城鄉(xiāng)一體化理論是在不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐中豐富和發(fā)展起來的。加強對城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)路徑的研究，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)沿著科學(xué)的方向發(fā)展，對于進一步實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合，促進社會的公平正義，構(gòu)建“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的和諧社會具有十分深遠的意義。城市規(guī)劃論文發(fā)表期刊推薦《城市公用事業(yè)》是有關(guān)城市公用事業(yè)的綜合性的刊物。主要介紹國內(nèi)外城市交通、城市燃?xì)�、城市給排水等方面的研究成果、經(jīng)營成果、信息動態(tài)、科技文摘等內(nèi)容。讀者對象是從事該領(lǐng)域的研究、設(shè)計、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和大專院校有關(guān)專業(yè)的師生以及關(guān)心城市公用事業(yè)的廣大市民。

　　【摘 要】如何處理好現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系問題，如何推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，是中國國家發(fā)展戰(zhàn)略中所必須面對和解決的一個首要問題。文章立足于從理論和實際兩個層面分析推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。

　　【關(guān)鍵詞】推進,城鄉(xiāng)一體化,路徑

　　一、深化改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機制

　　(一)投資機制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到各個方面，資金的需求量很大，但是當(dāng)前的投融資發(fā)展現(xiàn)狀還遠不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，所以必須深化城鄉(xiāng)投融資機制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設(shè)投入機制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金，進一步為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資提供優(yōu)惠、放寬政策環(huán)境，是目前亟待需要解決的問題。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，一方面要創(chuàng)新投資手段，進一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進機制，完善投融資服務(wù)體系。

　　(二)土地制度創(chuàng)新，完善土地使用政策。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高和現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，農(nóng)村土地政策勢必也要進行調(diào)整。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要不斷土地經(jīng)營方式。根據(jù)黨和國家關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子。要創(chuàng)新土地管理方式。

　　(三)社保制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平社保機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求之一。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，必須推進社會保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會保障機制。在推進社會保障制度改革時，要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　二、完善政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　(一)發(fā)揮政府經(jīng)濟職能，加大對城鄉(xiāng)一體化的財政支持。推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，從財政自身來講，在地方財力總量有限，各項法定和剛性支出日益加大的情況下，財政投向城鄉(xiāng)的資金必須統(tǒng)籌安排、突出重點、提高效率。充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，加大財政對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，建立健全財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金穩(wěn)定增長機制，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。

　　(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。對我國來說，由于處在雙重轉(zhuǎn)型時期，即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，處了要解決經(jīng)濟發(fā)展中歷史性、常規(guī)性所具有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問題。因此更需要充分發(fā)揮政府的作用，借助政府的力量來縮小城鄉(xiāng)差距。

　　(三)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)均等化。從政府如何更好地向社會提供公共產(chǎn)品，以實現(xiàn)自己的本質(zhì)職能來看，在新時期地方政府必須實現(xiàn)從“發(fā)展推進型”政府向“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來看，服務(wù)型政府是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為途徑，以縮小城鄉(xiāng)居民的國民待遇差別為目的，從擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的“主體力量”，到更多是擔(dān)當(dāng)社會發(fā)展的“推進力量”，從“發(fā)展推進型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府是歷史的必然。

　　三、抓好著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

　　(一)打造農(nóng)業(yè)特色板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。

　　(二)重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民，又被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”，就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，當(dāng)今工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會都具有重要意義。

　　(三)重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的小城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)化的浪潮中快速發(fā)展而又避免雷同，成為各地關(guān)注的焦點。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃強調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風(fēng)貌。推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該高度重視特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色，以特色樹城興鎮(zhèn)。實踐證明，小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要走特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

　　(四)抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在推進和實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展過程中，農(nóng)村的變革具有舉足輕重的作用。把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實驗工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化。

　　參考文獻

　　[1] 黃坤明.城鄉(xiāng)一體化路徑演進研究：民本自發(fā)與政府自覺[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

　　[2] 李秉文.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論[M].蘭州：甘肅文化出版社， 2010.

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