摘要：在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003實施五年以后，2008年7月9日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，于2008年12月1日施行。本次08規(guī)范的發(fā)布，符合我國關(guān)于標準復(fù)審周期不超過五年的規(guī)定，是對03規(guī)范的補充、修訂、細化和完善，解決了03規(guī)范執(zhí)行以來存在的一些問題。
關(guān)鍵詞：GB50500；工程量清單計價；項目特征；措施項目

目前08規(guī)范在江蘇省實施已近半年時間，根據(jù)這半年的使用情況，結(jié)合03規(guī)范，筆者對08規(guī)范的變化以及建議談?wù)勛约旱臏\解。
1《08清單計價規(guī)范》的指導(dǎo)思想
在原有的“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，增加了“加強市場監(jiān)管”的改革思路，進一步強化了清單計價的執(zhí)行，更有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為。
2《08清單計價規(guī)范》的使用范圍
2.1全部使用國有資產(chǎn)投資或國有投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。與03規(guī)范相比，仍為強制性條款，但取消了“大中型”的限制；由“應(yīng)”改變?yōu)?ldquo;必須”，加強了語氣。
2.2非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。與03規(guī)范相比，本條為新增條款。明確由項目業(yè)主自主確定是否采用清單方式計價；如采用清單計價，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；如不采用，則不執(zhí)行清單計價專門規(guī)定，但規(guī)范對其他造價活動的規(guī)定，仍應(yīng)執(zhí)行。
2.3與03規(guī)范相比，08規(guī)范的使用范圍得到了擴展，內(nèi)容涵蓋了建設(shè)工程實施階段中的全部計價活動，是計價活動的重要依據(jù)。
3《08清單計價規(guī)范》的術(shù)語
3.1新增術(shù)語15條：項目特征、暫估價、索賠、現(xiàn)場簽證、規(guī)費、稅金、發(fā)包人、承包人、造價工程師、造價員、造價咨詢?nèi)恕⒄袠丝刂苾r、投標價、合同價、竣工結(jié)算價；
3.2改變術(shù)語名稱兩條：暫列金額（原為預(yù)留金）、計日工（原為零星工作項目費）；
3.3刪去術(shù)語一條：消耗量定額；
3.4修改定義的4條：工程量清單、綜合單價、總承包服務(wù)費、企業(yè)定額；
3.5重新定義的1條：項目編碼；
從以上可以看出，最大的變化在于引進了更多的新術(shù)語，這反映了建設(shè)工程的計價活動具有動態(tài)性、多次性和階段性的特點。
4《08清單計價規(guī)范》的工程量清單編制
從工程量清單構(gòu)成來看，03規(guī)范由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成，而08規(guī)范在保留原有三個清單的基礎(chǔ)上增加了規(guī)費項目清單和稅金項目清單，并且將措施項目清單中可以精確計量的項目采用分部分項工程量清單方式編制。我們來看看變化的主要方面。
4.1分部分項工程量清單：強制性條文由5條變?yōu)?條；清單的組成和編制的要件均由4個變?yōu)?個，增加了“項目特征”，且均為強制性條文，并且在3.2.7強制性條文再次強調(diào)了“分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，綜合擬建工程項目的實際予以描述”，這就說明了項目特征的重要意義，如果描述不清、不準確、深度不夠、錯誤，不但影響綜合單價的確定，也會增加施工過程中引起歧異、導(dǎo)致糾紛的概率。
4.2措施項目清單：將環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并為安全文明施工；增加了冬雨季施工，地上、地上設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施；將施工降水、施工排水分開列項；將垂直運輸機械、腳手架列入專業(yè)工程中；將模板這樣能精確計量的項目采用分部分項工程量清單方式編制。
