測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用-發(fā)表論文

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測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用
黃喜才

　　“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡離不開(kāi)土地開(kāi)發(fā)整理，土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)施必須通過(guò)調(diào)查和測(cè)量確定其面積和權(quán)屬，準(zhǔn)確的面積和土地權(quán)屬是進(jìn)行土地登記發(fā)證的先決條件。因此，測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理中占據(jù)著極其重要的位置�，F(xiàn)就結(jié)合本人工作實(shí)踐，談?wù)劀y(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用情況。
一、勘測(cè)定界的技術(shù)依據(jù)與勘測(cè)內(nèi)容
1．勘測(cè)技術(shù)依據(jù)。為保證測(cè)繪產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求，并獲得最佳的勘測(cè)成
果，采用的技術(shù)依據(jù)如下：參考《1：1000土地利用現(xiàn)狀圖》，執(zhí)行《CJJ8-85》城市測(cè)量規(guī)范。執(zhí)行《1：500～1：2000地形圖圖式》。
2．勘測(cè)內(nèi)容。在以往的地形測(cè)量中，所反映的內(nèi)容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號(hào)表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規(guī)定的符號(hào)表示出來(lái)。而土地開(kāi)發(fā)整理的勘測(cè)內(nèi)容不僅涵蓋地形測(cè)量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權(quán)屬及地類等。
二、測(cè)量與成圖方法
1．測(cè)量方法。土地開(kāi)發(fā)整理所使用的勘測(cè)圖，是進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。為完成這項(xiàng)工作，有條件的，需在國(guó)家大地控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立測(cè)區(qū)基本控制點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加密來(lái)滿足測(cè)圖需要。一般情況下，顧及到作業(yè)的方便、經(jīng)濟(jì)合理、條件的限制及其適用意義的考慮。近幾年勘測(cè)的面積大多數(shù)在1000畝以下，所以土地開(kāi)發(fā)整理中心自開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)以來(lái)均未聯(lián)測(cè)國(guó)家控制網(wǎng)。只是采用“自由定位”的方法使用GPS全球定位系統(tǒng)布設(shè)一定數(shù)量的控制點(diǎn)，再在控制點(diǎn)上架設(shè)全站儀，利用電子平板采集野外數(shù)據(jù)。
2．關(guān)于坐標(biāo)系。由于GPS的普及，在實(shí)施單位不作特殊要求的情況下，測(cè)量單位一般都采用“自由定位”的方法來(lái)確定坐標(biāo)。若今后根據(jù)需要被整理地塊的“自由定位”點(diǎn)坐標(biāo)換算到1954年北京坐標(biāo)系，只需要在原來(lái)三個(gè)“自由定位”點(diǎn)上與國(guó)家網(wǎng)聯(lián)測(cè)，計(jì)算出旋轉(zhuǎn)角度、平移增量以及縮放比例，就可以實(shí)現(xiàn)全部點(diǎn)的換算。
3．比例尺問(wèn)題。近幾年來(lái)，在土地開(kāi)發(fā)整理地塊勘測(cè)的過(guò)程中，比例尺一般不作
具體規(guī)定。只要不跨幅測(cè)量，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調(diào)整安排比例尺。從以往測(cè)量情況看，比例尺大致在1：500—1：3000之間，個(gè)別比例尺達(dá)到了1：5000。
4．成圖方法。近幾年，由于計(jì)算機(jī)的大量普及，再加上測(cè)繪技術(shù)的不斷升級(jí)，目前的成圖方法高效、快速、美觀，只要將野外采集到的數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)，然后利用專業(yè)繪圖軟件進(jìn)行編輯，就可以根據(jù)用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。
5．上交成果資料。上交的成果需經(jīng)有關(guān)部門核驗(yàn)，成果必須準(zhǔn)確、清楚、齊全。上交資料包括以下各項(xiàng)：
(1) 待開(kāi)發(fā)整理地塊的勘測(cè)圖。
