǎo)致對(duì)相同或相似案例卻有相反或差別甚大的判決。出于對(duì)受害的同情, 又或者是法院對(duì)法官的考核機(jī)制等原因。也在無(wú)意中使司法審判機(jī)關(guān)傾向于由電力企業(yè)承擔(dān)更大的法律責(zé)任。這種做法違背了法律的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此, 出臺(tái)專門的觸電傷害事故處理法律或法規(guī), 明確當(dāng)事者的責(zé)任, 這不僅是電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的需要, 也是整個(gè)社會(huì)法制建設(shè)的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)要真正走向市場(chǎng), 對(duì)內(nèi)加強(qiáng)法制管理, 對(duì)外依法積極應(yīng)對(duì), 從而構(gòu)建一個(gè)完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系, 提高企業(yè)的防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力, 保障電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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