試 談 城 市 功 能 規(guī) 劃
李志偉 1 徐宏偉1 吳東2
摘要：
從認(rèn)識(shí)城市系統(tǒng)的特征入手，認(rèn)識(shí)和把握城市功能，以幾個(gè)最主要的相關(guān)因素，建立分析城市功能的簡要理論模式，深入研究分析具體城市的特定功能，從而提出對(duì)城市功能是可以，也應(yīng)該進(jìn)行規(guī)劃的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：
城市功能 城市系統(tǒng) 城市性質(zhì) 城市結(jié)構(gòu)
城市功能規(guī)劃

1、城市功能的涵義與分類
城市功能一詞，自80年代在城市研究和城市工作中被普遍使用，但至今仍是一個(gè)對(duì)其涵義認(rèn)識(shí)不盡一致，難以精確定義的概念。
一般意義上講，城市功能是城市系統(tǒng)所具有的能力和作用。全面認(rèn)識(shí)和把握城市功能，必須從認(rèn)識(shí)城市系統(tǒng)的共性特征入手。
（1）從最基本的意義上，城市是一個(gè)人類生存聚落系統(tǒng)，即人居系統(tǒng)。城市營建的空間選址定位，首先要考慮自然生態(tài)方面的人類生存適宜性。自然地理和城市設(shè)施兩個(gè)方面的因素，構(gòu)成城市空間載體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的重要區(qū)別，就在于城市具有建立于良好自然地理?xiàng)l件和完善的城市設(shè)施基礎(chǔ)之上的強(qiáng)大的空間載體功能，可以在單位空間內(nèi)集聚高密度人口，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間資源的集約利用和深度開發(fā)。城市是以空間集約利用為基本特征的人類生存聚落系統(tǒng)。
（2）城市是以人為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。城市不僅僅是一個(gè)人口集中居住的“集體宿舍”，而且是一個(gè)滿足人們生活、工作、學(xué)習(xí)、交往等多種需求的功能載體。城市系統(tǒng)不是人口和各種物質(zhì)設(shè)施的簡單集合，而是以人為實(shí)踐主體，以多樣性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為主要實(shí)踐內(nèi)容，以滿足人的生存、發(fā)展的多層次需要為基本價(jià)值取向和實(shí)踐目的，具有復(fù)雜、多元的組織和關(guān)系形態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。
（3）城市是內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)同的自組織系統(tǒng)。在城市中，各種物質(zhì)、主體、環(huán)境因素，既相對(duì)獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，它們之間的數(shù)量比例和相互關(guān)系，構(gòu)成了復(fù)雜多樣的城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。人們?yōu)榱司S護(hù)城市系統(tǒng)的協(xié)同有序，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，以一定的方式方法，對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、控制，從而使城市系統(tǒng)具有內(nèi)在的自組織功能。
（4）城市是外部聯(lián)系廣泛的開放系統(tǒng)。城市系統(tǒng)存在于一定的地域系統(tǒng)之中，存在于一定的外在環(huán)境之中。城市系統(tǒng)的高度集聚與高度開放，是相輔相成的兩個(gè)方面。城市系統(tǒng)的生存和發(fā)展，必須與外部環(huán)境保持經(jīng)常、大量的人員、物質(zhì)、信息的流通和交換，城市系統(tǒng)的輸入和輸出之間存在著一定的平衡關(guān)系。城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市人脫離對(duì)自然環(huán)境直接依賴的生存方式，是由于在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展一定階段引起了社會(huì)分工，形成了不直接依存于自然資源地理分布的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
綜上對(duì)城市系統(tǒng)共性特征的分析，可見城市功能是對(duì)城市系統(tǒng)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)表征。在這個(gè)意義上，可從兩個(gè)基本角度對(duì)城市功能做出基本類型劃分。一是從城市功能形成的角度，可以把城市功能劃分為依托于城市空間和物質(zhì)設(shè)施的載體性功能，以人為主體通過人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的主體性功能。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之中，這兩類功能是相互依托，共同實(shí)現(xiàn)的。城市的物質(zhì)載體功能是一種客觀的承載能力，其作用發(fā)揮亦即功能實(shí)現(xiàn)的程度，取決于利用它們的主體活動(dòng)。而主體性功能的實(shí)現(xiàn)，離開物質(zhì)載體的支撐，其實(shí)現(xiàn)程度一定程度上受到載體完善便利程度和承載能力的制約。二是從城市功能的指向、作用方向看，可以把城市功能劃分為維持城市系統(tǒng)有序的自組織功能，維持城市系統(tǒng)開放的對(duì)外交換功能。有序和開放是城市系統(tǒng)存續(xù)發(fā)展所必須具備的兩種基本形態(tài)，兩類功能在現(xiàn)在運(yùn)行之中也是相互依存，有機(jī)結(jié)合的。
2、城市功能的分析模式
城市系統(tǒng)的共性特征分析，只能說明城市功能的基本內(nèi)涵和類型。然而，每個(gè)城市都是特色化、個(gè)性化的，每個(gè)城市的功能特色和發(fā)育程度，各不相同。因此，要研究分析具體城市的特定功能，還必須建立城市功能的分析模式。
（1）城市性質(zhì)與城市功能
城市性質(zhì)對(duì)是與城市系統(tǒng)質(zhì)態(tài)的定性概括；城市功能是對(duì)城市系統(tǒng)狀態(tài)的外在表征，即對(duì)城市系統(tǒng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行所具有的能力和作用的概括。城市性質(zhì)與城市功能之間存在內(nèi)在聯(lián)系。城市性質(zhì)對(duì)于城市功能的形成和培育具有方向性要求和約束，比如首都城市必須具備強(qiáng)大的行政中心和國際交往功能，歷史文化名城的功能培育必須注重對(duì)歷史文脈的延續(xù)和保護(hù)，等等。而城市功能的發(fā)育可以改變城市的性質(zhì)，如傳統(tǒng)城市發(fā)展為現(xiàn)代化城市，單一功能城市發(fā)展為多功能城市等等。城市的一般性質(zhì)，對(duì)應(yīng)于所有城市都具有的基本功能；具體城市的特定性質(zhì)，對(duì)應(yīng)于該城市獨(dú)具特色的個(gè)性功能。透過城市性質(zhì)分析研究城市功能，既要關(guān)注城市的一般性質(zhì)及其基本功能，更為重要的是具體確定一個(gè)城市的特定性質(zhì)和特有功能。

