兩型社會背景下的城市建設(shè)堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使市民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。由于人本主義觀念盛行加劇了環(huán)境惡化、工具理性邏輯蔓延加速了資源消耗，這些問題嚴(yán)重影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程。

　　摘 要：近年來，人本主義觀念盛行、工具理性邏輯蔓延嚴(yán)重影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程。科學(xué)合理的城市規(guī)劃是加強(qiáng)城市建設(shè)的第一步，通過樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性，加強(qiáng)、改善生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;通過加強(qiáng)規(guī)劃政策主體的責(zé)任倫理，建立健全公眾參與的規(guī)劃機(jī)制，合理有效地配置社會資源，從而在決策源頭上保證城市規(guī)劃沿著兩型社會建設(shè)的方向發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：兩型社會;城市規(guī)劃;倫理

　　本文基于長株潭城市群兩型社會建設(shè)的實(shí)踐，就兩型社會建設(shè)背景下的城市規(guī)劃面臨的倫理問題及其原因進(jìn)行分析，并從倫理建設(shè)的角度探討解決的途徑。

　　一、兩型社會建設(shè)背景下城市規(guī)劃面臨的倫理問題及原因

　　(一)人本主義觀念盛行加劇了環(huán)境惡化

　　西方人本主義哲學(xué)認(rèn)為，只有人是主體，自然界是人的對象;只有人有價值，自然界沒有價值;只要對人講道德，不用對自然界講道德，這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學(xué)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增長，城市規(guī)劃面臨越來越大的壓力，在城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低而急需發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，人本主義觀念的盛行深深影響到城市規(guī)劃的理念，于是一些只見人不見物的規(guī)劃接連出臺，突出表現(xiàn)在過于重視城市的形象工程，忽視城市生態(tài);過于重視視覺上的城市美化，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些不合理的規(guī)劃加劇了城市環(huán)境的污染和破壞，對居民的生活和生產(chǎn)帶來了不利的影響。

　　只見人不見物的城市規(guī)劃加劇了環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。一是水資源污染問題。由于工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的不合理規(guī)劃，大量的工業(yè)廢水和生活污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，由于城鎮(zhèn)人口不斷增長，城鎮(zhèn)用地空間不斷向郊區(qū)密布的湖泊群等生態(tài)地區(qū)蔓延，山邊、湖邊等生態(tài)敏感區(qū)不斷遭受侵蝕，水質(zhì)下降。如湘江干支流兩岸有大中型工礦企業(yè)1600多家，包括“一五”期間和“三線”建設(shè)時期布點(diǎn)的中央、省屬骨干企業(yè)，例如株洲冶煉集團(tuán)(株洲冶煉廠)、株洲化工集團(tuán)(株洲化工廠)、衡陽水口山集團(tuán)等，在發(fā)展重于環(huán)保的年代，企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，廢水恣意排放，使得湘江流域水質(zhì)急轉(zhuǎn)直下。污染造成一系列的直接后果，因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時有發(fā)生，魚類大幅減少，數(shù)以千畝計的農(nóng)田不能耕種[1]。二是噪聲污染問題。隨著城市建筑工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，由于道路與居住區(qū)的不合理規(guī)劃，不分晝夜的建筑施工，已嚴(yán)重影響到市民的正常生活休息，另外，城市文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，娛樂場所大大超出規(guī)劃范圍，導(dǎo)致距離居民區(qū)太近，噪聲影響市民的現(xiàn)象日益突出。三是固體廢棄物污染。城市市民的生活和生產(chǎn)帶來了大量的固體廢棄物垃圾，但是城市規(guī)劃和管理跟不上，導(dǎo)致大量固體廢棄物垃圾不能得到及時妥善處理，影響到了空氣質(zhì)量，給市民生活帶來健康隱患。

