城市公共文化設施布局規(guī)劃初探 
　　——以無錫市為例
　　陳潔燕
　�。�無錫市規(guī)劃設計研究院江蘇無錫214031）
　　【摘要】首先分析了文化設施空間分布不均、建設標準與經(jīng)濟發(fā)展不相適應、服務水平與居民現(xiàn)實需求不相適應是無錫公共文化設施現(xiàn)狀存在的主要問題，然后從功能分類、標準分層、空間分區(qū)、實施分段四個方面提出城市公共文化設施布局的規(guī)劃策略。
　　【關鍵詞】公共文化設施；規(guī)劃策略
　　一、引言
　　公共文化設施規(guī)劃建設，是貫徹落實黨的十七大“推動文化大發(fā)展大繁榮”精神，滿足現(xiàn)代城市功能、改善民生工作的重要舉措；是加快城市“軟實力”發(fā)展，彰顯城市形象、提升綜合競爭力的必然要求；是豐富居民文化生活，滿足居民需求、提升服務水平的有效途徑。在現(xiàn)狀詳盡調(diào)研和問卷調(diào)查分析的基礎上，揭示了無錫現(xiàn)狀文化設施存在的主要問題，并提出了相應的規(guī)劃策略。
　　二、現(xiàn)狀問題解析
　　1、文化設施空間布局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應
　　城市公共文化設施表現(xiàn)為非均衡的空間分布特征。一是體現(xiàn)在各行政區(qū)之間，市級群眾文化活動設施大都集中于崇安區(qū)、南長區(qū)等老城區(qū)，新城區(qū)文化設施配置不足，同時文化設施大都零散、孤立布局建設，相互之間缺乏必要呼應，不利于城市文化整體形象的塑造；二是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，鎮(zhèn)、村文化設施配置普遍不足。
　　2、文化設施的建設與快速發(fā)展的經(jīng)濟不相適應
　　建設標準方面，現(xiàn)狀各級各類文化設施面積、規(guī)模，與最新頒布的國家標準有一定差距，如現(xiàn)狀市級、老的區(qū)級圖書館面積、以及藏書量和閱覽室座位的總量、人均量均低于《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》的要求，市級文化館、老的區(qū)級文化館面積低于《文化館建設用地指標》的要求。
　　3、文化設施服務水平與居民現(xiàn)實文化需求不相適應
　　近年來，無錫市、區(qū)級文化設施建設較快較好，但基層（街道、社區(qū)級）文化設施普遍數(shù)量、用地不足、規(guī)模偏小、檔次低、功能單一、設施陳舊、利用率不高，現(xiàn)狀設施規(guī)模和服務水平不能滿足群眾日益增長的文化需求。從問卷調(diào)查結果看，居民對現(xiàn)狀社區(qū)級文化設施滿意度最低�，F(xiàn)狀基層文化設施與群眾文化需求多樣化、群體化、社區(qū)化、價值化等新的特征和趨勢不相適應。
　　三、規(guī)劃布局策略
　　1、功能分類
　　為了方便文化設施的設置、建設與管理，規(guī)劃打破文化設施行政管轄部門的壁壘，按設施的功能類型與設置的規(guī)范要求分為五大類：一是圖書閱覽類，包括圖書館、閱覽室等；二是文化展示類，包括博物館、展覽館、展示館、紀念館、名人故居、科技館、美術館等；三是演出場館類，包括電影院、劇院等；四是文化活動類，包括文化館、文化宮、（青少年、老年）文化活動中心等；五是文化廣場類，主要是可用于文化活動、表演的廣場和公園內(nèi)室外文化活動場地。
　　2、標準分層