（2）城市結(jié)構(gòu)與城市功能
結(jié)構(gòu)和功能，是表征系統(tǒng)狀態(tài)的一對(duì)基本范疇。所謂結(jié)構(gòu)，就是系統(tǒng)構(gòu)成諸要素之間的數(shù)量比例和相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)；所謂功能，就是系統(tǒng)的運(yùn)行能力及其產(chǎn)生的效用。結(jié)構(gòu)與功能相互依存，相互作用。結(jié)構(gòu)是功能的存在基礎(chǔ)，有什么樣的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，就能形成相應(yīng)的功能；功能能動(dòng)地反作用于結(jié)構(gòu)，要達(dá)到一定的功能目標(biāo)，必須反求于結(jié)構(gòu)，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在城市這樣一個(gè)以人為主體的控制系統(tǒng)中，城市功能既客觀決定于城市多層面、復(fù)合型的物質(zhì)、要素、主體、關(guān)系等結(jié)構(gòu)系列，又一定程度地取決于城市運(yùn)作主體，特別是負(fù)有公共管理責(zé)任的城市政府的價(jià)值取向、規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展努力。分析城市結(jié)構(gòu)，包括其硬件結(jié)構(gòu)和“軟結(jié)構(gòu)”，是研究城市功能的一個(gè)基本角度。