(2) 平面及高程控制點(diǎn)成果表。
(3) 勘測(cè)技術(shù)報(bào)告。
三、勘測(cè)與變更調(diào)查、土地登記相結(jié)合
　　土地開(kāi)發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時(shí)在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，由于土地地塊改變和歸并，勢(shì)必會(huì)涉及土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及地上其他項(xiàng)權(quán)力的調(diào)整。因此，勘測(cè)與變更調(diào)查、土地登記如何結(jié)合起來(lái)，是我們完成開(kāi)發(fā)整理任務(wù)后必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　勘測(cè)前，在一萬(wàn)分之一土地利用現(xiàn)狀圖上圈出開(kāi)發(fā)整理地塊的范圍，再到實(shí)地找到其對(duì)應(yīng)的位置。范圍內(nèi)如果有權(quán)屬關(guān)系，還需要權(quán)屬雙方清晰界定每個(gè)土地所有者土地的位置和界線，才能進(jìn)行勘測(cè)，最終得出詳實(shí)面積和勘測(cè)圖。
　　土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后，可以采用原權(quán)屬界線，但當(dāng)土地經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理后，權(quán)屬界線已不明顯，這就要求測(cè)量人員將權(quán)屬界線進(jìn)行準(zhǔn)確的放樣。如果確實(shí)需要土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)實(shí)地進(jìn)行劃分，確定界線，按土地詳查規(guī)定的程序和要求，**相應(yīng)的認(rèn)界手續(xù)，編制符合土地詳查規(guī)程的權(quán)屬圖，并及時(shí)確認(rèn)土地權(quán)屬，然后進(jìn)行土地登記造冊(cè)。
四、建議與體會(huì)
　　1.關(guān)于確權(quán)定界。測(cè)量作為土地開(kāi)發(fā)整理的排頭兵，不僅要有精湛的技術(shù)，更要有高度的責(zé)任心。尤其是權(quán)屬定界，當(dāng)牽涉到多方利益時(shí)，必須有雙方或多方當(dāng)事人在場(chǎng)指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時(shí)也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。
　　2．關(guān)于高程測(cè)量。廊坊市在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理中，同樣沒(méi)有引入1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，因此，勘測(cè)圖中的高程大多是相對(duì)高程，即假定高程，它雖然對(duì)土方量的計(jì)算沒(méi)有多大影響，但對(duì)排水灌溉的合理布置會(huì)產(chǎn)生一定的限制。
　　3．關(guān)于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，但當(dāng)實(shí)地地類、界線發(fā)生變化時(shí)，只能在萬(wàn)分之一土地詳查變更圖上截取其相對(duì)位置展繪到勘測(cè)圖中，雖不可行，但也只能如此。
　　4.關(guān)于圖斑面積。在土地開(kāi)發(fā)整理的地塊中，可能有數(shù)個(gè)圖斑，在萬(wàn)分之一土地利用現(xiàn)狀圖上，每個(gè)圖斑都有它固有的手工量算面積。同樣的圖斑經(jīng)過(guò)儀器勘測(cè)后得出的是解析面積，精度相對(duì)較高，這就不可避免的出現(xiàn)兩者面積不一致，如果兩者面積之差超過(guò)允許范圍或者更大，變更時(shí)只能采用其中的一個(gè)面積，究竟采用哪個(gè)面積合適，值得探討。
　　5．關(guān)于測(cè)量聯(lián)入國(guó)家控制網(wǎng)。建議在條件成熟、經(jīng)濟(jì)能力能承受的情況下，在土地開(kāi)發(fā)整理中將平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)聯(lián)入國(guó)家控制網(wǎng)，為土地開(kāi)發(fā)整理提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的勘測(cè)圖。
　　6．實(shí)踐證明，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，既增加了耕地、有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又改善了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，是一項(xiàng)利國(guó)利民，深受群眾歡迎的事業(yè)。作為測(cè)量工作者任重道遠(yuǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)提供最佳的規(guī)范化服務(wù)。