摘要：公眾參與可以反映公眾的意愿，幫助決策者科學(xué)決策，在環(huán)境影響評價(jià)過程中發(fā)揮越來越重要的作用，文章從完善公眾參與調(diào)查內(nèi)容、信息公開、咨詢專家意見、合理選擇公眾參與的時(shí)間、主體、方式等方面分析提高公眾參與的途徑，提出煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的公眾參與的若干途徑。
　　關(guān)鍵詞：煤炭礦區(qū)，規(guī)劃，環(huán)境影響評價(jià)，公眾參與，途徑
　　0引言
　　煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家能源安全和民生。按照《煤炭行業(yè)政策》第三十七條規(guī)定，煤炭資源的開發(fā)利用必須開展環(huán)境影響評價(jià)。公眾參與是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分，是公民、組織和社會團(tuán)體通過一定的方式途徑，在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中對環(huán)境利益的影響予以參與，保障環(huán)境利益、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而使規(guī)劃決策科學(xué)、得當(dāng)。
　　1 規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行公眾參與的法律依據(jù)[1-2]
　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二章第十條規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在改規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會、或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外”，“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。”2009年10月1日實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二章第十三條規(guī)定：“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。”
　　以上法律法規(guī)條文明文規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評必須進(jìn)行公眾參與，從而使公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中具有法律的強(qiáng)制性。
　　2 煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評公眾參與的途徑[3-5]
　　目前，煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與工作還存在很大的局限性與不確定性，公眾參與對規(guī)劃的有效性還需要進(jìn)一步提高，下面結(jié)合環(huán)評工作實(shí)踐，總結(jié)公眾參與的有關(guān)途徑。
　　2.1完善公眾參與調(diào)查內(nèi)容
　　發(fā)放調(diào)查問卷是現(xiàn)在公眾參與最常采用、最直接而經(jīng)濟(jì)快捷的方式。因此，調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理性相當(dāng)重要。問卷題目類型以客觀題為主、主觀題為輔，適當(dāng)設(shè)計(jì)綜合題。題目應(yīng)該通俗易懂、便于理解、意思闡明清楚；內(nèi)容要引導(dǎo)公眾對所咨詢的問題有科學(xué)合理的認(rèn)識理解，能讓公眾反映出對礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施的態(tài)度、意見與建議；提出的問題要切中規(guī)劃實(shí)施與公眾生活密切相關(guān)的關(guān)鍵，盡量使問題與礦區(qū)特點(diǎn)對應(yīng)起來，從宏觀上側(cè)重規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的累積影響。
　　2.2有效的信息公開
　　環(huán)境影響評價(jià)中有效的信息公開是公眾參與落到實(shí)處的有力保障，信息交流的通暢，公眾才能充分掌握規(guī)劃相關(guān)信息，明白自己環(huán)境權(quán)益，從而有效參與環(huán)境決策。信息公開可以通過傳播媒體如報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視以及新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行。具體采用何種形式才能使公眾知情權(quán)得到最大程度的保障，應(yīng)根據(jù)具體情況因地制宜。
　　《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》第七條明確要求建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)保行政部門必須采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息，信息公開要分三個(gè)階段進(jìn)行。這些明文規(guī)定有利于公眾更加及時(shí)地了解煤炭礦區(qū)規(guī)劃的基本情況與進(jìn)度，有效保障公眾的知情權(quán)，調(diào)動各利益相關(guān)方參與的積極性。信息公開的關(guān)鍵，在于信息發(fā)布方采取便于公眾知悉的方式渠道發(fā)布信息。
　　2.3 咨詢專家意見
　　規(guī)劃環(huán)評具有影響面大、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、決策層次高等特點(diǎn)，單純采納規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位與公眾個(gè)人意見，對規(guī)劃認(rèn)識存在局限性，還應(yīng)該認(rèn)真征詢專家意見。充分征詢與采納專家也為決策部門、環(huán)評等機(jī)構(gòu)科學(xué)認(rèn)識規(guī)劃所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境影響，為科學(xué)決策可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，避免走彎路。