（3）城市規(guī)模與城市功能
城市規(guī)模對(duì)城市功能的影響顯而易見。通過簡單觀察即可發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模愈小，城市功能愈簡單；城市規(guī)模愈大，城市功能愈復(fù)雜、多樣化。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系主要取決于兩點(diǎn)，一是城市規(guī)模影響其內(nèi)在結(jié)構(gòu)。規(guī)模愈小，則結(jié)構(gòu)狀況愈簡單，反之亦然。二是城市規(guī)模與其在開放體系中的地位和作用相關(guān)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，其重要性和地位就會(huì)提升，其功能的作用范圍就會(huì)擴(kuò)大。在這里需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是城市功能不僅是一種能力，而且是一種滿足人們需求的效用，其實(shí)現(xiàn)程度最終受其所能滿足的有效需求制約。
（4）城市功能與外部環(huán)境
一個(gè)城市的外向化功能，是其存在于一定環(huán)境之中的基礎(chǔ)依據(jù)。城市的外向功能形成于自身，作用于外部，是滿足外在效用需求從而獲取自身價(jià)值需求的競(jìng)爭性交換行為。城市在開放的地域系統(tǒng)中，是具有一定能級(jí)和比較優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，相對(duì)于周邊鄉(xiāng)村地域，城市都不同程度地具有中心對(duì)腹地的吸引和輻射功能，是一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極。在一定地域范圍內(nèi)的城市體系之中，各城市之間存在著一定的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和功能分工。一個(gè)城市外向化的中心功能，特別是集中體現(xiàn)其在一定地域范圍內(nèi)專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)特色的主導(dǎo)功能，對(duì)決定該城市的地位、作用和影響力，具有至關(guān)重要的意義。

3、城市功能規(guī)劃問題
如前所述，城市功能既依托于一定的空間載體和結(jié)構(gòu)，具有形成和實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)；又取決于城市運(yùn)行主體的價(jià)值取向和實(shí)踐活動(dòng)，可以能動(dòng)培育。所以，對(duì)城市功能是可以，也應(yīng)該進(jìn)行規(guī)劃的。
以往對(duì)城市的戰(zhàn)略性規(guī)劃，主要有兩類。一類是側(cè)重于城市空間布局、開發(fā)和城市設(shè)施建設(shè)的城市總體規(guī)劃及相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃：另一類是側(cè)重城市產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。這兩類規(guī)劃，都各有側(cè)重地涉及到城市功能的問題，但都沒有從硬件設(shè)施建設(shè)和軟件能力開發(fā)的結(jié)合上，從城市功能形成基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)定位、優(yōu)化取向、培育途徑及相關(guān)政策措施等方面，進(jìn)行全面、系列的專門規(guī)劃。
通過初步研究認(rèn)為，城市功能規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃充分對(duì)接，在基本取向、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、政策措施等方面，有機(jī)銜接、相互協(xié)同。在具體編制上，要充分分析城市功能的演進(jìn)過程，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略性、前瞻性城市功能定位，合理確定一定時(shí)期內(nèi)的階段性預(yù)期功能目標(biāo)，相應(yīng)規(guī)劃出城市功能開發(fā)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域、基本途徑、主要政策措施和重大支撐性項(xiàng)目，制定出相應(yīng)的若干個(gè)操作性行動(dòng)方案。規(guī)劃應(yīng)主題鮮明、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施可行，充分體現(xiàn)思路超前性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性和環(huán)境可容性的要求。特別是要充分考慮我國目前城市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和城市結(jié)構(gòu)功能整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在規(guī)劃的戰(zhàn)略、策略、技術(shù)、操作等各個(gè)層面，都要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，適度提高標(biāo)準(zhǔn)基點(diǎn)，打足城市功能設(shè)施規(guī)劃的超前性。
二、大慶市城市功能基本定位