　　(二)工具理性邏輯蔓延加速了資源消耗

　　馬克斯·韋伯對現(xiàn)代理性原則進(jìn)行了深入剖析，韋伯認(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中，只求以何種手段達(dá)到效益最大化的計算行為——工具理性，壓倒了追求道德、目的、價值等目標(biāo)的行為——價值理性[2]。20世紀(jì)90年代后，關(guān)注公平正義、公共利益等價值觀的呼聲在學(xué)術(shù)界以及規(guī)劃實(shí)踐中日益高漲，但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是政府的主要職能，城市規(guī)劃更多的時候還是服務(wù)于狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狂熱愿望中，城市很可能被當(dāng)成可被規(guī)劃工具處理的對象，城市規(guī)劃被視為達(dá)成發(fā)展目標(biāo)所必需的一種手段，城市規(guī)劃的工具價值被無限放大，變成了追求經(jīng)濟(jì)利益或權(quán)利尋租的工具，一定程度上加速了社會資源的消耗，損害了社會的長遠(yuǎn)利益。

　　只見經(jīng)濟(jì)發(fā)展不見社會資源的城市規(guī)劃加速了資源消耗，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分地方政府片面追求政績，講究排場，追求高大，大搞形象工程，大造人工景觀，盲目占用耕地，任意砍伐樹木，隨意填埋自然形成的湖泊溪澗，不斷浪費(fèi)城市珍貴的土地、水流、樹木等自然資源。二是城市規(guī)劃短視催生大量“短命”建筑。從“樓脆脆”到“樓歪歪”再到“樓倒到”，不斷出現(xiàn)的短命建筑質(zhì)量問題產(chǎn)生了大量的建筑廢物。另外，現(xiàn)實(shí)生活中的很多建筑并不是因為質(zhì)量問題而被拆除，而是由于很多地方“一屆政府一套城市規(guī)劃”的不理性導(dǎo)致拆除舊建筑，浪費(fèi)了大量的鋼鐵和水泥，為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，湖南省政府印發(fā)了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出實(shí)施綠色建筑行動，明確規(guī)定要實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。三是房地產(chǎn)開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，打著“城市更新、舊城改造”的幌子破壞歷史文化遺跡，造成了許多無法挽回的遺產(chǎn)破壞，使城市遭受了無法彌補(bǔ)的損失。

　　二、加強(qiáng)兩型社會建設(shè)背景下城市規(guī)劃倫理建設(shè)的路徑選擇

　　科學(xué)合理的城市規(guī)劃是加強(qiáng)城市建設(shè)的第一步，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃倫理的理論研究，樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性，有利于加強(qiáng)、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過加強(qiáng)規(guī)劃政策主體的責(zé)任倫理，建立健全公眾參與的規(guī)劃機(jī)制有利于合理有效地配置社會資源，從決策源頭上保證城市規(guī)劃沿著兩型社會建設(shè)的方向發(fā)展。

　　(一)樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性

　　在古希臘，公共利益(public interests)被看作是整體的利益或者共同的幸福，是全體社會成員的共同目標(biāo)[3]。城市規(guī)劃的目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展，解決公共資源、公共利益的分配問題，因此，作為公共政策的城市規(guī)劃，維護(hù)公共利益不僅是應(yīng)然要求，也是最基本的價值理性。人類的價值理性和城市規(guī)劃的自身特點(diǎn)內(nèi)在地要求城市規(guī)劃要把維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會正義，追求幸福生活作為城市規(guī)劃的價值取向。

