振奮城市精神，恢復(fù)人民信心
　　——阜新市行政文化中心區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計
　　張孟哲大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院
　　一、規(guī)劃背景及規(guī)劃范圍
　　1、規(guī)劃背景：
　　阜新作為一座因煤而立、因煤而興的典型資源型城市，20世紀(jì)80年代隨著煤炭資源的枯竭進入衰退期，各項經(jīng)濟指標(biāo)近20年來均處于遼寧省的下游水平，2001年底被國務(wù)院確定為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。近期隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和“突破遼西北”戰(zhàn)略的實施，阜新有加快發(fā)展的絕好的歷史機遇。近期完成的玉龍新區(qū)概念性規(guī)劃確定位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)北部的50平方公里區(qū)域為阜新市的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。由于玉龍新區(qū)概念性規(guī)劃是大范圍區(qū)域的概念性規(guī)劃，因此對該區(qū)域內(nèi)的阜新市行政文化中心區(qū)部分的研究深度不夠，因此進行本次概念性規(guī)劃設(shè)計。
　　2、規(guī)劃范圍：
　　阜新市行政文化中心區(qū)用地居于玉龍新區(qū)的中部、東鄰阜新市主要文化和景觀型道路——人民大街，規(guī)劃總用地100公頃。
　　二、行政文化中心區(qū)的概念詮釋
　　城市行政中心體現(xiàn)城市的政治功能，在城市中處于非常重要的位置，它的內(nèi)容可包括政黨、政府、人大、政協(xié)、司法等機構(gòu)及行政會議中心，通常還包括市民集會和活動的市政廣場。
　　城市文化中心一般以大型重要文化設(shè)施為主，可包括大劇院、展覽館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、音樂廳、演藝中心、文化場館、青少年宮、科技館、信息中心及綠化休閑運動廣場和標(biāo)志性構(gòu)筑物等。
　　由于政治活動與文化活動的相關(guān)性和兼容性，常把行政中心和文化中心結(jié)合在一起，公同形成城市的政治文化中心。另外，很多行政文化中心區(qū)也包含20%的住宅和商業(yè)等其他職能，這些職能有效保持了中心區(qū)的活力和24小時的人氣。
　　國內(nèi)外有很多城市行政文化中心區(qū)的著名案例，如美國華盛頓中心區(qū)、澳大利亞堪培拉中心區(qū)、深圳福田中心區(qū)、長春偽滿洲國行政中心區(qū)等等，通過這些案例的研究，我們可以看出行政文化中心可以體現(xiàn)象征意義和標(biāo)志作用，具有物質(zhì)功能、景觀功能和精神功能。
　　三、阜新行政文化中心區(qū)的發(fā)展定位與規(guī)劃理念
　　1、發(fā)展機遇和發(fā)展?jié)摿Ψ治觯?br /> 　　1）當(dāng)前是阜新市加快發(fā)展的絕好時機，也是城市結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵進行整合優(yōu)化的良好時機。
　　目前阜新市給外來人的城市意向基本是一條寬敞主街、一條綠化街、一個城市商業(yè)區(qū)和幾個有雕塑的交通圓廣場，阜新城市的行政和文化氛圍沒有顯現(xiàn)出來。通過行政中心區(qū)建設(shè)，將阜新市目前分散的行政和文化功能集中起來進行功能完善和檔次提升，對于整合優(yōu)化阜新城市結(jié)構(gòu)、提升城市內(nèi)涵具有重要作用。
　　2）帶動新老城區(qū)共同發(fā)展的需要
　　縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，在城市新區(qū)的建設(shè)中，行政文化中心的遷移，能同時帶動新老城區(qū)的發(fā)展：老城區(qū)用地周邊是配套功能完善成熟的地段，搬遷改造能使政府獲得較高的土地出讓收益，提高老城區(qū)的土地價值；新城區(qū)行政文化中心的落戶，又能極大地提高新城區(qū)土地的升值潛力，促進新區(qū)土地開發(fā)，增添新區(qū)的活力與人氣。
　　阜新行政文化中心區(qū)作為城市新區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，它的遷移可以充分展示市政府的決心和示范作用，向市民展示未來阜新城市的新形象和新功能。