1、從城市性質(zhì)角度分析
（1）中外聞名的石油城
大慶做為一座從一片荒原上迅速崛起的全國首屈一指的石油城，城市性質(zhì)、特色和主導(dǎo)功能始終非常突出、鮮明。相繼建成一批大型煉油和石油化工企業(yè)，在國內(nèi)同行業(yè)中占有重要地位。
（2）典型的資源型城市
大慶先有油田，后有城市。在大慶設(shè)市之前，隨油田開發(fā)和石油加工企業(yè)建立而形成的數(shù)塊城市化地域及眾多的工礦居民點(diǎn)（工人新村），實(shí)行政企合一體制，由石油管理局直接興建和管理。
（3）從未來城市性質(zhì)預(yù)期看城市功能
目前大慶市在強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐下，人均GDP和收入及一些社會(huì)事業(yè)，在全國處于領(lǐng)先水平，具備率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。但城市功能的總體發(fā)育水平仍相對(duì)較低，距離“高科技現(xiàn)代化”的要求差距很大，亟待加速培育。
2、從城市結(jié)構(gòu)角度分析
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主體地位，石油開采和加工，是大慶市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)功能。作為多種城市功能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，表明城市功能發(fā)育嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主導(dǎo)功能單一，城市整體功能的多樣化、服務(wù)化程度較低。

（2）社會(huì)結(jié)構(gòu)
石油、石化企業(yè)不僅在城市經(jīng)濟(jì)中占主體地位，而且在社會(huì)生活領(lǐng)域具有巨大的、多方面的影響力，這種狀況在客觀上一定程度上制約了政府作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共管理主體的能力和作用，造成大慶市自組織功能的整合程度較低。

（3）空間結(jié)構(gòu)
大慶市城市空間過于分散，缺乏較大規(guī)模集聚的城市發(fā)展極核，相當(dāng)程度地影響了某些對(duì)城市人口集聚規(guī)模要求較高的大型公共設(shè)施、營業(yè)設(shè)施的建設(shè)，影響了某些城市功能的發(fā)育。
3、從區(qū)域聯(lián)系角度分析
一個(gè)城市與外部區(qū)域的聯(lián)系，是多方面、多層面的。這里僅就最切近的兩個(gè)層面加以分析。
（1）市域內(nèi)聯(lián)系
大慶市轄肇東、肇源、林甸、杜爾伯特等4個(gè)縣（市）。市管縣體制下的市區(qū)與所轄4縣（市）之間的聯(lián)系，要求大慶市具備較全面的帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的功能。
（2）省域內(nèi)聯(lián)系
大慶市在省域內(nèi)的外部聯(lián)系，最重要的是與鄰近的哈、齊兩大中心城市的聯(lián)系。
4、基本定位與培育取向
綜上分析，對(duì)大慶市城市功能基本定位與培育取向，簡要?dú)w納如下：
（1）城市功能總體發(fā)育水平不高，一般城市應(yīng)具有的基本功能失衡缺位。應(yīng)把同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與城市現(xiàn)代化，補(bǔ)足城市基本功能欠缺。
（2）城市功能單一，具有資源型工礦城市發(fā)展初期單一主導(dǎo)功能一枝獨(dú)秀的顯著特征。
（3）城市中的某些自組織功能、基礎(chǔ)設(shè)施載體功能、服務(wù)性功能的整合程度低，一定程度地相互游離，自成體系。
（4）帶動(dòng)、聯(lián)接周邊地區(qū)的中心城市功能薄弱。
三、大慶市城市功能目標(biāo)評(píng)述
1、關(guān)于城市功能總體目標(biāo)
大慶市領(lǐng)導(dǎo)最近提出大慶市城市功能建設(shè)的總體目標(biāo)是：（1）健全和擴(kuò)大城市功能；（2）實(shí)現(xiàn)以油養(yǎng)城到以城養(yǎng)油的良性循環(huán)；（3）把大慶由資源性城市轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的中心城市，哈爾濱的副中心城市，東北亞國際性城市。