4.3其他項目清單：將03規(guī)范中的“預(yù)留金、材料購置費、零星工作項目費”更名為“暫列金額、暫估價、計日工”，重新進行了定義，明確了設(shè)立的目的，也與國際常規(guī)更加貼近，便于實際工作中的操作，合理的確定控制目標。
4.4規(guī)費項目清單和稅金項目清單：均為新增清單，明確了內(nèi)容、調(diào)整原則，是工程造價的組成部分，其費用內(nèi)容和標準不是由發(fā)包人確定，也不屬于市場競爭范疇。
5工程量清單計價
與03規(guī)范相比，該章節(jié)增加幅度最大，增設(shè)9節(jié)62條，內(nèi)容包括了招標控制價和投標報價的編制、工程發(fā)承包雙方對合同價款、工程量計量和價款支付、價款調(diào)整、索賠與現(xiàn)場簽證的約定，工程竣工結(jié)算**以及對發(fā)生工程計價爭議時的處理方式等全部建筑工程計價活動內(nèi)容。整章內(nèi)容全面、具體、極具操作性，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對等原則。由于篇幅有限，筆者將對以下幾點進行重點分析。
5.1采用工程量清單計價的工程（條文4.1.9），應(yīng)在招標文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）：在03規(guī)范執(zhí)行過程中，招標文件中經(jīng)常會看到“一個有經(jīng)驗的承包商可以預(yù)見的一切風(fēng)險”這樣一句話，這句話的實質(zhì)就是讓發(fā)包人規(guī)避了一切風(fēng)險，原本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險瞬間全部轉(zhuǎn)移到承包人身上，使得建筑市場出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的混亂。這次明確了工程風(fēng)險的確定（分攤）原則，承包人完成承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，有限度承擔(dān)市場風(fēng)險，完成不承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。以上內(nèi)容的確定，使風(fēng)險共擔(dān)、交易公平性的原則得到體現(xiàn)。
5.2招標控制價（4.2章節(jié)）：在03規(guī)范中，沒有這方面的內(nèi)容。江蘇省在2004年7月7日頒發(fā)的蘇建法（2004）229號文中規(guī)定：招標人可以按照標底編制的原則設(shè)定投標報價的最高限價，并在投標截止日三天以前予以公布。這里的最高限價，與08規(guī)范中招標控制價，在形式上是相似的，但對如何編制、編制原則、編制依據(jù)、計價原則、由誰編制、由誰監(jiān)督審核，沒有具體明確的規(guī)定，個別招標人故意壓低最高限價，使得交易缺少公開、公平性。在08規(guī)范中，補充了這方面內(nèi)容，并單獨作為一章節(jié)。條文4.2.1規(guī)定了編制和使用招標控制價的原則；條文4.2.2規(guī)定了招標控制價的編制人；條文4.2.3規(guī)定了招標控制價的編制依據(jù)；條文4.2.4規(guī)定了招標控制價的計價原則；條文4.2.8、4.2.9規(guī)定了招標控制價監(jiān)督審核的流程。
5.3實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同（條文4.4.3）：這里對合同類型進行了規(guī)定，即合同中約定的工程價款中包含的工程量清單項目的綜合單價，在合同約定條件內(nèi)是固定不變的，工程量可變。在合同約定以外，可以調(diào)整，如何調(diào)整從合同約定。在03規(guī)范執(zhí)行時，招標人往往要求投標人對清單工程量進行復(fù)核，如果在規(guī)定時間內(nèi)沒有提出疑問，就視同認可招標人提供的清單工程量。但往往又不給投標人復(fù)核所需要的時間，投標人只能抽查或憑經(jīng)驗數(shù)據(jù)對比，有失公平。在08規(guī)范中，實現(xiàn)了招、投標雙方風(fēng)險的合理分擔(dān)，招標人對所提供的工程量清單負責(zé)，投標人對報價負責(zé)，這樣使招投標“公平”的原則得到體現(xiàn)。需要明確的是，實行工程量清單計價的工程不是不能采用總價合同，工藝簡單、工期短、造價不高的工程，也可以執(zhí)行總價合同。