　　規(guī)劃是城市發(fā)展的定位器和導(dǎo)航儀，加強(qiáng)城市建設(shè)，首先要重視規(guī)劃。一是城市總體規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。城市總體規(guī)劃要根據(jù)自然環(huán)境、資源條件確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系。二是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境良好為基本要求。城市綠化能夠美化和改善城市環(huán)境，形成良性的城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀、綠地，編制城市綠地規(guī)劃。如長株潭城市群的生態(tài)“綠心”規(guī)劃，長株潭城市群的生態(tài)綠心位于長沙、株洲、湘潭三市交界地帶，綠心范圍涉及暮云鎮(zhèn)、昭山鄉(xiāng)、九華示范區(qū)等在內(nèi)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個示范區(qū)和4個街道辦，總面積522.87平方公里[4]。生態(tài)綠心地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等城市功能，日益成為生態(tài)環(huán)境良好型城市建設(shè)的示范窗口。三是城市修建性詳細(xì)規(guī)劃要以資源節(jié)約為主要原則。城市修建性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計，在土地資源稀缺緊張的背景下，要著力開展地下空間專項規(guī)劃，促進(jìn)地上、地下土地資源的復(fù)合利用。鼓勵在城市公共活動中心以及城市軌道交通樞紐，結(jié)合抗震、人防等防災(zāi)規(guī)劃要求，綜合開發(fā)和利用地下空間，如加強(qiáng)地下停車設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過上述規(guī)劃措施，才能更好地化解社會利益沖突，促進(jìn)社會公平，維護(hù)絕大多數(shù)市民的公共利益，提高市民的幸福指數(shù)。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃政策主體的責(zé)任倫理

　　城市規(guī)劃作為一種公共政策，是城市未來發(fā)展的空間藍(lán)圖，是由政府機(jī)構(gòu)為合理配置和利用城市土地與空間資源，保障和實(shí)現(xiàn)公共利益，對城市進(jìn)行的開發(fā)與建設(shè)。責(zé)任所具有的倫理意義體現(xiàn)于城市規(guī)劃道德實(shí)踐精神的內(nèi)在要求之中，如果城市規(guī)劃主體責(zé)任倫理缺失，城市規(guī)劃主體會更多地以自我為中心來對他人與環(huán)境進(jìn)行道德評價，其后果就是不顧社會責(zé)任的肆意妄為，把城市建設(shè)搞成城市管理者的形象工程、政績工程，破壞環(huán)境，過度開發(fā)資源，擾亂市民的生活[6]。如果城市規(guī)劃主體責(zé)任倫理缺失，就會不顧弱勢群體利益，濫用行政權(quán)力強(qiáng)制拆遷、違法征地，引發(fā)激烈的沖突。

　　首先，堅持公平優(yōu)先的倫理導(dǎo)向。地方政府往往更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，注重經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)出，崇拜財富增長，特別在征用土地、變更用地性質(zhì)、形象工程與民生項目、商業(yè)開發(fā)與公益項目的選擇中，很容易以經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)取代公平價值，忽視所消耗資源和生態(tài)環(huán)境成本，以局部利益取代共同的普遍利益，以特殊群體利益取代弱勢群體利益。因此，建立弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制是堅持公平優(yōu)先的倫理導(dǎo)向的關(guān)鍵。長沙市政府在保障性安居工程建設(shè)方面提前規(guī)劃，2007年在全國率先成立住房保障工作局，逐步健全住房保障體系、推進(jìn)制度建設(shè)、房屋改造和環(huán)境改善，從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障，逐步發(fā)展到公租房、限價房、安置房、棚改房和農(nóng)村危改房保障，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民、外來務(wù)工人員、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，2007年到2010四年間，長沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬余戶，提供保障性住房20萬余套，超過2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶數(shù)是推進(jìn)制度改革前的2倍以上，長沙市民的住房需求得到了基本滿足[7]。這樣有利于促進(jìn)兩型城市建設(shè)沿著有利于城市美好和人民幸福的軌道發(fā)展。

　　閱讀期刊：《當(dāng)代建設(shè)》

　　《當(dāng)代建設(shè)》以宣傳黨和國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的方針政策、全方位地反映和探討當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理的動態(tài)及建設(shè)改革趨勢為己任，力求以廣大讀者喜聞樂見的形式，謳歌現(xiàn)實(shí)、針砭時弊，從而成為一份集求實(shí)性、學(xué)術(shù)性、可讀性、社會性于一身的綜合性刊物。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguihualw/59277.html