兩型社會背景下的城市建設堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使市民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。由于人本主義觀念盛行加劇了環(huán)境惡化、工具理性邏輯蔓延加速了資源消耗，這些問題嚴重影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市建設進程。

　　摘 要：近年來，人本主義觀念盛行、工具理性邏輯蔓延嚴重影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市建設進程�？茖W合理的城市規(guī)劃是加強城市建設的第一步，通過樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性，加強、改善生態(tài)環(huán)境，從而促進城市的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;通過加強規(guī)劃政策主體的責任倫理，建立健全公眾參與的規(guī)劃機制，合理有效地配置社會資源，從而在決策源頭上保證城市規(guī)劃沿著兩型社會建設的方向發(fā)展。

　　關鍵詞：兩型社會;城市規(guī)劃;倫理

　　本文基于長株潭城市群兩型社會建設的實踐，就兩型社會建設背景下的城市規(guī)劃面臨的倫理問題及其原因進行分析，并從倫理建設的角度探討解決的途徑。

　　一、兩型社會建設背景下城市規(guī)劃面臨的倫理問題及原因

　　(一)人本主義觀念盛行加劇了環(huán)境惡化

　　西方人本主義哲學認為，只有人是主體，自然界是人的對象;只有人有價值，自然界沒有價值;只要對人講道德，不用對自然界講道德，這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學基礎。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，人口數(shù)量不斷增長，城市規(guī)劃面臨越來越大的壓力，在城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平偏低而急需發(fā)展的現(xiàn)實情況下，人本主義觀念的盛行深深影響到城市規(guī)劃的理念，于是一些只見人不見物的規(guī)劃接連出臺，突出表現(xiàn)在過于重視城市的形象工程，忽視城市生態(tài);過于重視視覺上的城市美化，忽視基礎設施建設，這些不合理的規(guī)劃加劇了城市環(huán)境的污染和破壞，對居民的生活和生產(chǎn)帶來了不利的影響。

　　只見人不見物的城市規(guī)劃加劇了環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。一是水資源污染問題。由于工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的不合理規(guī)劃，大量的工業(yè)廢水和生活污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞，由于城鎮(zhèn)人口不斷增長，城鎮(zhèn)用地空間不斷向郊區(qū)密布的湖泊群等生態(tài)地區(qū)蔓延，山邊、湖邊等生態(tài)敏感區(qū)不斷遭受侵蝕，水質下降。如湘江干支流兩岸有大中型工礦企業(yè)1600多家，包括“一五”期間和“三線”建設時期布點的中央、省屬骨干企業(yè)，例如株洲冶煉集團(株洲冶煉廠)、株洲化工集團(株洲化工廠)、衡陽水口山集團等，在發(fā)展重于環(huán)保的年代，企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，廢水恣意排放，使得湘江流域水質急轉直下。污染造成一系列的直接后果，因重金屬超標危害人體健康的事故時有發(fā)生，魚類大幅減少，數(shù)以千畝計的農(nóng)田不能耕種[1]。二是噪聲污染問題。隨著城市建筑工業(yè)、交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，由于道路與居住區(qū)的不合理規(guī)劃，不分晝夜的建筑施工，已嚴重影響到市民的正常生活休息，另外，城市文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，娛樂場所大大超出規(guī)劃范圍，導致距離居民區(qū)太近，噪聲影響市民的現(xiàn)象日益突出。三是固體廢棄物污染。城市市民的生活和生產(chǎn)帶來了大量的固體廢棄物垃圾，但是城市規(guī)劃和管理跟不上，導致大量固體廢棄物垃圾不能得到及時妥善處理，影響到了空氣質量，給市民生活帶來健康隱患。

　　(二)工具理性邏輯蔓延加速了資源消耗

　　馬克斯·韋伯對現(xiàn)代理性原則進行了深入剖析，韋伯認為在現(xiàn)代化進程中，只求以何種手段達到效益最大化的計算行為——工具理性，壓倒了追求道德、目的、價值等目標的行為——價值理性[2]。20世紀90年代后，關注公平正義、公共利益等價值觀的呼聲在學術界以及規(guī)劃實踐中日益高漲，但是，發(fā)展經(jīng)濟仍是政府的主要職能，城市規(guī)劃更多的時候還是服務于狹義的經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府發(fā)展經(jīng)濟的狂熱愿望中，城市很可能被當成可被規(guī)劃工具處理的對象，城市規(guī)劃被視為達成發(fā)展目標所必需的一種手段，城市規(guī)劃的工具價值被無限放大，變成了追求經(jīng)濟利益或權利尋租的工具，一定程度上加速了社會資源的消耗，損害了社會的長遠利益。

　　只見經(jīng)濟發(fā)展不見社會資源的城市規(guī)劃加速了資源消耗，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分地方政府片面追求政績，講究排場，追求高大，大搞形象工程，大造人工景觀，盲目占用耕地，任意砍伐樹木，隨意填埋自然形成的湖泊溪澗，不斷浪費城市珍貴的土地、水流、樹木等自然資源。二是城市規(guī)劃短視催生大量“短命”建筑。從“樓脆脆”到“樓歪歪”再到“樓倒到”，不斷出現(xiàn)的短命建筑質量問題產(chǎn)生了大量的建筑廢物。另外，現(xiàn)實生活中的很多建筑并不是因為質量問題而被拆除，而是由于很多地方“一屆政府一套城市規(guī)劃”的不理性導致拆除舊建筑，浪費了大量的鋼鐵和水泥，為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，湖南省政府印發(fā)了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出實施綠色建筑行動，明確規(guī)定要實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。三是房地產(chǎn)開發(fā)商在經(jīng)濟利益的驅使下，打著“城市更新、舊城改造”的幌子破壞歷史文化遺跡，造成了許多無法挽回的遺產(chǎn)破壞，使城市遭受了無法彌補的損失。