　　2.4 公眾參與時(shí)間的選擇
　　公眾參與應(yīng)盡早介入并貫穿規(guī)劃始終。規(guī)劃環(huán)評介入決策越早越好，這樣才能從決策源頭保護(hù)環(huán)境，避免因決策失誤而導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施層面上難以挽回的錯(cuò)誤，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。早期介入原則得到了世界上大多數(shù)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評國家的認(rèn)可。所以，公眾參與應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評介入的同時(shí)一并介入，才能鄭州體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的公眾參與意義。由于煤炭礦區(qū)規(guī)劃所涉及到的范圍較廣、規(guī)劃實(shí)施后影響范圍較大，這就要求我們將公眾參與貫穿到礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的全過程，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)明確礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響和所采取環(huán)保措施的效果，使受影響的公眾能充分了解礦區(qū)規(guī)劃的情況，從而有針對性地提出意見、建議。
　　2.5 選擇合適的公眾參與方式
　　在煤炭礦區(qū)規(guī)劃中，要根據(jù)礦區(qū)的規(guī)模、所處位置、影響范圍和程度來決定公眾參與的方式，可以采取多種形式相結(jié)合的方式，并應(yīng)該進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)資源以及媒體資源，全面細(xì)致地了解公眾對礦區(qū)規(guī)劃的態(tài)度和意見。問卷調(diào)查是目前應(yīng)用較為廣泛的方法，公眾調(diào)查之前首先要進(jìn)行區(qū)域的現(xiàn)場勘察，在完成勘察工作后，根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)問卷。問卷設(shè)計(jì)要有針對性，充分考慮礦區(qū)規(guī)劃方案以及受調(diào)查公眾的特點(diǎn)。
　　除了發(fā)放調(diào)查問卷調(diào)查，還應(yīng)結(jié)合專家咨詢會、座談會、論證會、聽證會、環(huán)境信息發(fā)布會、電話熱線、郵箱信箱等多種形式，廣泛征求公眾的意見和建議。
　　2.6 公眾參與對象的選擇
　　礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評公眾參與對象應(yīng)該具有普片性與代表性。一般包括規(guī)劃實(shí)施影響區(qū)域內(nèi)的公眾代表、規(guī)劃主管及編制單位、環(huán)保主管部門、相關(guān)規(guī)劃專家，以及感興趣的公眾和社會團(tuán)體等，既要有直接利益沖突的公眾，也要有無直接關(guān)系的公眾。
　　選擇參與者時(shí)，應(yīng)以規(guī)劃評價(jià)范圍內(nèi)直接受影響的人群和社會團(tuán)體為主，因?yàn)?trade;是礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施的直接受益者或受害者，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量好壞和存在的環(huán)境問題，有直觀的感覺和認(rèn)識。并且，要考慮與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的非政府團(tuán)體、組織，他們作為公眾表達(dá)自己意愿的重要形式，提供的信息有助于找出公眾參與的關(guān)鍵問題。另外，可以考慮選擇適當(dāng)?shù)囊?guī)劃實(shí)施的間接受影響者。參與者所在區(qū)域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，都應(yīng)該作為選取參與對象的重要考量方面，有普遍代表性。
　　2.7 認(rèn)真對待公眾反饋意見
　　要使公眾參與真正發(fā)揮作用，就要認(rèn)真對待公眾反饋的意見�！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》與《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》都明文要求在報(bào)批環(huán)評報(bào)告中，附有公眾參與意見采納與否的說明。對公眾意見所作的處理的說明，不僅要報(bào)送環(huán)境影響評價(jià)審查組織，還應(yīng)當(dāng)向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。公開可以促使公眾參與礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評起到真正意義上的監(jiān)督作用，增加群眾、規(guī)劃編制單位及管理部門的溝通互動，增強(qiáng)公眾參與的有效性。
　　3 結(jié)語
　　公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容之一，其在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中扮演越來越重要的作用，在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評過程中實(shí)施公眾參與，可以提高評價(jià)的有效性，減少規(guī)劃實(shí)施過程對環(huán)境的影響，并且，可以提高公眾的環(huán)境意識，進(jìn)一步推動礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的完善，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
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