摘要：在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003實(shí)施五年以后，2008年7月9日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，于2008年12月1日施行。本次08規(guī)范的發(fā)布，符合我國(guó)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期不超過五年的規(guī)定，是對(duì)03規(guī)范的補(bǔ)充、修訂、細(xì)化和完善，解決了03規(guī)范執(zhí)行以來存在的一些問題。
關(guān)鍵詞：GB50500；工程量清單計(jì)價(jià)；項(xiàng)目特征；措施項(xiàng)目

目前08規(guī)范在江蘇省實(shí)施已近半年時(shí)間，根據(jù)這半年的使用情況，結(jié)合03規(guī)范，筆者對(duì)08規(guī)范的變化以及建議談?wù)勛约旱臏\解。
1《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的指導(dǎo)思想
在原有的“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，增加了“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行，更有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為。
2《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的使用范圍
2.1全部使用國(guó)有資產(chǎn)投資或國(guó)有投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。與03規(guī)范相比，仍為強(qiáng)制性條款，但取消了“大中型”的限制；由“應(yīng)”改變?yōu)?ldquo;必須”，加強(qiáng)了語氣。
2.2非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。與03規(guī)范相比，本條為新增條款。明確由項(xiàng)目業(yè)主自主確定是否采用清單方式計(jì)價(jià)；如采用清單計(jì)價(jià)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；如不采用，則不執(zhí)行清單計(jì)價(jià)專門規(guī)定，但規(guī)范對(duì)其他造價(jià)活動(dòng)的規(guī)定，仍應(yīng)執(zhí)行。
2.3與03規(guī)范相比，08規(guī)范的使用范圍得到了擴(kuò)展，內(nèi)容涵蓋了建設(shè)工程實(shí)施階段中的全部計(jì)價(jià)活動(dòng)，是計(jì)價(jià)活動(dòng)的重要依據(jù)。
3《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的術(shù)語
3.1新增術(shù)語15條：項(xiàng)目特征、暫估價(jià)、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、規(guī)費(fèi)、稅金、發(fā)包人、承包人、造價(jià)工程師、造價(jià)員、造價(jià)咨詢?nèi)�、招�?biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)；
3.2改變術(shù)語名稱兩條：暫列金額（原為預(yù)留金）、計(jì)日工（原為零星工作項(xiàng)目費(fèi)）；
3.3刪去術(shù)語一條：消耗量定額；
3.4修改定義的4條：工程量清單、綜合單價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)、企業(yè)定額；
3.5重新定義的1條：項(xiàng)目編碼；
從以上可以看出，最大的變化在于引進(jìn)了更多的新術(shù)語，這反映了建設(shè)工程的計(jì)價(jià)活動(dòng)具有動(dòng)態(tài)性、多次性和階段性的特點(diǎn)。
4《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單編制
從工程量清單構(gòu)成來看，03規(guī)范由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成，而08規(guī)范在保留原有三個(gè)清單的基礎(chǔ)上增加了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單，并且將措施項(xiàng)目清單中可以精確計(jì)量的項(xiàng)目采用分部分項(xiàng)工程量清單方式編制。我們來看看變化的主要方面。
4.1分部分項(xiàng)工程量清單：強(qiáng)制性條文由5條變?yōu)?條；清單的組成和編制的要件均由4個(gè)變?yōu)?個(gè)，增加了“項(xiàng)目特征”，且均為強(qiáng)制性條文，并且在3.2.7強(qiáng)制性條文再次強(qiáng)調(diào)了“分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，綜合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述”，這就說明了項(xiàng)目特征的重要意義，如果描述不清、不準(zhǔn)確、深度不夠、錯(cuò)誤，不但影響綜合單價(jià)的確定，也會(huì)增加施工過程中引起歧異、導(dǎo)致糾紛的概率。
4.2措施項(xiàng)目清單：將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并為安全文明施工；增加了冬雨季施工，地上、地上設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；將施工降水、施工排水分開列項(xiàng)；將垂直運(yùn)輸機(jī)械、腳手架列入專業(yè)工程中；將模板這樣能精確計(jì)量的項(xiàng)目采用分部分項(xiàng)工程量清單方式編制。
4.3其他項(xiàng)目清單：將03規(guī)范中的“預(yù)留金、材料購置費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)”更名為“暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工”，重新進(jìn)行了定義，明確了設(shè)立的目的，也與國(guó)際常規(guī)更加貼近，便于實(shí)際工作中的操作，合理的確定控制目標(biāo)。
