完善社區(qū)服務(wù) 構(gòu)建和諧社區(qū)

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崔鳴

一、社區(qū)服務(wù)及我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，有狹義和廣義兩種區(qū)分。
狹義的社區(qū)服務(wù)，主要指面向傳統(tǒng)民政對(duì)象提供的各種幫助和服務(wù)，狹義的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)初始的含義。廣義的社區(qū)服務(wù)，不僅包括狹義的社區(qū)服務(wù)，還擴(kuò)展到了面向社區(qū)全體居民所提供的服務(wù)。我們現(xiàn)在講的社區(qū)服務(wù)是廣義的社區(qū)服務(wù)。
（二）我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的制約因素
1.主導(dǎo)力量——政府主導(dǎo)過多，社會(huì)參與不夠
主要表現(xiàn)在：
（1）行政工作承擔(dān)過多，社區(qū)服務(wù)供給不足。
社區(qū)管理體制不完善，行政色彩濃厚。我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)總體上看屬于“政府主導(dǎo)型”模式，我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)管理是垂直式的。社區(qū)管理體制的不完善首先是社區(qū)要承擔(dān)著基層政府管理社會(huì)的職能任務(wù)，日常工作主要忙于完成政府部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，居委會(huì)一直被當(dāng)作行政體制的附屬物和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)。
居民委員會(huì)的基本特征是自治性，其主要工作是為民服務(wù)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻成為了政府的一級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。政府各部門紛紛將職能延伸到社區(qū)，任務(wù)下派到社區(qū)，過多的部門進(jìn)駐社區(qū)大大地增加了社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)，弱化了社區(qū)為民辦事的功能。
下表是哈爾濱市某社區(qū)內(nèi)設(shè)置的各種組織，這些組織多達(dá)37個(gè)，其承擔(dān)的行政事務(wù)工作達(dá)286項(xiàng)之多。
項(xiàng)目數(shù)量（項(xiàng)）
社區(qū)黨建 24
社區(qū)文化活動(dòng) 11
社區(qū)計(jì)劃生育 73
社區(qū)綜合治理 22
社區(qū)環(huán)境 9
社區(qū)衛(wèi)生 30
社區(qū)低保 18
社區(qū)就業(yè) 20
社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn) 11
社區(qū)婦聯(lián)工作 18
社區(qū)青少年工作 27
社區(qū)工會(huì) 6
社區(qū)老齡工作 7
社區(qū)警務(wù) 4
其他臨時(shí)性工作 6
共計(jì) 286
此外，還有各種調(diào)查、普查、評(píng)比、和臨時(shí)性工作。大量的社區(qū)事務(wù)性工作擠占了居民委員會(huì)幾乎全部的精力，行政事務(wù)的繁重，使社區(qū)沒有精力行使社區(qū)居民的自我服務(wù)。《居委會(huì)組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒有時(shí)間落實(shí)開展。其群眾性、自治性趨于淡化。
（2）社區(qū)服務(wù)的行政化傾向難以與社區(qū)居民形成互動(dòng)
我國(guó)社區(qū)服務(wù)具有非常濃厚的行政色彩。就是政府主導(dǎo)、自上而下地開展社區(qū)服務(wù)。推行的社區(qū)發(fā)展模式。多數(shù)地區(qū)的居民還處在被動(dòng)接受的狀態(tài)。政府給的不是居民想要的，居民想要的政府不知道。這里有歷史的原因（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)人們思想意識(shí)的影響），也有現(xiàn)行體制的原因，就是行政體制并不適合于社區(qū)服務(wù)。但如果政府不主導(dǎo)了，還不行，讓居民主導(dǎo)，自下而上搞社區(qū)服務(wù)，我們沒有那個(gè)歷史和土壤。所以，減少社區(qū)服務(wù)的行政色彩，加強(qiáng)居民的參與，是一條現(xiàn)實(shí)的道路。
2.資金來源——社區(qū)服務(wù)資金短缺
（1）政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入不足。
一方面民政部門作為國(guó)務(wù)院制定管理全國(guó)社區(qū)建設(shè)的主管部門，沒有專項(xiàng)資金推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，那么社區(qū)服務(wù)的資金就沒有保障。