　　3）行政文化中心區(qū)的建設(shè)，可以全面提升政府的綜合服務(wù)水平，提高辦事效率和服務(wù)檔次，為吸引投資創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺。
　　4）行政文化中心區(qū)可以提升城市的文化內(nèi)涵和品質(zhì)。阜新目前缺乏與現(xiàn)代化城市相對應(yīng)的都市文化氛圍和文化形象，目前隨著城市發(fā)展，這些需求已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出來，并需要予以滿足。
　　5）行政文化中心區(qū)的建設(shè)，可以促進阜新的旅游發(fā)展
　　目前的京沈高鐵的建設(shè)將大大增加阜新的人流量，為阜新旅游業(yè)提供充足的客源。
　　阜新旅游業(yè)內(nèi)涵豐富，有歷史沉淀、民族特色、大漠風(fēng)貌、礦業(yè)景觀等多種景觀類型，但目前缺乏都市人文景觀的支撐，需要城市人文景觀的呼應(yīng)和配合。
　　城市行政文化中心區(qū)集中體現(xiàn)了城市的政治文化功能，是城市人文環(huán)境的重要方面，是市民和旅游者感知城市的重要節(jié)點。
　　6）通過中心區(qū)的建設(shè)，調(diào)整阜新城市綠化景觀構(gòu)成，構(gòu)筑全新的城市綠化意象
　　良好的開敞的人文綠化環(huán)境是提升城市景觀的重要方面。
　　阜新是一座河道縱橫的城市，多自然型綠地公園，缺少人文型的開敞綠地。而由于阜新的氣候干燥，河道常年呈現(xiàn)出來的是河床裸露、荒草叢生的景象，景觀效果欠佳。因此阜新市有增加人文型開敞綠地、提升綠化檔次和彌補自然綠化缺憾的必要。考察阜新市的城市建設(shè)，阜新城市空間舒展明快，街道尺度親切適宜，有人民大街道路綠地和解放廣場等多處交通廣場，城市綠化景觀有進行整體改造的潛力。因此本規(guī)劃提出結(jié)合行政文化中心區(qū)規(guī)劃開敞式的城市中央公園的構(gòu)想，通過中央公園的建設(shè)，快速構(gòu)建城市綠化景觀基調(diào)，并通過中央公園的引導(dǎo)，構(gòu)建“花園城市”，促進土地升值，形成良好的房地產(chǎn)開發(fā)與投資環(huán)境。同時花園城市的建設(shè)，也可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，“過去的煤都，現(xiàn)在的花園城市”應(yīng)該成為未來阜新旅游形象宣傳的一個重要方面。
　　7）總部經(jīng)濟的需求
　　總部經(jīng)濟可以為城市發(fā)展帶來多種經(jīng)濟效應(yīng)，提高城市知名度和信譽度，促進基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，推進城市多元文化的發(fā)展。
　　目前隨著阜新的經(jīng)濟發(fā)展，中國石油等大型企業(yè)在阜新已經(jīng)有進行總部選址的意向，未來隨著城市發(fā)展，這種需求將逐漸擴大。因此，規(guī)劃將該項需求結(jié)合城市行政文化區(qū)的建設(shè)進行綜合考慮，以增添中心區(qū)的活力。
　　2、發(fā)展定位：
　　因次本規(guī)劃將行政中心區(qū)定位為具有行政辦公、文化藝術(shù)、總部經(jīng)濟、會議展覽、風(fēng)光旅游和高檔次住宅等六大功能。
　　3、規(guī)劃理念和規(guī)劃目標(biāo)：
　　本規(guī)劃的設(shè)計理念是：建設(shè)具有親和力、感召力、吸引力的城市行政文化中心區(qū)，表達現(xiàn)代、超前、激勵、協(xié)調(diào)的城市經(jīng)營理念，帶動新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，振奮城市精神，恢復(fù)和提升阜新人民的信心。
　　本規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)是：通過行政文化中心區(qū)的建設(shè)，打造阜新“煥新之城”、“旅游之城”、“文化之城”、“花園之城”。
　　四、設(shè)計構(gòu)想
　　1、規(guī)劃原則：
　　本規(guī)劃遵循四個規(guī)劃原則，即注重城市整體構(gòu)架的統(tǒng)籌原則、注重空間靈活利用的彈性原則，注重城市街道連續(xù)的完整原則、注重近期規(guī)劃實施的可行原則。
　　2、設(shè)計構(gòu)思：
　　1）建設(shè)項目：包括行政辦公核心區(qū)，行政審批大廳，檔案館、城市建設(shè)展示中心、市屬各委辦局、總部經(jīng)濟區(qū)，博物館、美術(shù)館、音樂廳、藝術(shù)中心，市政府招待所、五星級酒店、會展中心及高檔住宅。
　　2）空間結(jié)構(gòu)：
