淺談城市規(guī)劃的科學(xué)編制
　　王迎賓
　　（連云港市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司江蘇連云港222001）
　　[摘要]分析了過去發(fā)展城市建設(shè)時城市規(guī)劃過程中所出現(xiàn)的問題，比較新的城市規(guī)劃編制辦法在規(guī)劃多元化、系統(tǒng)性上的變化，對如何科學(xué)編制城市規(guī)劃、如何做好城市設(shè)計進(jìn)行了探討。
　　[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃編制建筑
　　我國現(xiàn)代城市規(guī)劃理論依托的是工業(yè)化及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，它偏重對人工物質(zhì)空間布局和經(jīng)濟(jì)利益的追求，忽視了人本身除了物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)以外應(yīng)有的諸多需求，忽視了自然資源與環(huán)境的價值和功能，越來越不符合時展的趨勢。在2006年公布的《城市規(guī)劃編制辦法》，實(shí)現(xiàn)了編制組織方式、規(guī)劃范圍重點(diǎn)、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容和規(guī)劃性質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變，適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下指導(dǎo)國內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展，是與國際規(guī)劃界進(jìn)一步接軌的良好開端。
　　一、過去城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。
　　國內(nèi)以前的城市規(guī)劃理論借鑒前蘇聯(lián)和西方理論并結(jié)合本國實(shí)情，這種規(guī)劃理論架構(gòu)和內(nèi)容可被稱為城市規(guī)劃的工業(yè)范式，曾經(jīng)對我國城市發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用，但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題十分嚴(yán)峻。一方面是城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框架，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存。同時規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)軟弱，違法建筑嚴(yán)重泛濫。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂。另一方面城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。缺乏文物保護(hù)意識，歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。特別在新一階段城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目追求城市變大、變新、變洋，照搬已有經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)風(fēng)格雷同，千城一面，使得城市規(guī)劃失去應(yīng)有意義[1]。
　　二、新時期城市規(guī)劃的新特點(diǎn)。
　　新時期城市不僅是居民賴以生存的物質(zhì)環(huán)境，同時創(chuàng)造著高度的物質(zhì)、精神文明的集中地。是一個以人為中心與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體。所以新時期城市規(guī)劃是一個多元化、系統(tǒng)化過程，在新的城市規(guī)劃法中不再由政府部門單獨(dú)決定，而是多方參與論證，吸收公共監(jiān)督自下而上的多元決策體系。在城市規(guī)劃中淡化城市設(shè)計，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)劃將不僅僅局限于物質(zhì)景觀層面，而從資源環(huán)境保護(hù)與歷史文脈延續(xù)等角度更加注重城市的可持續(xù)發(fā)展。所以新的城市規(guī)劃不僅要高水平、高質(zhì)量地做好城市建筑建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施建設(shè)中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，精心做好生態(tài)環(huán)境設(shè)計。同時也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設(shè)計中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一。本著以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、持續(xù)化和科學(xué)化。
　　三、針對以前城市規(guī)劃中暴露的問題，做好城市規(guī)劃要做到以下幾點(diǎn)。
　　1.城市規(guī)劃要符合國家的政策法規(guī)。
　　城市規(guī)劃與城市公眾生活財產(chǎn)息息相關(guān)，建筑物的規(guī)劃設(shè)計，建造過程要依照國家法律法規(guī)，對違章建筑要依法取締，更要保護(hù)好公民的合法權(quán)益。土地的使用強(qiáng)度要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑密度、建筑高度、容積率、建筑間距等。但是不能盲目照搬國家標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合城市環(huán)境與城市的總體布局，從整體的角度出發(fā)來提出規(guī)劃要求，高強(qiáng)度的用地會導(dǎo)致環(huán)境和景觀質(zhì)量的下降，給市民的心理和生理帶來不健康因素。反之，如果用地強(qiáng)度控制得過低則會浪費(fèi)土地資源[2]。
　　2.城市規(guī)劃要提出與城市和環(huán)境相適應(yīng)的設(shè)計。
　　城市規(guī)劃中做規(guī)劃設(shè)計前要考察建筑用地和建筑物的性質(zhì)，一定要根據(jù)用地周圍環(huán)境的具體條件，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。防止簡單照搬其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不考慮自身城市環(huán)境和人文特點(diǎn)。對每塊用地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)域，特別是協(xié)調(diào)工業(yè)區(qū)、公用設(shè)施區(qū)域、居民居住地等比例。不要單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮一味提高用地強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)收益，要綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境，更好的維護(hù)公眾權(quán)益。比如，城市規(guī)劃設(shè)計中很多的用地或建筑會有兼容性的情況，城市規(guī)劃實(shí)施中對用地的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整或變更，就要考慮所處環(huán)境，公用設(shè)施和居民住地，一般可以調(diào)整，反之與工業(yè)用地就不能調(diào)整。