　　二、加強兩型社會建設背景下城市規(guī)劃倫理建設的路徑選擇

　　科學合理的城市規(guī)劃是加強城市建設的第一步，通過加強城市規(guī)劃倫理的理論研究，樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性，有利于加強、改善生態(tài)環(huán)境，促進城市的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。通過加強規(guī)劃政策主體的責任倫理，建立健全公眾參與的規(guī)劃機制有利于合理有效地配置社會資源，從決策源頭上保證城市規(guī)劃沿著兩型社會建設的方向發(fā)展。

　　(一)樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性

　　在古希臘，公共利益(public interests)被看作是整體的利益或者共同的幸福，是全體社會成員的共同目標[3]。城市規(guī)劃的目的是促進城市經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展，解決公共資源、公共利益的分配問題，因此，作為公共政策的城市規(guī)劃，維護公共利益不僅是應然要求，也是最基本的價值理性。人類的價值理性和城市規(guī)劃的自身特點內(nèi)在地要求城市規(guī)劃要把維護公共利益，實現(xiàn)社會正義，追求幸福生活作為城市規(guī)劃的價值取向。

　　規(guī)劃是城市發(fā)展的定位器和導航儀，加強城市建設，首先要重視規(guī)劃。一是城市總體規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標。城市總體規(guī)劃要根據(jù)自然環(huán)境、資源條件確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，協(xié)調好城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關系。二是城市控制性詳細規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境良好為基本要求。城市綠化能夠美化和改善城市環(huán)境，形成良性的城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，城市控制性詳細規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結合城市現(xiàn)有的景觀、綠地，編制城市綠地規(guī)劃。如長株潭城市群的生態(tài)“綠心”規(guī)劃，長株潭城市群的生態(tài)綠心位于長沙、株洲、湘潭三市交界地帶，綠心范圍涉及暮云鎮(zhèn)、昭山鄉(xiāng)、九華示范區(qū)等在內(nèi)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個示范區(qū)和4個街道辦，總面積522.87平方公里[4]。生態(tài)綠心地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等城市功能，日益成為生態(tài)環(huán)境良好型城市建設的示范窗口。三是城市修建性詳細規(guī)劃要以資源節(jié)約為主要原則。城市修建性詳細規(guī)劃指導各項建筑和工程設施的設計，在土地資源稀缺緊張的背景下，要著力開展地下空間專項規(guī)劃，促進地上、地下土地資源的復合利用。鼓勵在城市公共活動中心以及城市軌道交通樞紐，結合抗震、人防等防災規(guī)劃要求，綜合開發(fā)和利用地下空間，如加強地下停車設施、地下市政基礎設施的建設。通過上述規(guī)劃措施，才能更好地化解社會利益沖突，促進社會公平，維護絕大多數(shù)市民的公共利益，提高市民的幸福指數(shù)。

　　(二)加強規(guī)劃政策主體的責任倫理

　　城市規(guī)劃作為一種公共政策，是城市未來發(fā)展的空間藍圖，是由政府機構為合理配置和利用城市土地與空間資源，保障和實現(xiàn)公共利益，對城市進行的開發(fā)與建設。責任所具有的倫理意義體現(xiàn)于城市規(guī)劃道德實踐精神的內(nèi)在要求之中，如果城市規(guī)劃主體責任倫理缺失，城市規(guī)劃主體會更多地以自我為中心來對他人與環(huán)境進行道德評價，其后果就是不顧社會責任的肆意妄為，把城市建設搞成城市管理者的形象工程、政績工程，破壞環(huán)境，過度開發(fā)資源，擾亂市民的生活[6]。如果城市規(guī)劃主體責任倫理缺失，就會不顧弱勢群體利益，濫用行政權力強制拆遷、違法征地，引發(fā)激烈的沖突。

　　首先，堅持公平優(yōu)先的倫理導向。地方政府往往更多地關注經(jīng)濟增長，注重經(jīng)濟價值的產(chǎn)出，崇拜財富增長，特別在征用土地、變更用地性質、形象工程與民生項目、商業(yè)開發(fā)與公益項目的選擇中，很容易以經(jīng)濟總量目標取代公平價值，忽視所消耗資源和生態(tài)環(huán)境成本，以局部利益取代共同的普遍利益，以特殊群體利益取代弱勢群體利益。因此，建立弱勢群體利益表達機制是堅持公平優(yōu)先的倫理導向的關鍵。長沙市政府在保障性安居工程建設方面提前規(guī)劃，2007年在全國率先成立住房保障工作局，逐步健全住房保障體系、推進制度建設、房屋改造和環(huán)境改善，從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障，逐步發(fā)展到公租房、限價房、安置房、棚改房和農(nóng)村危改房保障，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民、外來務工人員、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，2007年到2010四年間，長沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬余戶，提供保障性住房20萬余套，超過2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶數(shù)是推進制度改革前的2倍以上，長沙市民的住房需求得到了基本滿足[7]。這樣有利于促進兩型城市建設沿著有利于城市美好和人民幸福的軌道發(fā)展。

　　閱讀期刊：《當代建設》

　　《當代建設》以宣傳黨和國家關于城鄉(xiāng)建設的方針政策、全方位地反映和探討當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、管理的動態(tài)及建設改革趨勢為己任，力求以廣大讀者喜聞樂見的形式，謳歌現(xiàn)實、針砭時弊，從而成為一份集求實性、學術性、可讀性、社會性于一身的綜合性刊物。

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