另一方面，地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上沒有明確的事權(quán)劃定。特別是中央地方事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分不清，導(dǎo)致中央政府有要求、地方?jīng)]財(cái)力的狀況。
(2)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”還沒有完全落實(shí)。
“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出的。是社區(qū)建設(shè)的重要原則。是社區(qū)承擔(dān)行政性工作的原則。目前社區(qū)承擔(dān)了大量各政府職能部門下沉的的工作，但隨著工作的下沉，經(jīng)費(fèi)卻沒有下沉。在實(shí)踐中，各社區(qū)的經(jīng)費(fèi)有很大的缺口，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是賦事不付費(fèi)。工作做了，卻得不到相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。二是經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，這種拖欠問題比較突出，造成社區(qū)干事缺經(jīng)費(fèi)或負(fù)債服務(wù)。三是層層剝皮，資金難以足額到社區(qū)�，F(xiàn)行的撥付工作經(jīng)費(fèi)程序中間層次多，層層擦油的問題比較突出，工作經(jīng)費(fèi)難以到社區(qū)。正是以上問題的存在，使社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。
3. 參與主體——社區(qū)服務(wù)民間組織發(fā)展緩慢
1998年，國(guó)務(wù)院把設(shè)在民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，民間組織就成為了我國(guó)的正式官方用語。
我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，社區(qū)服務(wù)的民間組織發(fā)展非常緩慢。這種發(fā)展緩慢的原因是，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是“兩頭強(qiáng)，中間弱”，即國(guó)家強(qiáng)，家庭、宗族強(qiáng)，處于中間的民間組織不發(fā)達(dá)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是政府辦社會(huì)、單位辦社會(huì)，民間組織沒有發(fā)展的空間和余地。到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要轉(zhuǎn)變職能，但能夠真正承接社區(qū)服務(wù)的民間組織更加是寥寥無幾。社會(huì)**組織的缺失使政府別無選擇，只能“包辦”社區(qū)服務(wù)，而這種“包辦”又反過來壓抑了社會(huì)**組織的發(fā)育空間。
具體表現(xiàn)在：
（1）大多數(shù)民間組織支出規(guī)模較小，資金困境。截至2007年底，全國(guó)共有民間組織38.7萬個(gè)，各類費(fèi)用支出900.2億元，平均起來每個(gè)民間組織的支出規(guī)模是23萬元，而且支出額的1/3以上都是花在人工費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開支上，真正用于組織活動(dòng)的費(fèi)用相對(duì)較低。在全國(guó)現(xiàn)有的38.7萬個(gè)民間組織中，社會(huì)服務(wù)的民間組織只有24588個(gè)，顯然是太少了。先天質(zhì)弱、后天困難。
（2）民間組織人力資源不足，專業(yè)性不夠。很多民間組織中全職工作人員比重很小，有些甚至根本沒有全職工作人員。就兼職人員來看，特別是自上而下的民間組織中，很多兼職人員來自政府部門，是“只不干活”。有些民間組織則完全依靠志愿者才能開展活動(dòng)。而工作人員和志愿者一般也沒有受到過專業(yè)培訓(xùn)。
（3）很多非政府組織缺乏合法身份，“無證經(jīng)營(yíng)”。國(guó)際上通行的備案制和審批制相結(jié)合、以備案制為主流的做法，使得公民更加積極、方便的成立和參與非政府組織的活動(dòng)。我國(guó)目前對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)行的是雙重管理體制，就是“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)”雙重管理，社會(huì)團(tuán)體要想在民政部門登記成立，必須先找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。法律對(duì)這個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的要求還很高，致使一些社會(huì)團(tuán)體由于找不到這樣的業(yè)務(wù)主管部門而只好注冊(cè)成企業(yè)或不登記，“非法”開展活動(dòng)，據(jù)有關(guān)估計(jì)，目前全國(guó)尚未取得合法身份的非政府組織的數(shù)量超過100萬。沒有合法的身份，不被社會(huì)所信任。其號(hào)召力與影響力相當(dāng)有限。