2、關(guān)于城市功能培育的具體目標(biāo)。
政府規(guī)劃一批具有導(dǎo)向性、支撐性和標(biāo)志意義的重大項(xiàng)目，對(duì)啟動(dòng)和推進(jìn)城市功能培育進(jìn)程，具有特殊重要的意義和作用。
（1）交通中心
交通運(yùn)輸是一個(gè)城市內(nèi)部運(yùn)行和對(duì)外交往的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市存續(xù)發(fā)展必須具備的基本功能之一。加強(qiáng)交通，特別是對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提升城市區(qū)位價(jià)值，提高城市的外向化程度，吸引資源、資金、人才、技術(shù)等外源發(fā)展動(dòng)力，均具有重要意義。
（2）流通中心
流通是每個(gè)城市都應(yīng)具備和強(qiáng)化的基本功能之一。流通中心是城市服務(wù)于周邊地區(qū)的商品集散流通功能。從大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大慶市流通中心建設(shè)的重點(diǎn)，是建設(shè)市區(qū)、市域及周邊區(qū)域需求量較大的汽配、建材等大型銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)。
（3）通訊中心
通訊是信息傳輸?shù)闹匾�方式之一，其能力和先進(jìn)程度，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這樣，不僅極大提高了城市自身的信息獲取和傳播能力，而且?guī)��?dòng)了許多相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（4）文化中心
城市文化活動(dòng)，取決于城市的群眾文化基礎(chǔ)，專業(yè)文化水平和對(duì)外文化交流程度。進(jìn)一步培育文化中心功能，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)標(biāo)志性、高水準(zhǔn)、能滿足日常群眾文化活動(dòng)和高水準(zhǔn)國內(nèi)國際文化交流需要的大型文化活動(dòng)中心，是必要的。

（5）體育中心
城市體育與城市文化相類同，一定程度上可視為城市文化的一個(gè)重要組成部分。大慶市群眾體育和競(jìng)技體育均有一定程度的發(fā)展，休閑體育發(fā)展勢(shì)頭正健，具備建設(shè)體育中心的基礎(chǔ)和需求。
（6）教育中心
從大慶市目前情況看，大力發(fā)展教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)教育中心功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。增強(qiáng)教育中心功能的關(guān)鍵，是要?jiǎng)?chuàng)辦一所綜合性的大慶大學(xué)，形成大慶市教育的新格局。
（7）醫(yī)療中心
醫(yī)療是兼有公益性和產(chǎn)業(yè)性雙重屬性的服務(wù)行業(yè)，對(duì)提高國民素質(zhì)和生存質(zhì)量具有重要作用。大慶市強(qiáng)化醫(yī)療中心功能，一方面要加強(qiáng)已有的市中心醫(yī)院建設(shè)，多渠道、多方式引入國內(nèi)外一流醫(yī)療專家；另一方面，要充分利用現(xiàn)有的專長醫(yī)療人才，興辦一批有獨(dú)到特色的優(yōu)長專科。

（8）會(huì)展中心
建設(shè)會(huì)展場(chǎng)館，開展經(jīng)常性的會(huì)展活動(dòng)，是促進(jìn)城市對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技、文化交往，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展，提升城市形象和影響力的重要途徑。大慶市應(yīng)同步加強(qiáng)吸引、舉辦國內(nèi)外大型會(huì)展的綜合能力的設(shè)施和“軟件”建設(shè)。
（9）旅游中心
旅游是集吃住行、游購?qiáng)视谝惑w的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是各國各地普遍重視、發(fā)展?jié)摿�巨在的新興產(chǎn)業(yè)。大慶市大力興辦旅游業(yè)，強(qiáng)化旅游中心功能，應(yīng)根據(jù)自身的旅游資源秉賦合理定位。
（10）金融中心
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融保險(xiǎn)業(yè)是應(yīng)大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大慶市具有經(jīng)濟(jì)總量大、人均收入水平高，存款規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)條件，應(yīng)加大對(duì)國內(nèi)外各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的吸引力度，不斷強(qiáng)化自身的區(qū)域金融中心功能。

本背景分析報(bào)告，旨在為大慶市城市功能規(guī)劃工作提供理論觀點(diǎn)和參考性思路，所以側(cè)重于粗線條的宏觀定性分析。許多看法，還有侍于在具體規(guī)劃工作中通過深入的實(shí)證分析加以驗(yàn)證。特此說明。
 

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