　　分級配套，分類引導。文化設施組織體系上按各級設施服務范圍、對象，分級配套、達標，明確各級各類設施配建標準，城、鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。文化設施體系分為市、區(qū)級和基層級兩個層級，市級、區(qū)級、街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）四個級別。市級文化設施是功能齊備、設施完善，代表全市文化發(fā)展水平，可以組織大型文化活動，服務范圍為整個市區(qū)，服務對象主要為全市市民的文化設施和場所。區(qū)級文化設施是功能綜合、設施比較完善，可以組織中型文化活動，服務范圍為所屬轄區(qū)，服務對象主要為轄區(qū)內(nèi)的居民的文化設施和場所。街道級文化設施主要配置居民中型文化活動必需的文化設施和場所，服務對象為街道社區(qū)居民，服務人口一般為5-10萬人。社區(qū)級文化設施主要配置居民小型文化活動必需的文化設施和場所，服務對象為社區(qū)（居委）居民，服務人口一般為1-1.5萬人。明確兩個層級、四個級別的各類文化設施近、遠期建設指標要求。
　　3、空間分區(qū)
　　為了更好地引導公共文化設施的布局建設，結合無錫文化特色，確立“三核、三軸、六園、多點”的文化設施空間結構。三核即三大市級文化核心。一是中心城區(qū)文化核，包括依托多個博物館、紀念館和名人故居，形成的延續(xù)城市文脈、彰顯歷史名城內(nèi)涵的解放環(huán)路文化博物設施集中區(qū)，以及依托圖書館、博物院、市人民大會堂等標志性設施、凸顯城市文化形象，體現(xiàn)都市文化魅力的太湖廣場文化集中區(qū)；二是環(huán)蠡湖文化核，以蠡湖為載體，串聯(lián)沿湖的各個文化設施，形成彰顯城市休閑特質，展現(xiàn)城市生態(tài)文明的休閑娛樂、文化景觀區(qū)；三是太湖新城文化核，依托市會展中心等，形成提升無錫文化品質、拓展城市功能骨架的城市文化核心。三軸即三條城市文化景觀軸。一是以古運河為載體，串聯(lián)周邊的歷史文化遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)，形成延續(xù)城市文脈的古運河文化景觀軸；二是以伯瀆港為載體，以泰伯其人、其事、其精神為主題，展現(xiàn)吳文化淵源和底蘊的伯瀆港文化景觀軸；三是以惠山、青龍山、十八灣等無錫自然山水為載體，布置展示、休閑類文化設施，實現(xiàn)自然景觀和人文景觀的有機融合，體現(xiàn)城市的文化脈絡的惠山－十八灣文化景觀軸。六園是展示無錫市區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、生態(tài)文明的六大特色博覽園。多點是各區(qū)級、街道級文化中心。通過合理的空間分區(qū)，使整個無錫市區(qū)文化設施布局系統(tǒng)均好、有序和健康的發(fā)展。
　　4、實施分段
　　按照相關標準要求，以及設施服務人口和服務范圍，在與上位規(guī)劃和相關規(guī)劃相銜接的基礎上，按市、區(qū)級與基層級，圖書閱覽類、文化展示類、演出場館類、文化活動類、文化廣場類，分層分類對文化設施進行合理布局，遠近期結合，分步落實規(guī)劃項目。近期著力建設反映城市文化品位、提升城市形象的市級重大標志性文化設施；重點抓好與無錫城市文化品牌建設息息相關的特色博覽園和相關文化設施建設；切實加強基層級文化設施項目的落實，進一步完善城市公共文化服務體系。遠期按配建標準對各類各級文化設施進行規(guī)劃布局，規(guī)劃布局中遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)，以人為本、方便利用，適應需求、適度超前，整體規(guī)劃、分步實施的原則。規(guī)劃布局強調(diào)設施布局在均衡協(xié)調(diào)基礎上的標志性設施相對集中布局，以及功能可相容性設施的土地復合、集約布局；基層級文化設施考慮設施服務半徑，結合社區(qū)中心布局等。通過設施布局模式和空間布局的優(yōu)化，提高設施的服務質量和效益，更好地滿足居民的需求。
　　作者簡介：陳潔燕，1982年生，無錫市規(guī)劃設計研究院城市設計所助理規(guī)劃師，研究方向城市與區(qū)域規(guī)劃

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