（4）自主性不強(qiáng)。自主性是國(guó)外民間組織的特征之一，但是我國(guó)由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間組織還很不成熟，半官半民色彩濃厚，自主性不強(qiáng)。我國(guó)有相當(dāng)一部分民間組織是通過自上而下的方式建立起來的，它們的主要資源來源于政府，與政府關(guān)系密切，有著很強(qiáng)的行政性，有的甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
4.制度建設(shè)——相關(guān)制度和評(píng)估不夠完善
在實(shí)踐中，社區(qū)服務(wù)中的相關(guān)制度建設(shè)，是相對(duì)滯后的。比如，社區(qū)服務(wù)的工作量和效果如何評(píng)估?傳統(tǒng)的方式是年度總結(jié)，評(píng)比，那么這種方式的結(jié)果是不是客觀真實(shí)？沒有這個(gè)評(píng)估，就不能準(zhǔn)確合理地支付經(jīng)費(fèi)。就有可能造成政府給的多，社區(qū)干的少，或者政府給的少，社區(qū)干的多�，F(xiàn)在來講，這些制度和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)都還沒有建立起來，所以是需要逐步建立和完善的。
5.隊(duì)伍建設(shè)——數(shù)量和專業(yè)化程度有待加強(qiáng)
社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍包括三類人：社區(qū)工作人員、民間組織工作人員和志愿者隊(duì)伍。
（1）專業(yè)化程度低，人才短缺。
一是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，決定了他們工作水平和工作能力的有限性。二是用非社工方式從事社區(qū)服務(wù)。非社工方式主要指的就是傳統(tǒng)的是行政命令方式和思想政治工作模式。
（2）志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低
一是多頭管理體制。二是政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。三是志愿者登記制度尚未落實(shí)。缺乏志愿者的招聘、登記、注冊(cè)、培訓(xùn)、流動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、退出等制度保障。四是我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)參與人員嚴(yán)重不足。從國(guó)外社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展不可或缺的重要部分。
國(guó)家美國(guó) 加拿大英國(guó) 德國(guó) 新西蘭北歐巴西
參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?56% 31% 48% 34% 48% 35% 50%
截止2008年末，中國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到2946萬名，約占人口總數(shù)的2%，發(fā)達(dá)國(guó)家參加志愿者比例達(dá)到40%左右。
三.完善城市社區(qū)服務(wù)的對(duì)策
（一）由政府主導(dǎo)拓展到社區(qū)聯(lián)動(dòng)
1.實(shí)行“議行分設(shè)” 和“選聘分離”，讓社區(qū)工作者真正為居民服務(wù)
主要的發(fā)展方向就是“議行分設(shè)” 和“選聘分離”。
所謂“議行分設(shè)”，就是指居委會(huì)的主要職能是參與決策社區(qū)事務(wù)，監(jiān)督社區(qū)工作，反映社情民意。而另外由政府專門聘任社區(qū)工作者組成社區(qū)事務(wù)工作站，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常工作。“議行分設(shè)”模式下的社區(qū)居委會(huì)和以往相比有了很大變化，工作重心由完成上級(jí)部門的行政任務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槊衽芡取?br /> 所謂“選聘分離”，作為議事機(jī)構(gòu)，社區(qū)主任、居委會(huì)主任和委員可以利用任何合法方式拉選票，最后由社區(qū)居民直選出來，他們首要的任務(wù)就是了解、反映社情民意。簡(jiǎn)言之，就是居民的代言人，同時(shí)代表民意參與社區(qū)決策和監(jiān)督。居委會(huì)的成員不坐班，不領(lǐng)取工資，根據(jù)具體情況可能會(huì)有適當(dāng)補(bǔ)貼，可以兼職，利用業(yè)余時(shí)間為社區(qū)出謀劃策。負(fù)責(zé)商議社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行決策并聽取工作站匯報(bào)，是沒有固定工資的公益崗位。居委會(huì)委員是“義工”，不拿工資，負(fù)責(zé)社區(qū)大事的討論、決策，并對(duì)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；拿工資的職業(yè)社工則負(fù)責(zé)完成社區(qū)的日常事務(wù)包括政府指定的事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)義工與付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的選聘制度。