4.4規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單：均為新增清單，明確了內(nèi)容、調(diào)整原則，是工程造價(jià)的組成部分，其費(fèi)用內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不是由發(fā)包人確定，也不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范疇。
5工程量清單計(jì)價(jià)
與03規(guī)范相比，該章節(jié)增加幅度最大，增設(shè)9節(jié)62條，內(nèi)容包括了招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、工程發(fā)承包雙方對(duì)合同價(jià)款、工程量計(jì)量和價(jià)款支付、價(jià)款調(diào)整、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的約定，工程竣工結(jié)算**以及對(duì)發(fā)生工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議時(shí)的處理方式等全部建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)內(nèi)容。整章內(nèi)容全面、具體、極具操作性，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對(duì)等原則。由于篇幅有限，筆者將對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析。
5.1采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程（條文4.1.9），應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）：在03規(guī)范執(zhí)行過程中，招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)看到“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)見的一切風(fēng)險(xiǎn)”這樣一句話，這句話的實(shí)質(zhì)就是讓發(fā)包人規(guī)避了一切風(fēng)險(xiǎn)，原本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)瞬間全部轉(zhuǎn)移到承包人身上，使得建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的混亂。這次明確了工程風(fēng)險(xiǎn)的確定（分?jǐn)偅┰瓌t，承包人完成承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，有限度承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完成不承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。以上內(nèi)容的確定，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、交易公平性的原則得到體現(xiàn)。
5.2招標(biāo)控制價(jià)（4.2章節(jié)）：在03規(guī)范中，沒有這方面的內(nèi)容。江蘇省在2004年7月7日頒發(fā)的蘇建法（2004）229號(hào)文中規(guī)定：招標(biāo)人可以按照標(biāo)底編制的原則設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，并在投標(biāo)截止日三天以前予以公布。這里的最高限價(jià)，與08規(guī)范中招標(biāo)控制價(jià)，在形式上是相似的，但對(duì)如何編制、編制原則、編制依據(jù)、計(jì)價(jià)原則、由誰編制、由誰監(jiān)督審核，沒有具體明確的規(guī)定，個(gè)別招標(biāo)人故意壓低最高限價(jià)，使得交易缺少公開、公平性。在08規(guī)范中，補(bǔ)充了這方面內(nèi)容，并單獨(dú)作為一章節(jié)。條文4.2.1規(guī)定了編制和使用招標(biāo)控制價(jià)的原則；條文4.2.2規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的編制人；條文4.2.3規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)；條文4.2.4規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)原則；條文4.2.8、4.2.9規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督審核的流程。
5.3實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同（條文4.4.3）：這里對(duì)合同類型進(jìn)行了規(guī)定，即合同中約定的工程價(jià)款中包含的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，在合同約定條件內(nèi)是固定不變的，工程量可變。在合同約定以外，可以調(diào)整，如何調(diào)整從合同約定。在03規(guī)范執(zhí)行時(shí)，招標(biāo)人往往要求投標(biāo)人對(duì)清單工程量進(jìn)行復(fù)核，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有提出疑問，就視同認(rèn)可招標(biāo)人提供的清單工程量。但往往又不給投標(biāo)人復(fù)核所需要的時(shí)間，投標(biāo)人只能抽查或憑經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)比，有失公平。在08規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，招標(biāo)人對(duì)所提供的工程量清單負(fù)責(zé)，投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，這樣使招投標(biāo)“公平”的原則得到體現(xiàn)。需要明確的是，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程不是不能采用總價(jià)合同，工藝簡(jiǎn)單、工期短、造價(jià)不高的工程，也可以執(zhí)行總價(jià)合同。