　　以一條貫穿南北的綠化主軸線和位于綠化主軸線中心的坐落在綠化叢中的行政辦公核心建筑作為整個中心區(qū)的主軸線。以東西向兩條城市道路作為中心區(qū)的次軸線。在核心區(qū)的南側(cè)布置行政文化各大功能；在核心區(qū)北部應(yīng)和中國古代風(fēng)水理論，規(guī)劃山體和高層居住建筑群，形成對核心區(qū)的環(huán)抱和襯托；在用地北部結(jié)合高鐵車站規(guī)劃星級酒店和會議展覽等商業(yè)功能，構(gòu)筑城市入口區(qū)代表形象。以蜿蜒的水系貫穿整個區(qū)域，提高行政文化中心區(qū)環(huán)境檔次，為中心區(qū)增添動感和活力。
　　3）功能結(jié)構(gòu)：
　　將行政辦公核心區(qū)位于中部道路北側(cè)，門前規(guī)劃市政廣場，并正對南部的中央公園；其他行政辦公用地鄰近核心區(qū)分布；總部經(jīng)濟辦公區(qū)位于用地南部；在行政辦公區(qū)和總部經(jīng)濟辦公區(qū)之間規(guī)劃為彈性用地，視未來城市建設(shè)情況，可以靈活作為行政辦公用地或總部經(jīng)濟用地；沿南部道路規(guī)劃博物館、美術(shù)館、音樂廳、藝術(shù)中心等文化建筑，作為中央公園的南部起點區(qū)；沿中部道路規(guī)劃城市建設(shè)展示中心和行政審批大廳，與行政辦公核心區(qū)建筑遙遙呼應(yīng)，并成為中央公園的北部起點區(qū)。由于南北起點區(qū)是公共建筑，因此建筑造型可以活潑多樣，與之配套的綠化景觀可以通過雕塑等表達濃郁的文化氣息，因此南北起點區(qū)可以作為中央公園南北入口的鋪墊和前奏，提升中央公園的品質(zhì)和檔次。市政府后身為人工堆砌的山體，呼應(yīng)中國的風(fēng)水文化。結(jié)合山體溪流規(guī)劃庭院式園林風(fēng)格的市政府招待所，共同形成行政核心區(qū)的后花園。用地北部沿街規(guī)劃五星級酒店，成為高鐵站城市主入口區(qū)標(biāo)志性建筑。
　　在五星級酒店西側(cè)規(guī)劃會議展覽中心，二者之間用空中連廊連接，為城市會展需求服務(wù)，同時滿足五星級酒店的會議接待需求，提高會展中心的日常使用率。在山體和會展酒店之間規(guī)劃高檔高層住宅區(qū)，有效隔離商業(yè)建筑對核心區(qū)的干擾，同時形成建筑屏障，增強對核心區(qū)的北部依托圍合作用。
　　4）道路系統(tǒng)：
　　規(guī)劃形成三級道路系統(tǒng)。另外，將核心區(qū)前的東西向道路路面規(guī)劃為廣場鋪裝式的景觀路面，該道路在大型活動的時候交通實行封閉，使中心區(qū)在大型活動的時候南北兩個區(qū)域形成一個統(tǒng)一整體。
　　5）綠化景觀系統(tǒng)：
　　以中央公園和行政辦公核心區(qū)綠化形成中心區(qū)綠化的主要構(gòu)架，中央公園南北兩個端頭的文化型綠化為輔助構(gòu)架，共同形成中心區(qū)的綠化構(gòu)架；以行政核心區(qū)北部的山體和點式住宅群樓間的大面積綠化共同形成具有中國傳統(tǒng)園林風(fēng)格的綠化氛圍；行政辦公和總部經(jīng)濟各個地塊之間的道路強調(diào)道路綠化，形成幽靜林蔭的辦公環(huán)境，內(nèi)院進行庭院綠化。會展中心由于有大面積的停車需求，因此綠化采用在停車分隔帶種植高大喬木及采用植草磚的方式，增加樹蔭，提高綠化覆蓋率。以蜿蜒的水系貫穿整個中心區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)。水系采用深0.5米左右的淺水水系做法，減少工程造價、降低水系需水量，利于后期維護管理，同時增加市民休閑活動的親水安全性。
　　6）分期實施：
　　分期實施考慮城市和街道空間的連續(xù)性和完整性，規(guī)劃采取由老市區(qū)向新區(qū)逐步推進的分期實施策略，一期建設(shè)主要沿人民大街道路展開；二期建設(shè)對一期形成的道路景觀進行充實完善，并加快中央公園兩側(cè)建筑空間的形成；三期建設(shè)對整個中心區(qū)進行形象完善。行政辦公核心區(qū)的建設(shè)，可以視阜新的城市經(jīng)濟發(fā)展，在適當(dāng)?shù)臅r機進行建設(shè)，因此，本規(guī)劃將其作為一種特殊情況，對它的建設(shè)時期不做硬性規(guī)定。
　　五、結(jié)束語
　　城市的政治文化中心區(qū)作為城市物質(zhì)功能、景觀功能和精神功能的集中體現(xiàn)，是城市構(gòu)成中的重要節(jié)點。城市行政中心區(qū)的外在形象，可以表達執(zhí)政宗旨、反映城市精神，具有很強的號召和激勵作用。本文在此對阜新行政中心區(qū)的概念性規(guī)劃作以簡介，期待以此起到拋磚引玉、共同研究的目的。

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