2. 要積極引導(dǎo)和支持居民社區(qū)意識(shí)的建立
我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)程可分為三個(gè)階段：行政型社區(qū)（政府主導(dǎo)，是社區(qū)建設(shè)的初始階段）；合作型社區(qū)（政府主導(dǎo)、居民、民間組織、駐區(qū)單位共同參與，政府主導(dǎo)逐漸淡化）；自治型社區(qū)（居民、民間組織成為社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，是社區(qū)建設(shè)的最高階段）。
我國(guó)有些社區(qū)處在行政型社區(qū)階段，有些社區(qū)處在合作性社區(qū)的初始。這就需要社區(qū)建設(shè)和服務(wù)要有社區(qū)居民的參與和引發(fā)。我國(guó)社區(qū)居民的思想意識(shí)受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，自主性、自治性、自發(fā)性都很薄弱。想讓他們獨(dú)立地自下而上地發(fā)展是不可能的。這就需要政府部門的引導(dǎo)和支持。這個(gè)支持主要指的是資源上的、資金支持，組織支持等。
（二）建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金的多元化籌集模式
在世界各國(guó)，社區(qū)資金都是多渠道籌集的。比如在美國(guó)，社區(qū)服務(wù)和發(fā)展的資金一般來源于以下幾個(gè)部分:①政府的支持。②基金會(huì)的支持。③教會(huì)的支持。④企業(yè)的支持。
1. 拓寬社區(qū)服務(wù)資金的來源渠道
對(duì)于社區(qū)服務(wù)資金的來源，我國(guó)與國(guó)際上基本上是相同的。主要來自四個(gè)渠道，即政府財(cái)政撥款、社會(huì)公益性捐助、社區(qū)單位和居民捐助、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益。
目前，政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑。在政府財(cái)政投入不足的情況下，要積極探索建立社區(qū)服務(wù)資金的多元化籌集辦法，拓寬資金籌集渠道。比如又政府建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，接受居民捐贈(zèng)等等。
2、積極探索落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的有效途徑。
一是要對(duì)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”思想上重視。各職能部門要在下放任務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)給足社區(qū)相應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)，確保“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”能真正實(shí)施。
二是設(shè)計(jì)更加有效的經(jīng)費(fèi)撥付方式。在政府財(cái)力有限的情況下，設(shè)計(jì)和選擇更加具有效率的經(jīng)費(fèi)撥付方式勢(shì)在必行。比如，有民政部的官員提出變分散撥付為集中撥付。集中撥付有兩大好處。一是可以集中財(cái)力辦大事。由財(cái)政統(tǒng)一從各部門（比如衛(wèi)生部門、體育部門、文化部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)）工作經(jīng)費(fèi)中劃撥列支，開設(shè)專戶，由社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)部門提出使用意見，下?lián)苌鐓^(qū)，�？顚Ｓ茫苡行Э朔鞒鞯恼{(diào)，各撥各的錢問題，集中有限的資金辦大事。二是可以對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)管。減少資金流失。減少攤派、截留、挪用社區(qū)經(jīng)費(fèi)的問題。是目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。集中撥付可以有效地加強(qiáng)。
（三）大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)民間組織
政府支持是社會(huì)組織健康發(fā)展的保障。