6工程量清單計(jì)價(jià)表格
08規(guī)范強(qiáng)調(diào)了計(jì)價(jià)表格和規(guī)范正文的一致性，把工程量清單和工程量清單計(jì)價(jià)表格式統(tǒng)一為一套報(bào)表，特別是項(xiàng)目特征。增加了計(jì)量與支付、竣工結(jié)算方面報(bào)表，增加了規(guī)范的實(shí)用性。
7附錄
對(duì)03規(guī)范中一些清單項(xiàng)目和特征做了修改，如：磚基礎(chǔ)、砼基礎(chǔ)等中的墊層在項(xiàng)目特征中刪除，單獨(dú)增加了墊層清單項(xiàng)。對(duì)一些清單項(xiàng)目計(jì)量單位和規(guī)則進(jìn)行了補(bǔ)充，如：門窗的單位中增加了㎡，列為“㎡/樘”。
8對(duì)“08清單計(jì)價(jià)規(guī)范”改進(jìn)的建議
8.108規(guī)范不屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：GB50500-2008，既不是法律，也不是行政規(guī)章的范疇，顯然屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從編號(hào)來看，根據(jù)《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二十九條國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：（一）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為：ＧＢ５０＊＊＊－＊＊
顯然屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說08規(guī)范中不應(yīng)該只有15條強(qiáng)制性條款，而應(yīng)該是全部條款都為強(qiáng)制性的。這樣對(duì)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)中各方執(zhí)行清單計(jì)價(jià)的行為是個(gè)很好的約束。所以，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“08清單計(jì)價(jià)規(guī)范”是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
8.2總則1.04規(guī)定：“非國(guó)用資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)”，也就是說，可以不采用�，F(xiàn)在，有些民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)活動(dòng)中并不采用清單計(jì)價(jià)規(guī)范。就江蘇省而言，承發(fā)包雙方有的還在使用01版的定額作為計(jì)價(jià)、結(jié)算的依據(jù)，但在03規(guī)范執(zhí)行時(shí)省建設(shè)廳就已經(jīng)明確01定額同時(shí)停止執(zhí)行，省定額總站不在對(duì)其負(fù)責(zé)解釋和管理。這樣一來，就給引發(fā)糾紛帶來隱患，如使用新材料、新工藝帶來的定額缺項(xiàng)如何去定價(jià)？政策性調(diào)整如何去執(zhí)行？如果這些問題承發(fā)包雙方不能很好解決，勢(shì)必會(huì)給工程結(jié)算帶來影響，使得工程款無法及時(shí)支付，導(dǎo)致一些個(gè)人或單位采取極端行為要款，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)這種計(jì)價(jià)方式也無法和國(guó)際通用做法接軌。所以該條款應(yīng)該將“可”改為“必須”，并升格為強(qiáng)制性條款。
8.3規(guī)范中總則1.0.8規(guī)定“建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”：應(yīng)該講“尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”這句話是有瑕疵的，如果不符合怎么辦？誰服從誰？如果從橫向效力的層面來講，服從的程序應(yīng)該是法律-行政法規(guī)-地方性法規(guī)-規(guī)章-標(biāo)準(zhǔn)。如果是同層次的標(biāo)準(zhǔn)之間不一樣的話，按照橫向效力層次規(guī)定“特別規(guī)定高于一般規(guī)定”，也就是說強(qiáng)制性條文高于一般條文。從時(shí)間上來講，新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于舊標(biāo)準(zhǔn)，就像08規(guī)范出臺(tái)執(zhí)行后，03規(guī)范必然要停止執(zhí)行一樣。所以此規(guī)定是否保留、如何保留？是值得商榷的。
9結(jié)束語
隨著工程量清單的執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，對(duì)清單的研究、理解、推廣，顯得尤為重要，如何應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范來規(guī)范建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革，是我們?cè)靸r(jià)工作者的責(zé)任和義務(wù)，為適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需要，我們要不斷的學(xué)習(xí)與工程造價(jià)有關(guān)的相關(guān)知識(shí)，如施工技術(shù)、新的工藝流程、國(guó)外造價(jià)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使自己成為適應(yīng)時(shí)代的合格造價(jià)工作者。

參考文獻(xiàn)：
⑴住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范【M】.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.
⑵《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制組.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)材料【M】.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008；4.

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