6工程量清單計價表格
08規(guī)范強調(diào)了計價表格和規(guī)范正文的一致性，把工程量清單和工程量清單計價表格式統(tǒng)一為一套報表，特別是項目特征。增加了計量與支付、竣工結(jié)算方面報表，增加了規(guī)范的實用性。
7附錄
對03規(guī)范中一些清單項目和特征做了修改，如：磚基礎(chǔ)、砼基礎(chǔ)等中的墊層在項目特征中刪除，單獨增加了墊層清單項。對一些清單項目計量單位和規(guī)則進行了補充，如：門窗的單位中增加了㎡，列為“㎡/樘”。
8對“08清單計價規(guī)范”改進的建議
8.108規(guī)范不屬于國家強制性標準：GB50500-2008，既不是法律，也不是行政規(guī)章的范疇，顯然屬于國家標準。《中華人民共和國國家標準化法》第七條規(guī)定：保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。從編號來看，根據(jù)《工程建設(shè)國家標準管理辦法》第二十九條國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：（一）強制性國家標準的編號為：ＧＢ５０＊＊＊－＊＊
顯然屬于強制性標準，也就是說08規(guī)范中不應(yīng)該只有15條強制性條款，而應(yīng)該是全部條款都為強制性的。這樣對規(guī)范建設(shè)活動中各方執(zhí)行清單計價的行為是個很好的約束。所以，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“08清單計價規(guī)范”是國家強制性標準。
8.2總則1.04規(guī)定：“非國用資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價”，也就是說，可以不采用。現(xiàn)在，有些民營企業(yè)在建設(shè)活動中并不采用清單計價規(guī)范。就江蘇省而言，承發(fā)包雙方有的還在使用01版的定額作為計價、結(jié)算的依據(jù)，但在03規(guī)范執(zhí)行時省建設(shè)廳就已經(jīng)明確01定額同時停止執(zhí)行，省定額總站不在對其負責(zé)解釋和管理。這樣一來，就給引發(fā)糾紛帶來隱患，如使用新材料、新工藝帶來的定額缺項如何去定價？政策性調(diào)整如何去執(zhí)行？如果這些問題承發(fā)包雙方不能很好解決，勢必會給工程結(jié)算帶來影響，使得工程款無法及時支付，導(dǎo)致一些個人或單位采取極端行為要款，影響社會安定團結(jié)。同時這種計價方式也無法和國際通用做法接軌。所以該條款應(yīng)該將“可”改為“必須”，并升格為強制性條款。
8.3規(guī)范中總則1.0.8規(guī)定“建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定”：應(yīng)該講“尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定”這句話是有瑕疵的，如果不符合怎么辦？誰服從誰？如果從橫向效力的層面來講，服從的程序應(yīng)該是法律-行政法規(guī)-地方性法規(guī)-規(guī)章-標準。如果是同層次的標準之間不一樣的話，按照橫向效力層次規(guī)定“特別規(guī)定高于一般規(guī)定”，也就是說強制性條文高于一般條文。從時間上來講，新標準優(yōu)于舊標準，就像08規(guī)范出臺執(zhí)行后，03規(guī)范必然要停止執(zhí)行一樣。所以此規(guī)定是否保留、如何保留？是值得商榷的。
9結(jié)束語
隨著工程量清單的執(zhí)行力度不斷加強，對清單的研究、理解、推廣，顯得尤為重要，如何應(yīng)用工程量清單計價規(guī)范來規(guī)范建筑工程計價活動，繼續(xù)推進工程量清單計價改革，是我們造價工作者的責(zé)任和義務(wù)，為適應(yīng)不斷變化的市場需要，我們要不斷的學(xué)習(xí)與工程造價有關(guān)的相關(guān)知識，如施工技術(shù)、新的工藝流程、國外造價管理的先進經(jīng)驗，使自己成為適應(yīng)時代的合格造價工作者。

參考文獻：
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