長期以來，我國沿邊地區(qū)作為邊遠地區(qū)，受國際關系、方針政策等條件因素的影響，遠離國家經(jīng)濟建設的中心，其經(jīng)濟發(fā)展未能與全國經(jīng)濟發(fā)展融為一體，受國際爭端的影響“達完再建”“節(jié)約投資”的思想在部分沿邊地區(qū)成為發(fā)展的區(qū)位劣勢。而且由于交通不便，人才奇缺等因素的影響，使邊遠地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國家每年需提供大量的財政補貼，使得沿邊地區(qū)城市化進程緩慢，城市化水平低下。
　　“十一屆三中全會”以后，隨著我國對外開放政策的不斷發(fā)展和進一步深化，特別是沿邊地區(qū)戰(zhàn)略方針的實施和周邊國家關系緩和正�；�，使沿邊地區(qū)成為對外貿(mào)易，經(jīng)濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠地區(qū)的劣勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢，使沿邊地區(qū)城市發(fā)展的動力由比較單一的戍邊和開發(fā)資源的單向性，向比較多元化的邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設及邊境貿(mào)易為等向的多層次的經(jīng)濟技術合作，隨著各地區(qū)大通道的建設，跨國旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開通，沿邊開放城市的建設轉(zhuǎn)化，社會主義市場經(jīng)濟對沿邊地區(qū)城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作的影響也是全方位的，現(xiàn)僅幾項內(nèi)容概括如下：
　　問題一；城市發(fā)展雷同化
　　長期以來，邊境城市建設還未能統(tǒng)盤考慮，諸多城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮(zhèn)的城市性質(zhì)由市、縣、國營農(nóng)場、森、工、牧局等條塊分割的體制構成，形成不同的行政手段開發(fā)力度，地方利益傾向于各自為政的開發(fā)方式，使城鎮(zhèn)各項事業(yè)規(guī)劃和建設發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整體效應，由于邊境地區(qū)開放較晚，開發(fā)成次較低，加之多年處于邊防前哨國際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)，近幾年以來，邊境各城鎮(zhèn)急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同。
　　問題二；城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟效益
　　當前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開發(fā)中單純追求聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插房，眼前雖然利潤可觀，但人居環(huán)境差，城市交通對策等城市問題在沿邊開放城市及小城鎮(zhèn)建設日益突出。
　　問題三；重開發(fā)區(qū)、輕老城區(qū)
　　盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟合作區(qū)，致使老規(guī)劃建設脫節(jié)，開發(fā)區(qū)熱問題明顯增多。
　　問題四；影響規(guī)劃的不定性因素太多、規(guī)劃人員進退維谷
　　由于受社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項目的性質(zhì)，規(guī)模，發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著諸多的不定性，作為計劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應性已不復存在，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式，規(guī)劃人員難以搞出既令地方領導滿意，又能通過專家評審的規(guī)劃方案。
　　問題五；缺乏城市特色
　　近年來邊境城鎮(zhèn)的建設一哄而上，在缺乏城市設計與風貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面，眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)不可收之勢，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市氛圍。
　　問題六；土地無償使用與土地有償使用狀態(tài)，城市用地分等定級，以及控制性詳細規(guī)劃工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地有償出讓已出現(xiàn)許多不合理問題。
　　對策與思考
　　對策一；我國邊境長2萬多公里，邊境城鎮(zhèn)建設發(fā)展的個性遠遠大于區(qū)域性發(fā)展設計。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在發(fā)展的個性。
　　加強邊境城鎮(zhèn)的建設，應著眼于邊境地區(qū)、開放地區(qū)、對國內(nèi)及國外經(jīng)濟地帶之間的宏觀地域關系，摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息運輸條件的特點與優(yōu)勢；如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟地理位置與交通運輸條件，有陸路、水路之別，陸路中有鐵路、公路之分，其歷史基礎與現(xiàn)狀態(tài)勢，社會經(jīng)濟條件，交通運輸與口岸環(huán)境等基礎設施條件也不盡相同，因此，必須通過對比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，對其在不同層次地域范圍中的地位及應該承擔的任務，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實可行的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開發(fā)建設的格局中能夠有的放矢、因地制宜，進而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項目上雷同或一哄而上，避免造成盲動的損失。
　　對策二；強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一
　　首先妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益為中心，創(chuàng)造市場發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境，既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎設施，又要節(jié)約土地，少占良田，還要積極控制土地及基礎設施有償使用的有效途徑，從而使邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長發(fā)育的市場經(jīng)濟指南與藍圖。
　　其次，要為邊境城鎮(zhèn)居民和到邊境城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個工作、生活、游息都方便、舒適的空間環(huán)境，以不斷滿足邊城人民，隨著邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高的物質(zhì)和精神生活水平，確定一個因地制宜的點、線、條、塊、面有機聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng)，從而使邊境城鎮(zhèn)成為能預防減少和克服環(huán)境污染、促進邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟、技術、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性循環(huán)的健康城鎮(zhèn)。
　　對策三；強調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視協(xié)調(diào)好老城區(qū)和新城區(qū)的關系
　　當前在新的形式下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開發(fā)新區(qū)建設上都存在著新問題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準繩，切忌盲動。應以老成區(qū)改建為依托，適當開發(fā)新區(qū)，以整體性為原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設，避免新的條塊分割的產(chǎn)生，同時減少良田的占用，提高老城區(qū)土地利用率。
　　對策四；突出強調(diào)彈性，適應多變性
　　強調(diào)彈性規(guī)劃與設計，處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問題，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應并服務于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。
　　在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提下，邊境城鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中，存在著眾多的變化著的不定性情景，如國際環(huán)境的變化，再如雙邊國家價值觀不同，將導致對合作與開發(fā)認識上的難以統(tǒng)一，開發(fā)問題單方難以確定，因此，這些變化對規(guī)劃無疑將產(chǎn)生重大影響。
　　強調(diào)彈性設計，是針對傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預測一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的。國境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預測，總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應充分留有余地，保持活性。尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，以保證市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展項目難以確定，需要滾動發(fā)展，從而既能滿足現(xiàn)實建設需要，又有為遠期遠景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強邊境城鎮(zhèn)在國際等方面的應變能力，另外，在邊境規(guī)劃期限與實施程序上，應靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關子法，規(guī)劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目標體系的展開，因時制宜分期滾動實施。
　　對策五；因地制宜，創(chuàng)造邊境城市特色與風貌
　　著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設與其所在地域的自然地理環(huán)境條件，社會文化條件，經(jīng)濟技術條件，歷史條件等的具體關系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚光大已有優(yōu)勢，進一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風貌。
　　對策六；樹立土地經(jīng)濟價值觀念，加強控制性詳細規(guī)劃工作
　　應盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟觀念，樹立商品經(jīng)濟觀念，更要考慮城市土地的區(qū)位使用性質(zhì)，進行分等定級，在控制性詳細規(guī)劃工作中加強經(jīng)濟測算，為廣辟城市建設資金渠道，增強城市發(fā)展“造血功能”奠定科學基礎。

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