1.降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序。大力扶持社會(huì)組織健康發(fā)展（立法機(jī)關(guān)）；幫助和扶持社區(qū)服務(wù)民間組織進(jìn)行合法登記。首先是承認(rèn)它，有些政府部門就是它們的業(yè)務(wù)主管單位。進(jìn)行積極的指導(dǎo)，減少對(duì)社區(qū)服務(wù)民間組織日常管理的干預(yù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，增強(qiáng)其自主性，讓他們接近社會(huì)基層民眾，取得社會(huì)的信任和支持，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2. 促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將更多的社會(huì)服務(wù)事務(wù)交給社會(huì)組織承擔(dān)。
政府對(duì)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)支付和資助，主要是由政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)。要?jiǎng)澏ㄕ蛏鐣?huì)組織購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采用公開招標(biāo)的方式，建立規(guī)范的程序和制度。也就是盡可能地做到“多中心”提供或生產(chǎn)，從而在一定范圍內(nèi)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高社區(qū)服務(wù)的效率。
政府把必須要做，但又不適合自己做的事情交給了民間組織來承擔(dān)，通過政府購(gòu)買和項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)了政府的工作目標(biāo)——居家養(yǎng)老工程。同時(shí)培育和扶植了社區(qū)服務(wù)民間組織的發(fā)展，而且也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的就業(yè)功能。
當(dāng)然，在支持和培育的同時(shí)，還要建立健全社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度，確保社區(qū)成員能真正受益，確保公共財(cái)政取之于民而用之于民。
（四）健全對(duì)社區(qū)服務(wù)的考核和評(píng)估機(jī)制
1.建立健全社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度。
建立、完善社區(qū)服務(wù)相關(guān)制度是社區(qū)服務(wù)多元化的基礎(chǔ)，它能保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展，也能保障社區(qū)服務(wù)績(jī)效的最大化。包括完善的公共服務(wù)法律法規(guī)，以及在這個(gè)基礎(chǔ)上制定的民間組織服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)相關(guān)優(yōu)惠制度、社區(qū)服務(wù)監(jiān)督辦法、社區(qū)服務(wù)退出制度等，對(duì)社區(qū)服務(wù)的提供、生產(chǎn)、消費(fèi)做出明確規(guī)定，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，有章可循。
傳統(tǒng)的對(duì)社區(qū)服務(wù)的評(píng)估，是上級(jí)政府檢查和社區(qū)組織自我總結(jié)，這一年我們社區(qū)做了哪些工作。那么現(xiàn)在有些城市已經(jīng)不這么搞了。比如寧波，評(píng)估社區(qū)服務(wù)，只有一個(gè)指標(biāo)，就是群眾滿意度。從這里我們可以覺察出政府關(guān)于社區(qū)工作的價(jià)值觀和工作方式的變遷。就是什么是政府想要的，什么是最重要的，什么是最具價(jià)值的。就評(píng)估來說，評(píng)價(jià)一個(gè)組織、或是一個(gè)商品，一定要找到它的利益相關(guān)人。
2.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
建立社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過對(duì)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，來推動(dòng)具有相同水準(zhǔn)的服務(wù)的“復(fù)制”，讓社區(qū)服務(wù)為社會(huì)帶來最大的價(jià)值，加快社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有一套比較完整的社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過這些標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。這些國(guó)家的政府購(gòu)買非盈利組織提供的社區(qū)服務(wù)時(shí)，都要簽定合同，把這些標(biāo)準(zhǔn)寫到合同里。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就算違約，相關(guān)的非政府組織要承擔(dān)法律責(zé)任的。
（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的隊(duì)伍建設(shè)