　　3.城市規(guī)劃要有科學(xué)性在實(shí)施過程中具有可操作性。
　　新時期城市規(guī)劃不僅是對城市用地及其地上建筑的設(shè)計，而是要建立由經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的城市規(guī)劃指標(biāo)體系。對所用地的用地強(qiáng)度、建筑形式、風(fēng)格，當(dāng)?shù)厝丝谌萘�，都要進(jìn)行科學(xué)論證，不能憑空想象和圖上作業(yè)，而要經(jīng)過實(shí)際勘察和研究。研究當(dāng)?shù)?a href='http://www.jinnzone.com/qxxx/' target='_blank'>氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，在詳實(shí)系統(tǒng)的資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做出科學(xué)的城市規(guī)劃，在當(dāng)前節(jié)能環(huán)保時代，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能造成的污染，建設(shè)生態(tài)環(huán)保新型城市。但是城市規(guī)劃設(shè)計和管理要切實(shí)可行，既要有前瞻性，避免以前建筑建設(shè)浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題。又不要過于理想化，缺乏實(shí)際操作性。比如為了使用環(huán)保新技術(shù)，盲目提高建筑指標(biāo)，將一些無污染、少污染之地建筑增加非必要成本。將工業(yè)區(qū)安排與居民區(qū)很遠(yuǎn)，帶來將來交通運(yùn)輸?shù)葐栴}。
　　4.城市規(guī)劃建設(shè)要具有特色。
　　城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，高樓大廈，穿行在城市中的高架橋，不夜噴泉廣場，成為中國城市的典型標(biāo)志。由于經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)成，確實(shí)飛速增加了城市功能，提高城市綜合競爭力，改善居民生活條件。但是隨著城市化進(jìn)程推廣，缺乏規(guī)劃人才，城市規(guī)劃中盲目追求現(xiàn)代化形象化，照搬照抄一些標(biāo)志性建筑，對國內(nèi)國外的典型模式，一味簡單模仿，導(dǎo)致中國城市建設(shè)文化走向單一。每一個城市，都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境，每座城市的規(guī)劃設(shè)計條件都不可能完全一樣，規(guī)劃設(shè)計要以城市自身的條件和資源為前提，山水特征、地質(zhì)資源、物產(chǎn)資源、氣候特征都是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理特色；每一個地方的風(fēng)俗、習(xí)慣、生活方式、審美情趣、價值追求等人文精神內(nèi)容也不盡相同，這些城市的傳統(tǒng)，構(gòu)成當(dāng)?shù)氐奈幕�基因。新時期城市規(guī)劃要保證城市的可持續(xù)性發(fā)展，不光體現(xiàn)在對城市的地理資源上，還體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒猩�，提高城市競爭力，不�?ldquo;人有我也要有”，這樣只能是跟隨者，應(yīng)該“人無我有，人有我優(yōu)”才會有獨(dú)特優(yōu)勢，形成各自城市特色。城市規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，從技術(shù)層次保證資源的可持續(xù)發(fā)展，也要依托當(dāng)?shù)爻鞘形幕�，對�?dāng)?shù)貧v史古跡進(jìn)行保護(hù)，從精神上讓城市的文化資源可持續(xù)發(fā)展。
　　5.城市規(guī)劃要是一個多方參與有公眾監(jiān)督的開放體系。
　　以前的城市規(guī)劃都是都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，由政府組織編制規(guī)劃，編制的實(shí)體是城市建設(shè)主管部門，新的“規(guī)劃編制辦法”將“政府主導(dǎo)和多方參與合作”確定為規(guī)劃編制的第一原則，要求專家領(lǐng)銜、部門合作和公共參與，而公共參與是尋求公共利益的重要途徑。城市建設(shè)中不可避免的各種污染，對現(xiàn)有設(shè)施的破壞，都跟廣大民眾的切身利益相關(guān)。如何將民眾意見自下而上反映出來，民眾如何加入到規(guī)劃編制過程中，關(guān)鍵是要強(qiáng)化規(guī)劃決策的民主化，目前比較典型的做法是舉行聽證會，公眾權(quán)益并不凸顯。要提高公眾參與度，可以每一階段都通過各種媒體向相關(guān)利益團(tuán)體和公眾進(jìn)行公開展示，并征集意見。規(guī)劃措施、方案應(yīng)公開懸掛，接受各方質(zhì)詢，對廣泛提議應(yīng)組織專家進(jìn)行專項(xiàng)討論。城市規(guī)劃是為了發(fā)展城市，對城市公眾利益的保護(hù)應(yīng)是重要內(nèi)容，規(guī)劃主體多元化，能多角度更好的完善規(guī)劃設(shè)計。
　　6.城市規(guī)劃中要大力改善城市人居環(huán)境。
　　改變城市規(guī)劃一貫的物質(zhì)規(guī)劃屬性，融入社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等非物質(zhì)屬性。以往城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視人文關(guān)懷，導(dǎo)致我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中高速發(fā)展與高速污染并存。新的城市規(guī)劃要把改善和提高生態(tài)環(huán)境和公眾的生活質(zhì)量放在首位，例如加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，要采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)有綠化帶，同時逐步增加城市中心區(qū)的綠地面積，科學(xué)提高城市綠化水平。對原來民眾反映為“植樹而植樹”城市綠化手段進(jìn)行改進(jìn)，制止因盲目造林，造成空中絮狀物亂飛的行為。必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，形成良好的適宜人居住的生態(tài)環(huán)境。
　　結(jié)束語
　　城市的功能日益多樣化，城市面對的問題越來越復(fù)雜，隨著城市規(guī)模和功能的進(jìn)一步發(fā)展，城市規(guī)劃面對的范疇和問題也相應(yīng)增加，城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)國家政策和法規(guī)，多方參與制定，因地制宜，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和城市特色科學(xué)合理的提出，城市規(guī)劃要保證城市功能與社會化境、自然環(huán)境和諧發(fā)展。
　　參考資料
　　[1]仇保興．城市經(jīng)營、管治與城市規(guī)劃的變革[J]．城市規(guī)劃，2004，(2)：8-22．
　　[2]何明�。�建立在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上的城市規(guī)劃[J]．城市規(guī)劃，2005，(5)：9-13．

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