1.提高社會(huì)工作人員的專業(yè)化水平
社會(huì)工作：是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)幫助社會(huì)上各種有困難、有需要的人克服困難、擺脫危機(jī)、挖掘潛能、促進(jìn)發(fā)展、助人自助的一種專業(yè)化的社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的社會(huì)實(shí)踐過程。
社區(qū)工作的對(duì)口專業(yè)就是——社會(huì)工作專業(yè)。社會(huì)工作專業(yè)——是目前在我國(guó)大學(xué)中開設(shè)的一種新型專業(yè)；也是一種專業(yè)化的助人自助的社會(huì)實(shí)踐過程和新型社會(huì)職業(yè)；社會(huì)工作還是國(guó)家社會(huì)保障、社會(huì)福利制度及體系的重要組成部分和必要補(bǔ)充環(huán)節(jié)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，社工體系已經(jīng)非常完善和專業(yè)，他們的主要做法就是通過“政府購(gòu)買服務(wù)”。(由政府通過招標(biāo)，聘請(qǐng)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種社區(qū)服務(wù)，比如幫助監(jiān)獄釋放人員、吸毒人員和問題青少年等邊緣人群回歸社會(huì)等)從而提供了大量的社會(huì)工作機(jī)會(huì)。
就我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)情況而言，我們不可能全部啟用專業(yè)社會(huì)工作者、心理咨詢師和社工專業(yè)畢業(yè)生。那么怎么辦？解決的辦法就是對(duì)他們進(jìn)行“職業(yè)培訓(xùn)”，以提高社會(huì)工作能力。
2.加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)
（1）落實(shí)志愿者注冊(cè)登記制和志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度
青年志愿者注冊(cè)制度是指志愿者在實(shí)施志愿服務(wù)時(shí)通過相關(guān)志愿者組織機(jī)構(gòu)的確認(rèn)并登記注冊(cè)，同時(shí)領(lǐng)取志愿者注冊(cè)登記證和相應(yīng)的徽章，成為有注冊(cè)檔案的服務(wù)者。
志愿者登記注冊(cè)制度，有兩大意義：一個(gè)是有利于讓更多的志愿者在有關(guān)部門的組織下，較長(zhǎng)時(shí)間參與志愿服務(wù)，保持相對(duì)穩(wěn)定性，建設(shè)志愿者骨干隊(duì)伍；另一個(gè)是有助于志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)的合法權(quán)益不受侵害。
時(shí)間儲(chǔ)蓄制度應(yīng)用于社區(qū)志愿服務(wù)，是回報(bào)志愿者的一種形式，主要內(nèi)容是模仿銀行的儲(chǔ)蓄制度，把年輕時(shí)照顧孤寡老人、傷殘軍人、困難家庭以及向社區(qū)和社會(huì)提供志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，到年邁的時(shí)候享受別人同等時(shí)間的志愿服務(wù)。
這兩個(gè)制度的落實(shí)，還是要在街道和社區(qū)。比如建立志愿者指導(dǎo)中心或志愿服務(wù)站，來招募志愿者為社區(qū)服務(wù)。
（2）建立以社工為中心，以義工為主體的服務(wù)模式
在這方面，澳門的經(jīng)驗(yàn)就已經(jīng)很成熟了。澳門有各種義工組織六十來個(gè)，澳門義工協(xié)會(huì)是各個(gè)義工組織溝通的橋梁，來進(jìn)行整合資源，防止重復(fù)提供同類型服務(wù)。在社區(qū)，澳門是通過義工隊(duì)來組織志愿者的。
義工是由社區(qū)居民自愿申請(qǐng)加入的。居民想申請(qǐng)加入義工組時(shí)，只需填寫一份申請(qǐng)表格。這些表格就放在社區(qū)服務(wù)中心門口的墻壁上，可以免費(fèi)拿來填寫，這也就表明了義工招募的廣泛性。中心的工作人員組織義工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，之后參與開展各種服務(wù)工作。這里說的工作人員就是社工。這種關(guān)系也就說明了社工與義工的聯(lián)系與區(qū)別。從一開始我就有個(gè)疑惑，一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心一般配備2-3名社工，但工作是非常繁雜的。那將如何運(yùn)做呢？社區(qū)服務(wù)中心就是實(shí)施這種以社工為中心，以義工為主體的模式。在港澳社區(qū)都采用這種模式。義工本身來自社區(qū)，對(duì)環(huán)境熟悉，對(duì)社區(qū)熱愛。而且義工成員結(jié)構(gòu)合理，來源豐富。義工是社區(qū)服務(wù)中的堅(jiān)實(shí)根基。由社工組織策劃，義工開展服務(wù)，這種形式的效能與影響是可想而知的。
所以在我們的社區(qū)服務(wù)的過程中，應(yīng)該組織好、利用好這份寶貴的資源。